摘要：自2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》施行以來，我國建設工程招標工作逐漸走向成熟，目前建設市場招標工作中應用最廣的兩種評標辦法就是“綜合評議法”和“最低價評標法”。本文就建筑工程招標中的綜合評標法進行了探討。
　　
　　關(guān)鍵詞：建筑工程，招標評標，綜合評議法
　　一、綜合評議法的定義
　　綜合評議法，是對價格、施工組織設計（或施工法案）、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽和業(yè)績等因素進行綜合評價從而確定中標人的評價定標辦法。它是適用最廣泛的評標定標辦法，各地通常都采用這種辦法。
　　綜合評議法需要綜合考慮投標文件的各項內(nèi)容是否同招標文件所要求的各項文件、資料和技術(shù)要求相一致。不僅要對價格因素進行評議，而且還要考慮其他因素，對其他因素進行評議。一般考慮的因素有：標價、施工方案、質(zhì)量、工期、信譽和業(yè)績。
　　二、綜合評議法的應用
　　1、在《中華人民共和國招標投標法》實施之前，我國一般采用“綜合評議法”進行評標。雖然我國建筑市場招投標機制在不斷的向國際市場靠攏，但是由于我國建筑企業(yè)良莠不齊，各企業(yè)之間的運作模式和管理水平上有很大的差距。因而，在大型建設工程或技術(shù)復雜、施工難度大的工程還是廣泛使用“綜合評議法”。典型的有水利工程、石化建設工程等等。
　　2、工程評標原則和綜合評議法評標流程一般根據(jù)國家及各省市頒布的相關(guān)規(guī)定和工程的實際情況制定，一般如下：
　　（1）評標原則：遵循公平、公正、競爭、科學合理、擇優(yōu)的原則。在各投標單位在場的情況下當眾開標。對投標人的投標報價及其合理性、經(jīng)驗和業(yè)績、信譽、履約能力、施工組織設計、投入工程的人員和設備情況及財務狀況等進行綜合評比。
　　（2）評審組織：評標工作由評標委員會負責，評標委員會由評議專家和招標單位人員共同組成，共計7人，其中設主任委員1名，副主任1名、秘書1名。評標過程中，評標委員以個人名義，不代表各自的單位或組織，評標活動由主任委員主持，全體評委權(quán)利均等。評標委員本著公平、公正、合理原則，認真審閱標書，每個評委以記名投票的形式對每個投標單位的投標文件打分。不記名或單項打分超出規(guī)定分數(shù)上、下限的投票均為無效票。
　　（3）評標流程：①召開評標委員會及評標工作人員會議，宣布評標紀律和有關(guān)注意事項；②評標委員會成員集中閱讀投標文件，審查研究投標文件的內(nèi)容，并提出質(zhì)疑問題；③評標委員會可組織評審會，分析比較各投標人的投標文件，匯總評標委員提出的需要且允許投標人澄清的問題。投標人收到評標委員會要求澄清的補充通知后，應在規(guī)定的時間內(nèi)用書面形式進行答復；④評標委員會成員根據(jù)對投標文件及投標人的澄清補正文件的分析研究，獨立進行評審打分；⑤評標委員會根據(jù)評審打分結(jié)果，按得分從高低順序?qū)ν稑巳诉M行排序，向招標人推薦兩個中標候選人。
　　3、在現(xiàn)實中應用的“綜合評議法”通常有兩種，一種是定性綜合評議法，二是定量綜合評議法。
　　（1）定性綜合評議法，由評標人對工程的各項因素進行綜合考慮，經(jīng)過評議后選擇其中被大多數(shù)評標組織成員認為各項條件比較優(yōu)良的投標人為中標候選人。但這種方法，評議標準彈性較很，衡量的尺度不具體，各評委對同一投標人的理解可能會相差很遠，造成評標意見分歧懸殊，往往難以實現(xiàn)統(tǒng)一，會使定標決策左右為難，因而，現(xiàn)今已很少采用。
　　（2）定量綜合評議法，又稱百分制計分評議法。通常的做法是，事先在招標文件或評議定標辦法中將評標的內(nèi)容進行分類，形成若干評價因素，并確定各項評價因素的在百分之內(nèi)所占的比例和評分標準值，開標后由評標組織中的每位成員按照評分原則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計投標人得分，得分最高者或次高者為中標人。
　　在大型復雜施工項目中，采用定量綜合評議法一般分以下幾個步驟：
　　①根據(jù)工程項目的具體特點確定評標指標：工程的報價通常是評標時最重要的，因為企業(yè)是以盈利為目的的，最大限度降低成本是企業(yè)的目的。但為了減少風險，獲得理想中的產(chǎn)品，通常會對施工單位的企業(yè)信譽、管理水平、施工隊伍能力的強弱、相關(guān)經(jīng)驗、工期等同時進行考察。
　　②合理量化評標目標：有些評標目標是定性的、籠統(tǒng)的、如企業(yè)信譽等，評標時要將指標量化；
　　③確定評標目標的相對權(quán)重：項目的質(zhì)量、工期、價格對立統(tǒng)一于工程項目的整個實施過程中，各評標、定標目標不同對不同的工程項目或招標人在選擇施工承包單位時的影響度是不同的。對具體的工程項目，招標人對各目標的期望值是不同的，在評標時分別對這些目標賦予不同的權(quán)重，以反映招標人對該目標的重要程度；
　　④用單個評標目標對投標單位進行初選：即要求投標人必須滿足所評議目標的最低要求，否則予以剔除，不再參加下一步綜合評定；
　　⑤綜合議定：經(jīng)初選后，即可對未剔除的投標單位進行多指標綜合評定，對各指標進行打分，加權(quán)計算總分即得“綜合評定值”；
　　⑥評標指標的權(quán)重、量化辦法、評分標準及評分值應根據(jù)工程項目的具體特點慎重研究確定，評分值應取各評委評分的算術(shù)平均值，避免評標過程中的個人偏見行為。
　　（3）舉例說明：四川某水電站、標底為13000萬元，工期限制30個月。在實際招標過程中，招標人為了評標更直觀，規(guī)定滿分為100分，各項因素的標準分等于各因素的權(quán)值乘以100分。評標人員直接在各項因素的標準分范圍內(nèi)打分，最后總得分為各項因素的得分值之和。
　　1、商務評審（滿分60分）
　　1.1符合性評審F1（3分）
　　1.2投標總報價分F2（45分）
　　評標核準價A以標底A1和各項有效投標報價P的算術(shù)評均值A2計算，評標核準價：A=0.5A1+0.5A2。
　　總報價得分：
　　當P>1.05A時：F2=45-5×45×（P-1.05A）/A
　　當0.95≤P≤1.05A時：F2=45
　　當P<0.95A時：F2=45-3×45×(0.95A-P)/A
　　1.3報價平衡性評價F3(10分)
　　為防止不平衡報價，對工程5大項內(nèi)容進行有評價，每項滿分2分，共10分。

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