摘要:政治參與，是指普通公民通過一定的途徑，能對政府決定產生間接或直接的影響的一種政治行為。自改革開放以來，我國公民的政治參與意識有了空前的發(fā)展，但就目前而言，我國公民還較為缺乏政治參與意識，政治參與能力較為低下，政治參與水平不高。這與公民參與政治法律法規(guī)的缺失、相關制度的匱乏、政治透明度差等不無關系。本文從公民政治參與的意義出發(fā)，分析了我國公民政治參與的現(xiàn)狀，并重點討論了增強公民政治參與能力的措施。

　　關鍵詞:公民,有序政治參與,現(xiàn)狀,措施

　　一、前言

　　在黨的民主政治理論中，有序的公民政治參與是其重要內容。在黨的十七大中，關于公民政治參與明確地指出，要從各個領域和層次擴大有序的公民政治參與，組織、動員最廣泛的人民投入到依法管理社會、國家事務、文化和經濟事業(yè)中來。公民有序政治參與，是指公民（或公民團體）在遵守、認同現(xiàn)有政治制度的前提下，而實施的各種合法化、程序化、適度、理性的政治行為，其目的是為了影響政治行為、政治決策，以保障公民合法權益，“和諧、民主、正義、公平”是其核心價值。公民有序政治參與中，普通公民是其主體，且處于主動地位，公民有序政治參與是一種自下而上的參與方式，它不僅強調了公民政治參與行為必須要在政治制度及憲法法律范圍以內，同時也強調了行為的程序化、理性化、閨房話、制度化特點。

　　二、公民有序政治參與的意義

　　在十屆人大一次會議前的一次網上調查活動中，在所有問題中，擴大公民政治參與、豐富民主形式、健全民主制度三個問題的關注程度最高。從民意調查來看，擴大公民政治參與是民心所向，勢所必然。公民有序政治參與體現(xiàn)了“民主與政治”、“參與和秩序”、“發(fā)展與穩(wěn)定”的有機結合，契合了新階段我國政治發(fā)展的要求，對我國和諧社會的建設具有重大意義。

　　（一）是發(fā)展民主政治的推動力

　　只有在決策公共事務的過程中，所有公民能夠充分、直接參與其中的民主才是真正的民主。因為只有在人民普遍參與的政治氛圍中，才能使實踐民主的基本價值，如人類平等、個體自由發(fā)展等得以實現(xiàn)。我國憲法也明確指出了：國家的權利屬于人民，這體現(xiàn)了我國社會主義制度下的政治文明。公民有序政治參與是公民保障個人權利的重要途徑，公民個人權利的充分實現(xiàn)是建立在積極的有序政治參與之上的。加強公民政治參與，是公民行使參與權的直接體現(xiàn)，是建設我國民主政治的直接要求。在黨的十七大中，提出了民主制度、民主形式、民主渠道、民主選舉等方面的進一步建設，切實讓公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權得到保障。公民有序政治參與是推動民主政治的重要力量，對于建設社會主義民主政治有著重大現(xiàn)實意義。

　　（二）是促進政府決策科學化的有效途徑

　　民主，是一種管理體制，其管理對象是社會成員，社會成員可間接或直接地參與到會對全體成員產生影響的決策中來。由于公眾利益分配在很大程度上是由政府決策所決定的，所以只有通過政治參與，政府才能獲悉公民的利益訴求，從而在決策中調整利益分配，最大程度地體現(xiàn)公平性。通過公民的政治參與，能使政府及時發(fā)現(xiàn)并糾正政策偏差，避免因決策失誤帶來嚴重的負面影響，促使政府決策更加公正、科學。有序政治參與還可讓公民對政治的決策及運作施加壓力和影響，促進政治系統(tǒng)運作效能的提高，并增強其決策的科學化、民主化，從而加快我國政治系統(tǒng)的民主化進程，改進、完善政府工作。

　　（三）是制約公共權力的重要手段

　　絕對的權利必然會帶來腐敗，若不對其進行制約，權利就會被濫用，進而使公民合法權益遭到損害。公共權力的制約除了加強內部控制以制衡公共權力以外，還需要通過公民社會對其進行制約。公民制約公共權利的基本途徑就是有序的政治參與。公民有序政治參與要求政府財務信息的透明化、公開化，接受大眾檢閱、監(jiān)督。公民積極參與政治，能有效防止權利濫用，對公共權利起到有效的約束作用，有利于構建起“陽光”政治，遏制腐敗現(xiàn)象，推動廉政建設。

