對(duì)于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展上來說新的管理策略和新改革模式都是當(dāng)前勞動(dòng)保障中要了解的方面，在勞動(dòng)保障中保險(xiǎn)管理與工作年限等方面也是大家不可忽視的事項(xiàng)，以下就是對(duì)于當(dāng)前提前退休管理對(duì)策的應(yīng)用。

　　摘要：從目前情況來看,由于管理不夠規(guī)范,制度不夠嚴(yán)密,大批企業(yè)紛紛為職工辦理提前退休,給社會(huì)發(fā)展及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來嚴(yán)重沖擊。僅1998年1至8月全國(guó)新增的202.5萬退休職工中,違反國(guó)家規(guī)定的提前退休人數(shù)就達(dá)71.3萬,勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示,武漢等全國(guó)10大城市1997-2000 年共有640785人辦理退休,其中提前退休人員有187611人,占總數(shù)的29.3%,再如江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2001年共審批10693人退休,其中提前退休的4954人,占退休總數(shù)的46.3%,這些數(shù)據(jù)都表明提前退休人員已大大超出了正�？赡艿姆秶�。

　　關(guān)鍵詞：提前退休,保障管理,勞動(dòng)保障類論文

　　違規(guī)提前退休不利于企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,會(huì)給國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長(zhǎng)期嚴(yán)重的負(fù)面影響:一是加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾。一方面提前退休使大批勞動(dòng)者退出生產(chǎn)領(lǐng)域,直接減少了在職職工人數(shù),減少了作為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基數(shù)的職工工資總額,從而縮小了養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入規(guī)模,另一方面大批勞動(dòng)者提前退休,對(duì)養(yǎng)老金的需求直線上升,直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出規(guī)模的擴(kuò)大,使我國(guó)起步晚、積累少的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更加捉襟見肘。

　　推薦期刊：《勞動(dòng)保障世界》雜志作為一本綜合性的勞動(dòng)和社會(huì)保障期刊，《勞動(dòng)保障世界》雜志自創(chuàng)刊以來，始終堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義時(shí)代主旋律，以科學(xué)的理論武裝人，以正 確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。

　　二是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成巨大沖擊。提前退休人員有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn),年齡在50歲左右甚至更年輕,加之新的用人單位無需為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌中企業(yè)繳費(fèi),有使用成本低廉,使得這部分人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力,易于實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)。這種就業(yè)行為,會(huì)使勞動(dòng)力市場(chǎng)管理難度加大,加劇正常就業(yè)年齡段就業(yè)者的就業(yè)難度。

　　三是影響社會(huì)的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。職工提前退休,除了直接增加社會(huì)負(fù)擔(dān)外,勢(shì)必縮短繳費(fèi)年限,減少養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額度,其養(yǎng)老金水平必然低于正常退休人員,也會(huì)直接影響提前退休者的生活保障水平,另外他們中相當(dāng)一部分人的二次就業(yè)也造成不同社會(huì)群體之間的矛盾,凡此種種都為社會(huì)的穩(wěn)定埋下隱患。

　　四是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提前退休人員大多有豐富的經(jīng)驗(yàn)和較高的技術(shù)業(yè)務(wù)水平,他們的提前退休,勢(shì)必造成企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)人才流失,減少了社會(huì)財(cái)富的來源,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提前退休人員的二次就業(yè)不僅加劇就業(yè)矛盾,而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響,這是因?yàn)樘崆巴诵蓦m減輕了部分單位的負(fù)擔(dān),但其二次就業(yè)造成了勞動(dòng)力成本的轉(zhuǎn)移,社會(huì)總體消費(fèi)基金并未減收甚至增加,加大了對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的要求,增大了國(guó)家宏觀調(diào)控的難度。

　　除此之外,過多的提前退休還有悖于法律賦予勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn),影響了法律的嚴(yán)肅性。

