摘要：本文對全過程造價控制進(jìn)行闡述，闡明全過程控制的必要性和五個階段（投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算）控制的重點，提出了造價控制的辦法與措施
　　關(guān)鍵詞：全過程;造價控制;重點;辦法
　　前言：
　　工程造價是建造一項工程所花費的費用的總和，包括前期工作費用、勘測設(shè)計工作費用、建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費用、工程建設(shè)其他費用等。建設(shè)單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段中把工程項目發(fā)生費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。
　　1.全過程造價控制的必要性
　　工程造價的控制是工程建設(shè)管理的核心，全過程造價控制由于貫穿整個項目建設(shè)周期,可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。
　　在項目的起始階段就進(jìn)行全過程造價控制,可以根據(jù)投資人的要求以及建設(shè)項目的客觀條件進(jìn)行綜合研究,實事求是地確定一套切合實際的科學(xué)方法和措施,能動地對投資決策階段、設(shè)計、承發(fā)包和施工階段的工程造價進(jìn)行積極主動的控制,以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),從而實現(xiàn)真正有效地控制項目投資。
　　2全過程造價控制在各個階段的重點
　　2.1投資決策階段
　　本階段主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門所能起的作用相對有限，但全過程工程造價控制部門可以配合財務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計算出包含土地成本、前期費用、工程造價、資金成本及管理費用(含建設(shè)單位管理費、設(shè)計費、監(jiān)理費及其他費用)等可能發(fā)生的工程建設(shè)項目全過程費用，做好項目經(jīng)濟(jì)評價，主動發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。
　　2.2設(shè)計階段
　　在項目作出投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計，這是整個工程造價控制的重中之重。設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合在一起的過程。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費一般占建設(shè)工程全費用的1％左右，但對工程造價的影響度占75％以上。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴(yán)密、全面。建議可采用限額設(shè)計，與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計責(zé)任書。限額設(shè)計控制工程造價可以從兩個角度入手，一種是按照限額設(shè)計過程從前往后依次進(jìn)行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對設(shè)計單位及其內(nèi)部各專業(yè)、科室及設(shè)計人員進(jìn)行考核，實施獎懲，進(jìn)而保證設(shè)計質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。當(dāng)前我國的工程設(shè)計也實行招投標(biāo)制、公平競爭，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對全過程造價進(jìn)行控制的管理。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心，“肥梁胖柱深基”等時有發(fā)生，擴(kuò)大了安全系數(shù)，忽視了資金的浪費。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量不能精確計算，也引起暫估項目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。
　　2.3建設(shè)項目發(fā)承包階段
　　建設(shè)部第107號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。
　　全過程工程造價控制部門的工作重點：參與施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。編制合適的工程量清單（或施工預(yù)算標(biāo)底）。詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書。詳細(xì)列出各投標(biāo)書中存在的明顯低于市場價、漏項或標(biāo)書中不明確內(nèi)容。在詢標(biāo)時明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑(否則，可能成為造價控制的隱患)。全過程工程造價控制部門因為編制了工程量清單（或預(yù)算標(biāo)底），對圖紙內(nèi)容熟悉，在詢標(biāo)過程中對投標(biāo)單位的報價進(jìn)行比較，在此基礎(chǔ)上推薦真正低價并可行的中標(biāo)單位。如果是上平臺的公開招標(biāo)，上述工作應(yīng)由招標(biāo)時的評標(biāo)專家組評審?fù)瓿伞?br /> 　　2.4施工階段
　　施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段,也是資金投入最大、最集中的階段。其周期長、影響因素多,材料價格波動大,故對投資控制的影響非常大。也是造價控制的重點。
　　全過程工程造價控制部門必須加強以下幾個方面的管理：
　�、艑徍顺邪�方編制的施工組織設(shè)計，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從造價角度幫助承發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。
　　⑵深入施工現(xiàn)場，動態(tài)跟蹤服務(wù)。當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變更等，全過程工程造價控制部門相關(guān)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，動態(tài)跟蹤服務(wù)，獲取第一手資料(隱蔽工程資料、實際施工記錄)，日、周、月報各類檢驗記錄、聯(lián)系單上的簽署意見等對造價有關(guān)的原始資料，為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。作為控制工程變更的關(guān)鍵方,建設(shè)單位應(yīng)建立工程簽證管理制度,明確有關(guān)人員的職權(quán)、分工,確保簽證質(zhì)量。
　　⑶加強對建筑材料、設(shè)備的進(jìn)價控制。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,建筑工程的材料、設(shè)備的價格一般占建筑成本的60%以上,合理有效地控制材料價格是施工階段造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�，F(xiàn)階段建筑市場活躍、建筑材料品種繁多、來源廣泛且價格變化快、差異性大。建設(shè)單位應(yīng)廣泛掌握建材行情,多進(jìn)行市場調(diào)查,對品牌材料或特殊材料應(yīng)進(jìn)行市場詢價,做好價格簽證,以達(dá)到降低工程造價的目的。
　　2.5竣工結(jié)算階段