　　三、公民政治參與現(xiàn)狀分析

　　（一）個體參與形式為主

　　目前，我國公民政治參與是主要形式是個體參與。大部分公民都會選擇政府資助社團、政黨組織參與政治，很少自發(fā)性地組織社團進行政治參與。并且僅有較少公民參與社團，社團自立性較弱，組織功能不完善，其政治參與能力較弱，無法有效表達、集結組織成員利益，也難以反映出組織成員的實際政治要求。這也在很大程度上打壓了公民的政治參與積極性，阻礙了整體政治參與水平的提高。

　　（二）政治參與目的不明確

　　隨著社會整體文化程度及法律意識的增強，公民的政治參與積極性普遍提高，并積極尋求各種渠道和方式表達政治意愿，對民主政治建設起到了一定的促進作用。但總體而言，公民政治參與還具有一定的盲目性。其盲目性源于大多數人對公民政治生活的具體義務和權利的不明確，也就難就保證其政治參與的有效性。不少公民的政治參與都是隨大流，人云亦云，懷有明顯的從眾心理，僅有較少數公民是真正自愿、出于自主意識參與政治生活的。

　　（三）相關制度及配套措施不完善

　　目前，我國公民政治參與的方式與渠道都還較為單一，僅有村民自治、職代會、政治協(xié)商會議、選舉等渠道，沒有建立起一套公民與政府的互動參與系統(tǒng)，制約著公民權益訴求的表達。另外，與公民政治參與相關的法律法規(guī)方面都還不夠完善，對法律法規(guī)缺乏清晰的界定，尤其缺乏可操作的、規(guī)范的公民政治參與的行政規(guī)定及程序，讓公民政治參與得不到規(guī)范的指導，難以在制度上得到保障。在公民政治參與熱情日益高漲的今天，相關制度的不完善，就很容易使其流于形式，無法體現(xiàn)其實際效能。

　　四、培養(yǎng)公民政治參與能力的措施

　　在建設社會主義和諧社會中，公民有序政治參與發(fā)揮著重要作用。所以必須建立健全相關制度以及法律法規(guī)，培養(yǎng)公民的政治參與意識，全面提升公民的政治參與能力，擴大公民政治參與，推進我國政治民主化以及和諧社會的建設進程。

　　（一）加大公民政治參與配套法規(guī)制度的建設力度

　　目前來說，已經初步構建起了公民政治參與的基本框架，但是制度化程度還相對低下、配套性較差，在實際操作環(huán)節(jié)上常常還僅停留在理論原則上。因此，我們要對法規(guī)制度進一步加以完善，以制度形態(tài)明確規(guī)范公民政治參與內容、形式，構建一套專門的公民政治參與法規(guī)體制。在原有參與制度基礎上，添加相關配套措施，避免公民政治參與的偶然性、隨意性。法律是公民政治參與的有效保障，離開了法律，就會讓公民政治參與無章可循、無法可依，因此必須要健全立法，在法律層面上給予公民政治參與保障。首先，要在法律上明確賦予公民參與政治的權利，并切實保障權利的實現(xiàn)；其次，要切實維護公民政治參與的秩序，真正做到“有法可依”、“有法必依”，加強政治的制度化建設，確保公民政治參與的規(guī)范化、程序和和常態(tài)化。

　　（二）加強公民的政治參與意識

　　推進公民政治參與、政治民主化進程，公民意識是重要的內生因素，因此要將公民政治參與意識的培養(yǎng)作為重要任務。首先要對教育事業(yè)的發(fā)展引起充分重視，增強公民政治素質和文化素質，樹立正確的公民政治理念，豐富政治參與方式，激發(fā)公民政治參與的興趣，提高政治參與效率。其次要建設公民文化。發(fā)展以中國特色社會主義理論為指導思想的政治文化，增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力、吸引力。培養(yǎng)、增強公民的政治主體意識，形成以公民主體意識為主的參與型的公民文化。

　　（三）拓寬政治參與渠道

　　首先要對政治協(xié)商制度、多黨合作制加以改善和增強，以“團結”、“民主”為中心，增強公民的政治參與能力。其次，要對人民代表大會制度加以健全，以保證實現(xiàn)其權利載體功能，以及關心并解決不同利益群體和政治性社團的特殊利益，實現(xiàn)其影響群眾、聯(lián)系群眾的功能。