【摘要】：建筑工程造價控制是建設(shè)工程的重要組成部分。工程造價控制的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理的確定造價和有利的控制造價，以最大限度節(jié)約工程項目的投資。
　　【關(guān)鍵詞】：工程造價造價管理
　　所謂工程造價，一般是指進(jìn)行某項工程建設(shè)花費的全部費用。工程項目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程。下面我僅根據(jù)我的工作經(jīng)驗，針對立項決策、設(shè)計、招投標(biāo)和施工四個階段分別談?wù)剺I(yè)主方在工程造價管理過程中的作用和應(yīng)注意的問題：
　　一、立項決策階段
　　在這一階段，業(yè)主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作，切實做好可行性研究，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價格上漲系數(shù))對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
　　（一）、編制投資估算的必要性
　　投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。
　　（二）、投資估算必須是設(shè)計的真實反映
　　在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。設(shè)計方案要優(yōu)化，不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。
　　二、設(shè)計階段
　　擬建項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。在市場經(jīng)濟下，要做到設(shè)計經(jīng)濟合理，除了業(yè)主方的積極配合，及時向設(shè)計單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料，設(shè)計院從內(nèi)部著手提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟觀念外，作為業(yè)主方，我認(rèn)為非常有必要從以下幾個方面著手，以求改變現(xiàn)普遍存在的設(shè)計不精的局面。
　　（一）、積極推行設(shè)計招投標(biāo)
　　目前，設(shè)計單位憑關(guān)系、靠情面承攬設(shè)計任務(wù)的情況還不少，由此帶來的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：一方面設(shè)計深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要；另一方面設(shè)計變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。
　　（二）、運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案
　　同一個建設(shè)項目，可以有不同的設(shè)計方案，這就會有不同的工程造價。在設(shè)計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認(rèn)為工程造價越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價兩個方面綜合起來進(jìn)行分析，提高它們之間的比值，做到質(zhì)優(yōu)價廉。
　　（三）、積極推行限額設(shè)計
　　限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的總概算控制工程設(shè)計，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計任務(wù)及各項要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計，沒有特別的理由不得突破其限額。限額設(shè)計改變了設(shè)計過程不算帳，由“畫了算”變?yōu)?ldquo;算著畫”，能真正實現(xiàn)時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。
　　三、招投標(biāo)階段
　　在建筑業(yè)已普遍實行的工程招投標(biāo)活動，不僅是業(yè)主選擇一個信譽良好的施工企業(yè)的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。作為我國工程造價管理改革的一個里程碑，2003年7月1日開始實施“工程量清單”計價方法,這是我國成為世貿(mào)成員國后，建筑業(yè)與國際管理接軌的必然要求。針對以上情況，業(yè)主必須在招標(biāo)過程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價的失控。
　　（一）、招標(biāo)文件的編制
　　招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。為此起草招標(biāo)文件時必須注意以下幾點：
　　1、工程造價及相關(guān)費用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。
　　２、對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過ａ%后，該項單價下調(diào)ｂ%。
　　３、工程量清單所列分項外的可預(yù)見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。
　　４、對于市場價格差異較大的設(shè)備、裝飾材料等應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工安裝。
　　（二）、工程量清單的編制與調(diào)整
　　工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到分項不錯不漏、不留缺口。但工程量清單無法做到絕對完美，必須建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控：
　　１、建立工程量清單報價澄清制度。一些工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標(biāo)中往往會因為投標(biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料，出現(xiàn)各家報價相差懸殊的現(xiàn)象。易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、材料的投標(biāo)單位失標(biāo)甚至廢標(biāo)，使評標(biāo)有失公平合理。因此，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時有一個解釋澄清的機會。
　　２、業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對得分最高的一、二家中標(biāo)候選人的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢的機制。意在對投標(biāo)函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。
　　３、是否允許投標(biāo)人調(diào)整措施項目清單內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關(guān)，業(yè)主如允許投標(biāo)人調(diào)整，且自主報價，則需規(guī)定此部分報價包干，不因?qū)嶓w分項清單的變化而調(diào)整。
　　（三）、科學(xué)的評標(biāo)方法
　　工程量清單計價的推行，被業(yè)內(nèi)人士視為將在全國建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推行“無標(biāo)底招標(biāo)”的一個重要信號。國際工程招標(biāo)中普遍采用的評標(biāo)方式是“最低價中標(biāo)法”，才是“無標(biāo)底招標(biāo)”的合理內(nèi)核。
　　最低價中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但它在我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建筑領(lǐng)域的市場化程度較低，企業(yè)還沒有成為嚴(yán)格意義上的完全獨立的市場主體。無法避免“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭。最低價中標(biāo)法需要相關(guān)的游戲規(guī)則的確立，如資格預(yù)審，必要時應(yīng)進(jìn)行實地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。
　　標(biāo)底在評標(biāo)中參與程度為零，并不表示標(biāo)底完全可以消失，標(biāo)底被認(rèn)為是業(yè)主對工程項目的一個“預(yù)期價格”，如業(yè)主可提前約定低于標(biāo)底價ａ%，或高于標(biāo)底價ｂ%為不能接受的報價，當(dāng)所有投標(biāo)人報價均在此范圍之外時，將視為業(yè)主前期工程造價控制失敗，可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。
　　四、施工階段
　　在工程施工階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。
　　加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費，業(yè)主方主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：
　　（一）、加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。
　　（二）、盡量減少設(shè)計變更。在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計變更的原因很多。如：工程設(shè)計深度不夠，工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等等。如何減少設(shè)計變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。
　　（三）、加強材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，一般建筑工程造價中材料費用占60-70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。為此，我們在滿足材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價。
　　（四）、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：
　　1、簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。
　　2、簽證內(nèi)容必須與實際相符。
　　3、簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。
　　綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。業(yè)主方在對工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于項目的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
　　【參考文獻(xiàn)】：
　　[1]全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫委員會編.工程建設(shè)投資控制。中國建筑工業(yè)出版社，1999.
　　[2]全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫委員會編.工程建設(shè)監(jiān)理概論。中國建筑工業(yè)出版社，1999.