　　結(jié)算階段主要工作是數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)。全過程工程造價控制部門的工作重點：做好工程造價結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。

　　在工程竣工結(jié)算時，全過程工程造價控制部門應(yīng)收集本工程所有與工程造價有關(guān)的資料，招投標(biāo)文件、標(biāo)底、合同價、結(jié)算價，對有結(jié)算依據(jù)的項目進(jìn)行逐一核對，避免有的施工單位中標(biāo)時低價計價，結(jié)算時又高價計價。同時，對無價材料等的報價是否合理，依據(jù)是否充分要仔細(xì)核實。并堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。要注意的是，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
　　3.實施全過程造價控制的方法與措施
　　從工程造價控制的基本原理上來看,所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標(biāo),按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn),通過采用各種方法,對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進(jìn)行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提�？刂乒こ淘靸r主要在量價費上體現(xiàn)。
　　“控制量”就是在規(guī)范、設(shè)計和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因素和基礎(chǔ)。只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。加強對設(shè)計圖紙的審查，減少設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證也是控制工程量的有效措施。施工前，建設(shè)單位（監(jiān)理單位）應(yīng)組織設(shè)計單位、施工單位對施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真會審，對圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面的審核。及時糾正設(shè)計中的缺陷和錯誤，力求將工程變更的發(fā)生控制在施工之前。據(jù)有關(guān)資料分析表明:由于設(shè)計變更和工程簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例,多則近15%，少則也在5%左右。因此會審工作一定不能走過場，流于形式使問題得不到盡早解決，而集中到施工過程中才發(fā)現(xiàn)，如此不僅影響工程質(zhì)量、工期，同時會引起工程造價的失控。
　　“指導(dǎo)價”就是價格放開后，政府不再直接定價，轉(zhuǎn)向定期公布價格信息，預(yù)測價格變化系數(shù)。頒布各類價格指數(shù)等辦法來指導(dǎo)市場行為，以此引導(dǎo)企業(yè)自主定價。企業(yè)是工程項目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應(yīng)有權(quán)確定自己的效益目標(biāo)和經(jīng)營策略，在市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)根據(jù)市場信息和經(jīng)營管理狀況自主定價。價是動態(tài)的，價應(yīng)該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。
　　“競爭費”就是費率定額標(biāo)準(zhǔn)可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費的標(biāo)準(zhǔn)，供合同雙方參考使用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行公正、公平、良性的市場競爭。施工單位可以根據(jù)自己的優(yōu)勢在可競爭費率中選擇費率。例如舟山某油污處理廠的一個油罐工程，某施工單位根據(jù)自己的實際情況及競爭激烈的市場行情，在投標(biāo)報價時可競爭費率選擇取費定額中費率的50%進(jìn)行報價來競得這個項目。
　　工程造價的控制是以合理確定為基礎(chǔ),有效控制為核心,它是貫穿于建設(shè)工程全過程的控制。在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)施工階段,合理使用人力、物力、財力,從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施,隨時糾正發(fā)生的偏差,有效地控制工程造價,保證管理目標(biāo)的實現(xiàn)。要立足于事先控制,即主動控制,以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離。落實投資控制的組織機構(gòu)和人員，明確各級投資控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任，改善投資控制工作流程。也就是說,全過程工程造價控制不僅要反映投資決策,反映設(shè)計、發(fā)包和施工被動地控制,更要主動地影響投資決策,影響設(shè)計、發(fā)包和施工,主動地控制。合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。全過程工程造價控制人員在發(fā)生索賠事件后，要認(rèn)真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠計算是否合理等，從主動控制的角度出發(fā)，加強日常的合同管理，落實合同規(guī)定的責(zé)任。全過程工程造價控制目前一般以招投標(biāo)開始，招投標(biāo)工作是一項很專業(yè)化的工作，這階段工作的好壞直接影響著整個工程投資控制的效果。它的工作內(nèi)容有設(shè)計招標(biāo)、施工招標(biāo)和設(shè)備、材料招標(biāo)等工作。設(shè)計招投標(biāo)可以使招標(biāo)單位從中擇優(yōu)選擇最優(yōu)的勘察或設(shè)計方案。而設(shè)備及材料的招投標(biāo)則更為重要，其是資金投入量最大的重要環(huán)節(jié)，在編制標(biāo)底時充分考慮市場價格，力求準(zhǔn)確合理體現(xiàn)工程造價。
　　在工程招投標(biāo)中必須做到：一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)亮標(biāo)心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。杜絕施工單位不正當(dāng)競爭，防止低于成本價的投標(biāo)單位中標(biāo)。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程保質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位。
　　4.全過程造價控制的項目后評價
　　項目后評價的基本內(nèi)容有：項目的技術(shù)效果評價；財務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評價；環(huán)境影響評價；項目社會影響評價；項目的管理效果評價。做好建設(shè)項目后評價工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項目部績效的依據(jù)。會同項目各部門總結(jié)并找出本項目工程造價控制過程中存在的經(jīng)驗、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案。便于今后加強管理。