摘要：在城市管理領(lǐng)域中，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，即按照城市本身的地域性特點(diǎn)將城市按照一定的劃分原則進(jìn)行網(wǎng)格化、數(shù)字化，并將城市部件、事件進(jìn)行編碼，將涉及城市部件、事件按照坐標(biāo)標(biāo)注到萬(wàn)米單元網(wǎng)格中，按照職責(zé)歸屬，對(duì)城市及其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效管理、建設(shè)設(shè)計(jì)、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和輔助決策服務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：城市市政監(jiān)管信息化；基本數(shù)據(jù)要求；單元網(wǎng)格
　　
　　第1章緒論
　　
　　1.1城市市政監(jiān)管信息化規(guī)劃的背景
　　隨著市政設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)大，以及城市公共事業(yè)的發(fā)展,市政管理難度也日益增大。城市道路、橋梁、下水道、隧道、供水供氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施或稱市政設(shè)施，是充分發(fā)揮城市載體功能的先決條件,也是發(fā)揮城市綜合功能的基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。管理和維護(hù)好市政基礎(chǔ)設(shè)施將直接體現(xiàn)城市的管理水平，對(duì)城市人民的生活和城市可持續(xù)發(fā)展的重要性是不言而喻的。
　　1.2城市市政監(jiān)管信息化建設(shè)存在的普遍問(wèn)題
　　近年來(lái),在國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的推動(dòng)下，城市市政管理信息化在基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但由于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的一些制約因素，以及市政管理工作的復(fù)雜性，我國(guó)城市市政管理部門的信息化建設(shè)還存在很多通病。主要有如下幾點(diǎn)：
　　1、信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
　　2、存在重復(fù)建設(shè)
　　3、數(shù)據(jù)不能共享
　　4、需要統(tǒng)一的IT管理
　　
　　第2章城市市政監(jiān)管信息化數(shù)據(jù)內(nèi)容
　　
　　2.1城市市政監(jiān)管信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為系統(tǒng)運(yùn)行的背景數(shù)據(jù)，包括：
　　1、行政區(qū)劃
　　2、道路
　　3、水系
　　4、地形圖
　　2.2城市市政監(jiān)管信息化模式單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)
　　最終提交數(shù)據(jù)應(yīng)包括街道辦事處、社區(qū)和單元網(wǎng)格三層數(shù)據(jù)。這三層的空間數(shù)據(jù)要求如下：
　　1. 任意一個(gè)下級(jí)區(qū)域（社區(qū)對(duì)于街道，或者單元網(wǎng)格對(duì)于社區(qū)，下同）必須完全包含于上級(jí)區(qū)域（街道對(duì)于社區(qū)，或者社區(qū)對(duì)于單元網(wǎng)格，下同）內(nèi)。
　　2. 與其它區(qū)縣相鄰的街道辦事處邊界必須和區(qū)邊界吻合。
　　3. 下級(jí)區(qū)域與所屬上級(jí)區(qū)域如有接邊，必須正確接邊。
　　4. 同級(jí)區(qū)域（街道與街道，或者社區(qū)與社區(qū)，或者單元網(wǎng)格與單元網(wǎng)格，下同）必須正確接邊，不能互相疊壓。
　　2.3城市市政監(jiān)管信息化部件數(shù)據(jù)
　　1、部件components
　　指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施，以及其他設(shè)施。本標(biāo)準(zhǔn)所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)地上設(shè)施，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。
　　2、事件events
　　指人的行為活動(dòng)或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為的統(tǒng)稱。
　　3、歸屬部門responsibilitydepartment
　　指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，對(duì)城市管理部件和事件問(wèn)題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實(shí)城市管理問(wèn)題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門。
　　2.4城市市政監(jiān)管信息化地理編碼數(shù)據(jù)
　　1、興趣點(diǎn)地址數(shù)據(jù)
　　興趣點(diǎn)除了上述《標(biāo)準(zhǔn)》中所指的店鋪、公共設(shè)施、單位和建筑之外，還應(yīng)包括開放性場(chǎng)所，如開放廣場(chǎng)、開放公園、立交橋、過(guò)街天橋和地下通道等。
