摘 要 : 本文通過對基層水行政執法過程存在問題進行分析，提出了加強法制宣傳，提升執法人員素質，加強協調等方面的建議。

　　關鍵詞 ： 行政執法,問題,建議

　　自從1988年《中華人民共和國水法》頒布以來，我國水資源管理走上了法制化軌道，實現了由“多龍管水”向“一龍管水、多龍治水”質的飛躍。對水資源實行統一管理，不斷加強對水資源的保護，進一步加大水行政執法力度，這是對水資源進行科學管理的內在要求，也是水資源更好地為社會和國民經濟發展提供服務的外在要求。隨著我國社會和經濟的高速發展，城鎮化的快速推進，這都對水行政工作提出了更高的要求。由于水行政執法起步較晚，時間較短，目前還存在著一些不完善的地方。

　　一、水行政執法的含義

　　水行政執法是指各級水行政主管部門依照水法規的規定，在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權利義務，或者對其權利的行使或義務履行情況進行監督檢查的具體行政行為[1]。其主要特征：1、水行政執法是圍繞調整社會水事關系而實施的行政執法;2、水行政執法是水行政主管部門依照水法規對水行政管理相對人實施的具體行政行為，對特定人具有特定的拘束力而無普遍適用性和向后拘束力;3、水行政執法的客體并非解決水行政管理相對人之間的水事糾紛，也不是解決水行政管理相對人與水行政主管部門之間的水行政爭議;4、水行政執法是水行政主管部門單方實施的行政行為，不受水行政管理相對人的意志影響。

　　水行政執法要求：1、主體合法：即實施水行政執法行為的主體必須具有合法的地位;2、權限合法：即水行政執法必須在水法規規定的職權范圍內作為;3、行為真實;4、內容合法：即水行政執法行為的內容必須既符合水法規規定，又符合其他法律法規規定;5、執法程序合法：即水行政執法必須符合法定程序;6、執法行為符合法定形式。

　　水行政執法主要內容：水行政執法中，各級水利部門作為同級政府的水行政主管部門和國有水資源的產權代表，有其法定的職權，因此水行政執法內容極其廣泛，但最主要的是監督檢查和對違法案件的查處。

　　二、目前我國基層水行政執法工作中存在的問題

　　1、水法律、法規宣傳普及不夠，部分群眾法律意識薄弱

　　隨著水法及相關法規的出臺，初步建立起符合我國國情的水法律體系，在宣傳這些法律法規時仍采用宣傳車、標語等一些老辦法，內容往往是口號式的，群眾只知道有法，并不掌握其主要內容，更不知其精髓所在。

　　2、水行政執法人員整體素質和執法水平有待提高

　　水政監察隊伍是水行政主管部門行使執法權的代表，他們的執法活動直接影響主管部門的形象和威信。目前水政工作人員大多是學水利工程專業，對專業工程技術掌握得多，對法規知識鉆研、掌握不多，對水法規掌握不牢，加上部分基層執法人員是從其他崗位上調配過來的，雖經過短暫的崗前培訓，但在執法過程中難免存在著法律法規不熟悉、違反法定程序、濫用職權等行為。

　　3、水行政執法規章制度不健全，執法力度不夠

　　由于現階段重建設輕管理的思想沒有根本轉變，工作中注重突擊性檢查，輕視日常性管理。開展日常性的水行政執法是水行政主管部門重要的職能，許多基層執法部門沒有建立和完善日常的管理網絡和管理隊伍。往往以突擊和不定期的檢查代替日常的長效管理，這導致了大量違法事件的發生。

　　對于破壞水土資源、水產資源、水工程的違法案件，由于日常的管理力度不夠，不注重源頭控制，只有當違法行為成為事實后，才進行事后經濟處罰。這都影響了水行政執法機關的整體形象和權威的建立。

　　另一方面受經費的影響，執法裝備落后，現有的裝備不能滿足新形勢下開展執法活動的需要，快速反應能力差，影響了工作的效率。在一些地方執法的過程中還會受到行政干預和地方保護，對執法力度造成較大的影響。

　　三、解決目前問題的幾點建議

　　1、加大宣傳力度，以宣傳促執法

　　要加強對水法規和水政執法重要性的宣傳力度，把宣傳工作納入工作日程，切實引起各級政府對水政執法的高度重視。努力提高公民法律意識，強化法制觀念，在全社會形成良好的法制氛圍。只有各級領導在思想上、行動上全力支持水政監察工作，并在政策上給予傾斜，才能真正保證水政監察工作走向法制化的軌道，服務社會。

　　2、加強水政監察隊伍建設，提高執法效果

　　優化執法人員結構，提高執法人員素質。水政監察具有水利和法律的雙重性，從內容上看涉及到行政許可、行政審批、行政管理、監督檢查、行政復議等相關的水利專業以及文字、語言表達、綜合協調等。選派一批文化層次高、業務水平好的人員充實一線隊伍，同時進一步加強對現有執法人員在專業法律知識方面的培訓和選拔工作。以文明優質的服務、扎實有效的工作為群眾排憂解難。

　　建立、健全各項規章制度，如水政監察人員工作守則、崗位職責、工作制度、行為規范和水政執法巡查制度等，通過制度加強自我約束，明確各項職能分工，完善執法監督考核機制，加強職業道德建設，確保水政監察機構的良好運行。

　　重視執法程序，規范法律文書。在依法辦事時，從受理立案到結案都必須按照法定程序辦事，充分發揮現代化辦公手段，將電子信息化引入執法工作中，以電子文件存儲，這樣一方面使執法文書程序化，另一方面便于保存、管理和查詢。

　　3、協調各方關系，加強配合

　　協調工作主要包括外部協調和內部協調[2]。外部協調主要是協調同地方各級主管部門之間，同時要取得公安、法院等有關單位的支持和配合。經費是執法的基礎，裝備是執法的保證，公安司法是執法的手段。內部協調是水利行政主管部門內部的協調工作。水政監察和執法工作不是單一和獨立的行政行為，在執法的過程中只有同地方經濟建設、工程管理相結合，才能達到水政監察規范化建設的目標。

　　在新時期，基層水政執法工作既面臨挑戰也面臨機遇，隨著我國依法治國、依法行政進程的加快，廣大基層水政執法工作者只要樹立信心、鼓足干勁，切實貫徹各項法律制度，認真履行工作職責，努力提高工作水平，水政執法的地位將會大大提高，從而逐步實現依法治水，促進水利事業健康可持續發展。

　　參考文獻：

　　[1]宋智明，劉磊.水行政執法工作幾點思考.法制與社會.2011(4)

　　[2]陳金環.論水行政執法.科技信息.2008(25)

　　本文選自國家級政法期刊《政工學刊》。《政工學刊》是面向國內外公開發行的政治工作綜合性月刊，社址在遼寧省大連市。辦刊宗旨：堅持四項基本原則，宣傳黨的路線方針政策，研究和解決新時期政治工作中提出的理論和實際問題，為提高政工干部素質服務，為加強思想政治建設服務。所發稿件轉載率在同類期刊中連年位居前列，1992年被收入《中文核心期刊要目總覽》;2002年被國家新聞出版總署評為雙效期刊、入選“中國期刊方陣”。