摘要：每個村莊都有它自己的特性，都有它特殊的具體要求。要想真正建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村，必須有一個嚴格按法規(guī)制定的、從實際出發(fā)的和科學的村莊規(guī)劃，尤其是關(guān)系到廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。
　　關(guān)鍵字：新農(nóng)村整治發(fā)展建設(shè)
　　我國農(nóng)村是全世界最復雜的社會形態(tài)之一，文化背景深厚、人地矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國目前共有3,207,000個農(nóng)村居民點，南方與北方、山區(qū)和平原的經(jīng)濟收入不等，它們所處的地形復雜多樣，村民的生活習慣干差萬別，因此，每個村莊都有它自己的特性，都有它特殊的具體要求。要想真正建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村，必須有一個嚴格按法規(guī)制定的、從實際出發(fā)的和科學的村莊規(guī)劃。“科學規(guī)劃”“規(guī)劃進村”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)起空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)的“讓城里人向往”的新農(nóng)村。因此，規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和核心。
　　一、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導思想
　　新農(nóng)村建設(shè)不是將農(nóng)村城市化，而是要實現(xiàn)農(nóng)村園林化，實現(xiàn)農(nóng)村生活現(xiàn)代化。社會主義新農(nóng)村不僅包括美好的居住環(huán)境，還包括持久延續(xù)的生產(chǎn)發(fā)展和健康民主的社會生活，著力改善農(nóng)村整體環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合各縣的行政村規(guī)模調(diào)整，積極引導農(nóng)村人口向中心村集聚，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面快速推進城鄉(xiāng)一體化進程，是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導思想。
　　二、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應注意的幾個問題
　�。ㄒ唬┬罗r(nóng)村規(guī)劃要突顯特色，要尊重農(nóng)民意愿
　　新農(nóng)村規(guī)劃要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中要注意保護古遺跡、古民宅，而不是搞一刀切，進行大拆大建，喪失村莊特色。如果建設(shè)新農(nóng)村不管農(nóng)民愿不愿意，就把農(nóng)民的庭院改建成“小洋房”，顯然是不合理的。新農(nóng)村規(guī)劃必須以人為本，綜合協(xié)調(diào)，體現(xiàn)公眾的利益，積極為農(nóng)民創(chuàng)造美好的生產(chǎn)生活環(huán)境，并且把完善村莊的公共設(shè)施作為規(guī)劃中的重中之重。
　�。ǘ�）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是龍頭
　　新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的新村建設(shè)，如果沒有科學的規(guī)劃，必將造成巨大的浪費。在村莊整治和建設(shè)中，首先要把規(guī)劃做好，防止新農(nóng)村建設(shè)陷入新一輪的低水平重復之中。當前，應充分尊重社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，同時也要進行積極引導；優(yōu)化資源配置，通過規(guī)劃的編制，提高基礎(chǔ)設(shè)施等資源配置的效益；因村制宜，分類指導，根據(jù)不同村的條件，采取不同標準進行規(guī)劃，要注重規(guī)劃的個性。此外，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應與各專項規(guī)劃特別是土地總體利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃銜接，使規(guī)劃具有可操作性。
　　（三）突出重點搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
　　科學搞好規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。在抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，首先要科學制定村級發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要緊密結(jié)合各村實際，注重針對性、實用性和可操作性。
　　一是突出自身特點。村莊規(guī)劃要農(nóng)民參與設(shè)計,民眾參與規(guī)劃設(shè)計，是現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計的要求。規(guī)劃設(shè)計之前深入每一家進行調(diào)查，調(diào)查人口、經(jīng)濟、房屋情況，以及農(nóng)民的意愿。規(guī)劃設(shè)計圖紙出來后，征求村民意見。這些前期的必要工作保證了規(guī)劃設(shè)計方案不會出現(xiàn)偏離實際的情況。
　　二是突出對中心村的建設(shè)。在農(nóng)村，行政村通常由若干個自然村組成，許多村莊的分布散亂、規(guī)模小。如果能在適當?shù)奈恢眠x擇建設(shè)一些中心村，對于這些散亂的小型村莊進行撤、擴、并，既能改善農(nóng)民生活條件又能達到合理利用土地、節(jié)約用地的效果。
　　三是突出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，都需要廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效如何，很大程度取決于農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此在制訂規(guī)劃時，要把解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一些辦法和措施用制度的形勢固定下來，讓農(nóng)民在參與建設(shè)中最大限度地感受到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實惠，從而自覺地、積