　　2、門（樓）牌地址數(shù)據(jù)
　　門（樓）牌地址數(shù)據(jù)包括門牌地址和樓牌地址。該類數(shù)據(jù)應(yīng)包括能夠調(diào)查的所有門（樓）牌。地址描述規(guī)范參見《標(biāo)準(zhǔn)》。
　　3、標(biāo)志物地址數(shù)據(jù)
　　標(biāo)志物地址應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　（1）具有地名意義的紀(jì)念地與建筑物，包括建筑物、廣場(chǎng)、體育設(shè)施、公園綠地、紀(jì)念地、名勝古跡等。
　　（2）具有地名意義的單位與院落，包括醫(yī)院、學(xué)校、單位等。
　　（3）具有地名意義的交通運(yùn)輸設(shè)施，包括橋梁、道路環(huán)島、交通站場(chǎng)等。
　　
　　第3章城市部件內(nèi)外業(yè)普查數(shù)據(jù)基本要求
　　
　　3.1單元網(wǎng)格劃分遵循的原則
　　1、法定基礎(chǔ)原則
　　單元網(wǎng)格的劃分應(yīng)基于法定的地形測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行，其比例尺一般以1／500為宜，但不應(yīng)小于1／2000。
　　2、屬地管理原則
　　單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，不應(yīng)跨社區(qū)分割。
　　3、地理布局原則
　　按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場(chǎng)、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進(jìn)行劃分。
　　4、現(xiàn)狀管理原則
　　單位自主管理的獨(dú)立院落超過(guò)一萬(wàn)平方米時(shí)，不應(yīng)拆分，以單位獨(dú)立院落為單元進(jìn)行劃分。
　　5、方便管理原則
　　按照院落出行習(xí)慣，考慮步行或騎車方式便于到達(dá)。
　　6、管理對(duì)象原則
　　兼顧建筑物、城市市政管理對(duì)象的完整性，網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物、市政管理對(duì)象，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)的市政管理對(duì)象的數(shù)量大致均衡。
　　7、無(wú)縫拼接原則
　　單元網(wǎng)格之間的邊界應(yīng)無(wú)縫拼接，不應(yīng)重疊。
　　3.2城市部件數(shù)據(jù)的特點(diǎn)
　　目前的城市管理主要針對(duì)城市公共設(shè)施,一個(gè)獨(dú)立的城市公共設(shè)施即為一個(gè)城管部件。城管部件數(shù)據(jù)呈現(xiàn)如下的一些特點(diǎn),決定了城管部件數(shù)據(jù)采集有自己的方法和規(guī)律。
　　1、類型復(fù)雜,涵蓋城市公共設(shè)施的各個(gè)方面。
　　2、產(chǎn)權(quán)單位和維護(hù)單位眾多,涉及園林、綠化、城建、規(guī)劃、市政公用、道橋等多個(gè)城管部門。
　　3、更新快。城市建設(shè)加快和社會(huì)生活節(jié)奏加快導(dǎo)致了城管數(shù)據(jù)變化也快。
　　4、主要分布在城市公共空間,如道路、廣場(chǎng)、道路兩側(cè)的建筑物上。
　　5、同一空間位置可能有多個(gè)城管部件。如路燈和路燈上廣告的空間坐標(biāo)就相同。
　　表3.3單元網(wǎng)格編碼注記要求
　　字型 字號(hào) 顏色：粉紅色
　　  C M Y K
　　正等線體 7.5（32K） 0 100％ 0 0
　　3.3城市管理事件分類規(guī)則
　　城市管理事件分類按照其性質(zhì)和特點(diǎn)劃分。
　　(1)城市管理事件大類分類包括：大件廢棄物、環(huán)境衛(wèi)生、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理。
　　(2)城市管理事件小類分類如下：
　　大件廢棄物類包括：廢棄車輛、廢棄家具設(shè)施、施工廢棄料。
　　環(huán)境衛(wèi)生類包括：私搭亂建、暴露垃圾、積存垃圾渣土、干道保潔、胡同保潔、綠地保潔、樹掛。
　　宣傳廣告類包括：非法張貼小廣告、違章懸掛廣告牌匾、占道廣告牌、街頭散發(fā)小廣告。
　　施工管理類包括：施工擾民、工地?fù)P塵、道路破損、道路遺撒、無(wú)證消納渣土。
　　突發(fā)事件類包括：路面塌陷、自來(lái)水管破裂、下水道堵塞。
　　街面秩序類包括：無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商、流浪乞討、占道廢品收購(gòu)、占道經(jīng)營(yíng)（出攤）、機(jī)動(dòng)車亂停放、非機(jī)動(dòng)車亂停放、亂堆物堆料、黑車?yán)�客、露天燒烤、商業(yè)噪音。
　　綜合管理類包括：物業(yè)管理、區(qū)域衛(wèi)生檢查、文化市場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城市規(guī)劃管理、旅游投訴處理、食品安全和假冒偽劣查處、藥品醫(yī)療器械監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、指導(dǎo)文明乘車秩序、價(jià)格監(jiān)督檢查、疾病預(yù)防控制。
　　
　　結(jié)論
　　
　　隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但城市管理滯后幾乎成為各個(gè)國(guó)家、各個(gè)城市的共性問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷改觀，但城市管理工作與城市建設(shè)相比，則顯得相對(duì)滯后；與人民群眾日益增長(zhