摘要：農村小型水利工程是農業的命脈工程。是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。本文分析了當前農村小型水利工程管理普遍存在的主要問題及成因，并提出了一系列具有針對性的關于加強和改善農村水利工程管理的措施。
　　關鍵詞：小型水利工程；管理
　　1問題的提出
　　農村小型水利工程包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等，它主要分為農村蓄水設施、引(提)水設施、輸水配水設施。這些小型水利工程的建成，為改善百姓生產生活條件，提高農業綜合生產能力，確保糧食安全、實現百姓增收、農業增效、農村經濟發展發揮了巨大作用，可以說是“三農”工作的命脈工程。但是由于現有農村小型水利工程分散零亂。大多建于上世紀五、六十年代和七十年代初期，受當時的經濟和技術條件限制，工程建設標準低。施工質量差，配套不完善，形成“先天不足”；加上運行至今已40多年，因管護主體缺位，管理經費不足等，工程老損嚴重，又形成了“后天失調”，致使現今工程效益日益衰減，已成為廣大百姓關心的難點問題。各級人大建議，政協提案反映的熱點問題。因此，加強和改善農村小型水利工程管理已成為當務之急。
　　2農村小型水利工程管理存在的主要問題及成因
　　2，1認識上存在偏差
　　首先，在計劃經濟體制下，農村小型水利工程受益建設區大多在本受益區域，實行集體建設，集體所有，集體管理，百姓無償或低費用用水，用水觀念根深蒂固，轉變速度緩慢。長期以來形成的重建設，輕管理的思維模式，管理粗放，使建、管、用脫節，給管理工作埋下隱患。市場經濟的不斷發展，利益沖突日漸明顯，集體直接管理模式難以適應農業分戶經營需要。水利工程老化失修，毀壞，偷竊設備現象時有發生。其次，2002年稅費改革后，農村土地承包期加長。逐步取消了“兩工”。部分基層干部和群眾對農村小型水利工程管理工作更加誤會，認為取消“兩工”，就是不再讓百姓出勞出資修建水利工程，農村水利工管護費用還得靠國家投資，存在“等、靠、要”的思想，一定程度上影響了農村小型水利工程管理工作。最后，農村小型水利工程建設耗資大，建設周期長，投資回報率低，無論是鄉鎮還是村組經濟基礎都很薄弱，入不敷出。即使能向上級爭取到資金，地方領導都會修建一些見效快，民眾最直接最受益的工程，而不會把本不夠寬裕的資金投入到不見功德又不能立馬見效益的農村小型水利工程建設上，容易被忽視。
　　2，2財政投入嚴重不足
　　目前，國家財政加大了對農村飲水、病險水庫加固、大中型灌區改造等骨干工程的投入。但對農村小型水利工程設施的投入卻欠賬多，一直不足，即使有也大多為補助性的，如民辦公助、以獎代補等辦法。且資金來源渠道分散。多用于“卡脖子”工程，田間工程沒有投資渠道。更談不上管理上的投入了，造成骨干工程改造效果十分顯著。而田間工程建設明顯滯后，制約了建設效益的充分發揮。農村小型水利基礎設施只能主要由地方政府和村集體負擔，地方財政義無力投入，加之近幾年重點工程建設地方配套任務很重，更難出資金用于農村小型水利工程管理。稅費改革后，農村逐步取消了“兩工”，農村小型水利工程建設管理失去了投工投勞支點，投入直線下降。就是受益范圍內一村一組的工程，也要嚴格實行“一事一議”，由村民大會或百姓代表會議民主討論決定，議事中遇到了前所未有的出工難、用地占地難、串地調地難問題，“一事一議”成功率極低，一定程度上給農村水利工程管理工作帶來困難。百姓參與管理的意識淡薄，跨村、跨鄉工程運行管理尤為困難，工程毀壞速度快，制約了當前新形勢下農業和農村經濟的發展。
　　2，3體制機制運轉不暢
　　一方面管理主體缺位。除大中型水利工程有專用的管理機構和人員外，大部分農村小型水利工程基本上是有人用無人管。特別是農村體制改革后，農村土地由集體經營變為百姓分散經營，已建成的農村小型水利工程由于管理體制沒理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有明確界定，導致這些工程建，管，用三位脫節，責、權、利不清，管理，維修主體缺位。另一方面運行機制不活。大多數水管單位性質不明，公益性工程缺乏財政支持，經營性部分又難以實現良性發展，造成工程維修資金難落實，工程管理基礎薄弱，效益難以正常發揮，服務質量難以保證。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重樞紐配套的意識，致使農村小型水利工程成為“棄兒”，形成“國家管不到，集體管不好，百姓管不了”的局面。同時，長期以來農村小型水利工程管理、維護費用渠道不暢，受益區百姓又無錢維修。加劇了工程老損程度。
