摘要：根據農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目工程特點和工程內容，針對農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案圖件所要反映的對象、反映的內容和圖件的種類三個方面闡述、總結農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案圖件的編制要點。
　　關鍵詞：土地整治，增減掛鉤，實施方案，圖件，編制要點。
　　農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤是指對農村地區低效利用的建設用地進行綜合整治并新增耕地面積，實現城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，建設用地總量保持平衡。它以項目區為整治單元，我省主要是對試點鎮、試點縣的空心村、危舊房等農村低效利用的建設用地，以及全省范圍內對災毀和受地質災害威脅的居民點實施土地整治，產生的新增耕地指標用于經營房地產和商服用地占用耕地的占補平衡。
　　農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案圖件從圖面反映對象來說，既要反映整治前（復墾前）的土地利用現狀情況、拆舊區的位置、復核拆舊區是否屬于農村建設用地、復核拆舊區是否符合土地利用現狀，又要展示整治后（復墾后）的土地利用效果；從圖面反映的內容來說，既要有土地開發、土地整理、土地復墾的工程內容，又要有建新安置區以及有關工程規劃內容；從圖件的種類來說，各圖件既相互獨立，又相互關聯，且有較強的邏輯關系。實施方案圖件所包含的內容比較豐富、多樣，也比較復雜，給農村土地整治項目實施方案編制工作者帶來一定的難度。
　　1、實施方案圖件組成
　　農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施方案圖件主要包含：土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、拆遷地塊位置遙感圖、土地復墾平面布置圖、土地復墾結構圖、項目測量圖。
　　其中，土地復墾結構圖是指路、溝、渠的單體結構圖，以及路溝渠的附屬設施等結構圖。
　　若項目采用集中安置方式的，除了上述6項圖紙類型外，還應提供建新安置區土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、遙感圖、建新安置區規劃圖、建新安置區實測地形圖。
　　若拆舊地塊零星、分散的，不必進行土地復墾結構圖設計，但，要有平面圖；對于集中連片，且面積較大的應進行土地復墾設計，必須上報土地復墾結構圖。
　　2、實施方案圖件基本要求
　　2.1圖名的要求
　　一般將圖名命名為：××村土地利用現狀圖（代碼為XZT）、××村拆遷地塊位置遙感圖（代碼為YGT）、××村土地利用總體規劃圖（代碼為ZGT）、××村土地復墾平面布置圖（代碼為PMT）。
　　項目復墾結構圖主要是指路、溝、渠的單體結構圖以及附屬設施等結構圖，該部分的圖名命名按土地開發整理項目的要求進行命名。
　　2.2圖號編制要求
　　圖號編制統一要求為：××××（縣名+鄉鎮名、為拼音首字母）－××（村名）－圖名代碼－編號（01、02……）
　　土地復墾結構圖：按土地開發整理項目圖號編寫要求編制。
　　3、實施方案圖件制圖基本要素及其要求
　　3.1土地利用現狀圖
　　土地利用現狀圖是以經變更調查后的土地利用現狀圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：
　　1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色。
　　2）拆舊地塊圖斑上方應注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）。
　　3）拆舊地塊圖斑內應包含有：203地類范圍線、項目區范圍線、圖斑號、拆遷房屋編號、實測地形圖的JMD。
　　203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實測地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。
　　圖斑號的標注應為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色；拆遷房屋編號與實測地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。
　　4）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。
　　5）圖紙的比例尺采用1:10000。
　　6）圖中附表按下表格式：
　　項目區各地塊面積數據表
　　面積單位：畝
　　行政村 圖幅號 圖斑號 圖斑面積 規模面積 非203地類 拆遷房屋編號 拆遷面積 備注
　　     地類 面積   
　　         
　　         
　　         
　　         
　　         
　　注：（1）表中拆遷房屋編號應與實測地形圖中的拆遷房屋編號一致；（2）圖斑面積與非203地類面積之和應等于規模面積。
　　7）本圖加蓋國土局公章。
　　3.2拆遷地塊位置遙感圖
　　拆遷地塊位置遙感圖是以遙感影像圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：
　　1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色。
　　2）拆舊地塊圖斑上方應注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）。
　　3）拆舊地塊圖斑內應包含有：203地類范圍線、項目區范圍線、實測地形圖的JMD、圖斑號、拆遷房屋編號。
　　203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實測地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。
　　圖斑號的標注應為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色；拆遷房屋編號與實測地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。
　　4）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。
　　5）圖紙的比例尺采用1:1000。
　　3.3土地利用總體規劃圖
　　土地利用總體規劃圖是以項目區所在鄉（鎮）土地利用總體規劃圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：
　　1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色；
　　2）拆舊地塊圖斑上方應注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）；
　　3）拆舊地塊圖斑應包含有：203地類范圍線、項目區范圍線、圖斑號。
　　203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。
　　圖斑號的標注應為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色。
　　4）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。
　　5）圖紙的比例尺采用1:10000。
　　3.4土地復墾平面布置圖
　　土地復墾平面布置圖是以實測地形圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：
　　1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色；
　　2）切割圖塊上方應注明：圖幅號及所在村名、圖斑號，標注方式建議按以下形式標注：
　　所在圖幅號（村名）：G50G058067（國寶村和佛嶺村）、圖斑號：109
　　字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色。
　　3）圖中除了應表達實測地形圖要素外，還應標注203地類范圍線、項目區范圍線。
　　203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。
　　4）集中連片的拆舊區應根據實際情況布置路、溝、渠等基礎設施，并注明與外界的銜接情況，特別是灌排設施和對外交通道路設施；對于零星、分散的拆遷地塊，盡可能地標注上對外交通道路情況。
　　5）具備宅基地復墾的施工方法和施工工藝要求的說明，該部分的說明在A3圖幅中布置于空白處，字體為宋體，字號為3號字，寬度比例為0.7，顏色為黑色。
　　6）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。
　　7）圖紙的比例尺采用1:1000或者1:500。
　　3.5土地復墾結構圖
　　按土地開發整理項目的技術要求設計。
　　3.7項目測量圖
　　拆舊地塊實測地形圖主要反映拆舊地塊的地理位置、內部低效利用的建設用地面積情況及位置分布、土地所有權情況等。拆舊地塊實測地形圖成果應包含測量圖、測繪報告、拐點坐標成果表。其測繪技術要求有：
　　1、項目測量圖出圖比例尺不小于1/1000，常用比例有1：500、1：1000等。
　　2、項目測量必須統一使用1980西安坐標系和1985國家高程基準。
　　3、每個項目區范圍必須有拐點坐標，并應在圖上標注拐點坐標（拐點坐標計算結果必須等于整治范圍面積）；項目范圍內有不同地類的（各地類面積需呈閉合），必須標注地類并量算各地類的面積，測繪圖上需補上現狀的地類統計表。
　　4、圖上必須標明土地利用結構和標注項目建設邊界、地類界及符號、土地權屬界線、所涉及鄉鎮和村莊名稱，現狀高程點應清晰。各類土地利用分類符號和顏色相匹配，各類用地面積與圖上顯示的面積應一致。
　　5、主要線狀地物如溝渠要標注流向、結構和尺寸，道路要標注結構和尺寸；現有水源位置、河道堤防、主要構筑物等明確標注。
　　6、拆舊區的房子的位置、朝向、形狀必須與二調影像圖相吻合。
　　7、等高線和高程點分布合理，等高線間隔不大于1米。
　　8、各地塊實測地形圖上應體現出二調現狀圖中203地類范圍線，且應將203范圍線獨立一個圖層，同時拆遷項目區范圍線應在203范圍線內或重合。
　　3.8建新安置區規劃圖
　　建新地塊建設規劃圖是在建設規劃總平面圖基礎上編制的。編制要點是在圖面上能夠清晰反映出項目區建新地塊各種建筑、公共基礎設施和配套基礎設施等位置分布情況，反映建新地塊主要技術經濟指標（包含規劃建設用地面積、總建筑面積、建筑密度、容積率和安置戶數人數等）；圖幅適宜采用1：500或者1：1000比例尺。
　　實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目，將城鎮建設用地收益反哺農村，可拓展城市反哺農村的資金渠道，保障城鎮建設用地，促進城鄉經濟社會協調發展；將促進自然村向中心村和集鎮聚集，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中，有利于加快推進城鎮化進程；將有力帶動城鄉投資與消費需求，有利于擴大內需拉動經濟增長等。做為農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案編制工作者，應本著實事求是的原則，嚴謹、科學規劃，尊重民意、合理地布局，為確保農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目的順利實施提供科學、合理的依據。
　　參考文獻：
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　　[5]福建省人民政府.關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見[R].閩政[2010]4號文，2010－02－23。