　　極主動地投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　（四）村莊規(guī)劃應加強村莊整治
　　村莊整治工作必須以一步到位的整治規(guī)劃為依據(jù)，分批分期進行建設(shè)，重點做好“道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、水域凈化、路燈亮化”等“小五化”，拆除“三房”(危房、破房、違章房)，實施“穿衣戴帽”工程幾方面的工作。當然這些工作都是建立在因地制宜、農(nóng)民自愿、突出特色的村莊整治規(guī)劃之上的，村莊整治規(guī)劃必須避免出現(xiàn)千村一面的現(xiàn)象。
　　三、新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃的幾點建議
　　（一）調(diào)整村鎮(zhèn)布局
　　村鎮(zhèn)布局調(diào)整主要是村鎮(zhèn)合并，既推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化有充分發(fā)揮土地集約經(jīng)營效益。村鎮(zhèn)布局調(diào)整也要綜合考慮當?shù)氐纳鐣�、�?jīng)濟等問題，合理利用和保護土地資源。不少規(guī)劃把村鎮(zhèn)布局調(diào)整和村莊規(guī)劃當作新村建設(shè)規(guī)劃，不符合新建村莊原則的如并沒有自然災害區(qū)或自然保護區(qū)的也另選新址，造成耕地浪費，破壞了已形成的、合理有序的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。因此，村鎮(zhèn)布局調(diào)整過程中，一定要協(xié)同進行土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，使三個規(guī)劃在用地規(guī)模、功能分區(qū)、發(fā)展方向上協(xié)調(diào)一致。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行，切實維護其嚴肅性和連續(xù)性。歷史上也有村鎮(zhèn)合并不成功的教訓，因此，在實施與操作中應積極引導公眾參與，加強土地權(quán)屬管理和區(qū)域內(nèi)居民對規(guī)劃工作的理解和支持，制訂優(yōu)惠政策，引導公眾積極參與，增強廣大群眾的參與意識。
　�。ǘ�）協(xié)調(diào)村莊規(guī)劃與鎮(zhèn)域規(guī)劃
　　無論是鎮(zhèn)域規(guī)劃還是村莊規(guī)劃，都遵循一組類似的設(shè)計構(gòu)思。兩者都需要有被保護的自然環(huán)境。建設(shè)鎮(zhèn)中心實際上就是在創(chuàng)造村莊的環(huán)境，同樣，建設(shè)村莊就等于在創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的、綜合的和有凝聚力的區(qū)域環(huán)境。兩個尺度具有類似的特征，相互配合。應該把鎮(zhèn)域和它的元素——鎮(zhèn)中心區(qū)、村莊、鎮(zhèn)域的自然環(huán)境看作一個整體。同樣，也應該把村莊和它的元素——住宅、公共設(shè)施、開放空間、中心區(qū)和那里的公共設(shè)施作為一個整體來設(shè)計。規(guī)劃一個村莊必須把這個村莊和它的鎮(zhèn)作為一個整體來規(guī)劃，規(guī)劃一個鎮(zhèn)就必須把鎮(zhèn)域里的所有村莊當成一個生態(tài)、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)來處理，而不是零件組裝，或部分忽略。把規(guī)劃設(shè)計的村鎮(zhèn)看成一個綜合、變化和動態(tài)平衡的生態(tài)、社會和經(jīng)濟系統(tǒng)，同時，把它們放到一個更大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟區(qū)域中加以考察、規(guī)劃和設(shè)計，并在這個三重區(qū)域背景下對村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計方案加以評估。因此，在做城鎮(zhèn)規(guī)劃或村莊規(guī)劃時都應當從“區(qū)域角度”著眼。它的核心思想與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是一致的，即把城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)外的問題統(tǒng)籌到區(qū)域的尺度上來考慮，把社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題統(tǒng)籌到區(qū)域的尺度上來認識，最后，把政策制定與形體設(shè)計統(tǒng)籌起來。
　　（三）體現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的特征和原則
　　當前農(nóng)村規(guī)劃多是城市小區(qū)規(guī)劃的套用和延伸，缺少專門針對自然村、行政村、小鎮(zhèn)在內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃和保護規(guī)劃的設(shè)計指南；缺少通過設(shè)計去落實法規(guī)、規(guī)范和標準的意識；沒有把自然村、行政村、小鎮(zhèn)的規(guī)劃同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，同建筑風貌保護統(tǒng)籌安排。這種狀況會給城市和農(nóng)村的發(fā)展留下遺憾。農(nóng)村規(guī)劃不能簡單地套用城市規(guī)劃的一般模式，因為村鎮(zhèn)規(guī)劃，包括自然村、行政村和小鎮(zhèn)的農(nóng)村規(guī)劃，不同于城市規(guī)劃，如在處理排污、農(nóng)田保護、綠帶與開放空間規(guī)劃，規(guī)劃鄉(xiāng)村住宅區(qū)與道路、在現(xiàn)代化的農(nóng)村繼承傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的設(shè)計要素等方面均有差別。在規(guī)劃鄉(xiāng)村時應用城市規(guī)劃和設(shè)計手段的同時，還必須再加上考慮鄉(xiāng)村自然開放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素。
　　四、結(jié)語
　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要立足長遠狠抓當前，突出和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，并堅持分類指導，改善村容村貌，把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的經(jīng)濟社會政策落實到具體規(guī)劃中，用合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃去建設(shè)二十一世紀有中國特色的社會主義的新農(nóng)村。