　　2，4基層水利服務體系不穩，人員業務水平偏低
　　鄉鎮水利(務)站是農村最基層的水利管理組織，直接承擔著農村小型水利工程的規劃、建設，管理、執法等重任，但由于受基層工作條件及經費無來源等因素限制，基層水利人員大多從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間深造，技術水平提高速度慢。工程技術人員貧乏，難于承擔有一定的深度的工作，水利人員不能安心并專心于基層水利工作，隊伍不穩定。
　　3加強和改善農村小型水利工程管理的措施
　　3，1強化水利工程管理認識，切實加強工程管理
　　農村小型水利工程是農業的命脈工程，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。因此，在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下。各水管單位要進一步解放思想，更新觀念，開拓創新。按照有利于水利事業發展，有利于經濟效益提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，根據各種不同農村水利工程的特點和需要，對不同功能的水利工程采取相應的管理措施。尊重百姓意愿，依靠百姓自己的力量，進行科學管理，注重向管理要效益，扭轉重建輕管局面，擔當起水利人管好水利工程義不容辭的責任。
　　3，2加大資金投入
　　農村小型水利在農業生產中處于重要地位且作用巨大。效益明顯。就其性質而言是公益基礎設施；就其社會地位而言，農業是弱勢產業，屬重點扶持行業。加之各級財政對農村小型水利工程建設歷史欠賬過多，致使農村水利事業發展嚴重滯后。因此現階段國家應整合投資渠道，形成合力，整體推進，對農村小型水利事業的發展承擔起投資主體作用，特別是中央財政應逐步加大對小農水工程的投入規模，擴大中央投資比例，建立起扶持穩定、快速增長的投入機制，使得骨干工程與田間工程建設相同步，充分發揮田間工程效益。同時。針對農村水利建設管理勞力難組織。“一事一議”政策難落實的現狀，有關部門應開展深入調研，研究對策，出臺操作性強的實施意見。
　　3，3深化改革，完善管理體制和運行機制
　　針對目前普遍存在的“重建輕管”問題。一是要構筑新型農田水利工程服務體系，建立群管為主，專管為輔，專群結合的新型農田水利服務體系網絡。通過組建用水戶協會，進行小型農田水利工程產權制度改革，推廣受益戶參與式管理等方式。對已竣工的農村小型水利項目，及時辦理固定資產移交手續。按照“誰投資，誰所有”的原則，明確產權主體，籌攢管護資金。調動百姓“自己事自己辦，自己工程自己管”的積極性，真正走上平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和百姓長期受益，工程柬續利用。二是要建立合理的水價形成水費計收機制。逐步推行用水定額管理，建立多層次供水價格體系，充分發揮價格機制對用水需求的調節作用，提高用水效率。逐步推進水利工程兩部制水價，把用水戶協會運行費用計入水價成本，切實解決水利工程建后管護資金難題。
　　3，4加強農村水利服務隊伍建設
　　鄉鎮水利(務)站是農村水利基層服務體系的主體，處于最基層、最清苦。直接面對百姓。服務群眾，既是水利政策的宣傳者、執行者，又是工程建設的組織者，實施者。各鄉鎮水利(務)站要適應新形勢要求，加強行業自身建設。進一步提高農村水利工程管理水平，轉變思想，盡快實現公益性服務與經營性服務相分離，科技服務和指導性服務相協調，切實負責起本鄉鎮區域內小型水利工程的規劃、建設、管理，協助做好水行政執法和規費收繳，機電灌溉站的運行管理。提供工程管理中的技術指導、信息、培訓、科普宣傳服務工作，提高現有農村小型水利工程設施的完好率、利用率、供水率和工程效益。
　　4結束語
　　隨著經濟的增長和社會的進步，農村水利工程涉及的范圍將越來越廣，所起的作用也日益重要。因此，農村水利工程管理應結合當前實施的新農村建設，轉變傳統農村水利理念，擴展農村水利服務范疇，盡快出臺相應便于操作的管理政策，完善基層水利服務體系及管理服務制度，讓農村水利工程管理走上持續發展的道路。