摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立與完善，建筑領(lǐng)域中投資主體的轉(zhuǎn)移和多元化格局，有效地激活了投資主體開展資金籌措研究和工程造價控制，工程造價管理工作隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，已發(fā)生了根本性的變化，原計劃經(jīng)濟所形成的管理的格局已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設(shè)市場的實際需要。工程造價管理面臨著許多新情況、新問題，面對新的形勢，作為投資主體的建設(shè)單位尋求更為有效的控制和管理工程造價的途徑、如何有效防止“三超”，取得良好投資效益，成為我們亟待解決的問題，本文針對此問題，引入了工程造價全面控制與管理的有關(guān)理論與方法,并結(jié)合現(xiàn)狀從全過程方面研究了如何進行全面有效的造價控制管理。
　　關(guān)鍵詞：工程造價；造價管理；全過程造價管理
　　1.全過程造價管理理論
　　1.1實行全過程造價控制與管理的必要性
　　建設(shè)工程造價全過程控制包括決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段,以及竣工驗收階段,通過工程造價的確定與控制,相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者,后者補充前者的相互作用關(guān)系。
　　2.工程項目建設(shè)的各個階段的造價管理
　　2.1項目投資決策階段的造價管理
　　工程造價的計價與控制貫穿于項目建設(shè)全過程,但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策,對該項目的工程造價有重大影響,特別是建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價的高低.據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,在項目建設(shè)各階段中,投資決策階段對工程造價的影響程度最大,達到80%-90%.因此,決策階段是決定工程造價的關(guān)鍵,直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)。
　　要做好項目投資決策階段的造價管理，可以從以下幾方面入手：
　　⑴認真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。
　　⑵建設(shè)水平、經(jīng)濟規(guī)模的確定
　　建設(shè)標準能否起到控制項目投資，指導(dǎo)工程建設(shè)的作用，關(guān)鍵在于其標準水平定得是否合理。依據(jù)市場、環(huán)境因素及企業(yè)自身的能力確定經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、規(guī)模適宜的建設(shè)水平至關(guān)重要。
　　⑶認真編制和審查工程建設(shè)投資估算
　　準確的工程建設(shè)投資估算可為項目投資資金籌措、工程設(shè)計招標、工程限額設(shè)計提供可靠的依據(jù)。編制時，應(yīng)認真負責(zé)、實事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費資金，也不應(yīng)故意壓價少估，而后進行投資追加，打亂基建投資計劃。
　　2.2設(shè)計階段的造價管理
　　設(shè)計階段是建設(shè)項目成本控制的關(guān)鍵和重點，在設(shè)計階段建設(shè)單位要克服重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念。雖然勘察與設(shè)計費用所占整個工程投資費用的比例較小（僅占1.5%左右），但對工程造價的影響可達75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費用的多少和工期的長短，直接決定人力、物力、財力投入的多少。
　　要做好設(shè)計階段的造價管理，可以從以下幾方面入手：
　　⑴重視工程設(shè)計招標和設(shè)計方案競選。設(shè)計招標的優(yōu)點在于：有利于設(shè)計方案的選擇和競爭；有利于控制項目建設(shè)投資；有利于縮短設(shè)計周期；降低設(shè)計費。
　　⑵推行限額設(shè)計，推廣標準設(shè)計
　　限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟效益。設(shè)計過程中要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制，各設(shè)計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。
　　標準設(shè)計是根據(jù)共同的條件按照通用原則編制的，經(jīng)過一定程序批準的，可供設(shè)計單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟，采用標準設(shè)計一般都能使工程造價低于非標設(shè)計的工程造價。
　　概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，造成這種“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實行限額設(shè)計。限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知，限額設(shè)計是按上一階段批準的投資控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服“三超”的目的。
　　⑶采用合同措施，運用獎懲機制
　　針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲的問題，筆者認為應(yīng)在設(shè)計合同條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定的設(shè)計費，采取一定的約束力不失是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、概預(yù)算各方面控制的一種有效舉措。
　　2.3招投標階段的造價管理
　　工程招標投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發(fā)商選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。
　　要做好招投標階段的造價管理，可以從以下兩方面入手：
　　⑴加強工程招投標，合理確定工程造價
　　堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標；嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；標底的確定原則上應(yīng)使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應(yīng)在合理低價中標的基礎(chǔ)上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位
　　⑵作好合同簽定工作
　　應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中有可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。
　　2.4施工階段的造價控制
　　從整個工程的實施過程和項目投資控制看，施工階段實質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動的階段。此階段除施工的進展發(fā)生建設(shè)直接費用外，大量的投資資金通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。
　　要做好施工階段的造價管理工作，可以從以下幾方面入手：
　　⑴加強施工管理，科學(xué)組織施工，嚴格控制工程造價
　　施工階段造價控制的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等，所以應(yīng)該制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。
　　⑵通過控制設(shè)計變更控制工程造價
　　設(shè)計變更是指設(shè)計單位對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標準狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計變更的范疇，必須按設(shè)計變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。必須進行的設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大損失。所以要加強設(shè)計變更管理，嚴格控制設(shè)計變更，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，一定要先算賬，后變更。
　　⑶加強項目總體管理避免發(fā)生索賠
　　項目實施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設(shè)的實際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。
　　⑷從技術(shù)措施上對投資有效控制
　　對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。
　　2.5竣工結(jié)算階段
　　在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。較先進的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的正負5％左右，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔(dān)；在5％～20％之間，由承包方負責(zé)10％，發(fā)包方負責(zé)90％；超過20％以上時應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。
　　3.結(jié)語
　　工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準則，涉及和運用其它技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作，它貫穿于投資決策、招投標和建設(shè)施工等全過程的各階段，它與工程建設(shè)的諸多方面緊密相連，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀點，特別是作為投資主體的建設(shè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在實踐中不斷摸索與提高自身能力，全面控制和管理工程造價，以實現(xiàn)投資目標達到良好的經(jīng)濟效果。
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