　　既然違規(guī)提前退休有如此多的弊端,且國(guó)家三令五申嚴(yán)格控制提前退休,緣何提前退休之風(fēng)愈演愈烈呢?究其原因,主要有以下幾點(diǎn):一是職工方面的原因。職工出于自身的利益考慮,與其在效益不佳的企業(yè)被拖欠工資,還不如背靠養(yǎng)老保險(xiǎn)這棵大樹旱澇保收。如自己再有一技之長(zhǎng),退休后有了穩(wěn)定的養(yǎng)老金,再被其他企業(yè)高薪聘用,“何樂而不為”;二是企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)所致。許多企業(yè),特別是國(guó)有大中型企業(yè)人員負(fù)擔(dān)沉重,很多企業(yè)千方百計(jì)地鉆提前退休的空子,為職工辦理提前退休,減少工資及保險(xiǎn)福利費(fèi)用開支,減員就成為他們?cè)鲂У闹匾�手段之�?三是地方政府的助長(zhǎng)行為。地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部利益考慮,加之現(xiàn)行政策缺乏有效的對(duì)地方政府責(zé)任的約束,也助長(zhǎng)了提前退休之風(fēng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo),急于打開解困、再就業(yè)的局面,便想當(dāng)然把提前退休,轉(zhuǎn)由社保機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金作為分流企業(yè)富余人員的一項(xiàng)優(yōu)惠政策;四是政策的不夠完善。盡管國(guó)家對(duì)此三令五申,1993年勞動(dòng)部對(duì)各部門“提前退休工種”進(jìn)行了清理整頓,但迄今未有一部全國(guó)統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的有關(guān)具體規(guī)定出臺(tái),加之一些地方法規(guī)不夠嚴(yán)密,使勞動(dòng)和社會(huì)保障部門掌握?qǐng)?zhí)行起來很困難。

　　面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),如何有效地遏制違規(guī)提前退休過猛的狀況,就成為勞動(dòng)保障部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合形勢(shì)發(fā)展,筆者認(rèn)為從以下五方面考慮:

　　一、加強(qiáng)并完善法規(guī)建設(shè)。如出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的關(guān)于提前退休的法規(guī);在相應(yīng)法規(guī)中增加地方政府及企業(yè)責(zé)任的條款,加大對(duì)違規(guī)辦理提前退休的機(jī)構(gòu)及人員的處理力度;加強(qiáng)同公安部門的協(xié)調(diào),杜絕隨意更改年齡的現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。逐步降低現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率,其待遇差異可由補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)解決;改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式,充分發(fā)揮繳費(fèi)與待遇直接掛鉤的激勵(lì)機(jī)制;可參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)實(shí)行減額發(fā)給養(yǎng)老金的辦法,如提前一個(gè)月退休減發(fā)一定百分比的養(yǎng)老金。

　　三、清理提前退休工種,同時(shí)規(guī)范管理,嚴(yán)把特殊工種關(guān)。50年代有1856個(gè)提前退休工種,現(xiàn)在由于作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度的變化,勞動(dòng)保護(hù)的加強(qiáng),有些工種已經(jīng)不再是特殊工種,目前有必要對(duì)特殊工種進(jìn)行全面清理,今后國(guó)家再出臺(tái)相關(guān)政策時(shí),應(yīng)明確規(guī)定具體工種范圍;制定嚴(yán)格的審查制度,嚴(yán)把人事檔案關(guān),如河南各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)從事特殊工種的職工建立管理檔案,審批時(shí)單位出具必要的原始依據(jù),在勞動(dòng)保障部門內(nèi)部建立退休審批工作崗位責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任人、負(fù)責(zé)人簽章制度。

　　四、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察制度管理。改革因病、非因工喪失勞動(dòng)能力的鑒定,改固定醫(yī)院診斷為集中統(tǒng)一檢查,運(yùn)用計(jì)算機(jī)參與勞動(dòng)鑒定分析管理,對(duì)醫(yī)院有關(guān)科室及醫(yī)師進(jìn)行監(jiān)督檢查,杜絕舞弊行為及人情鑒定。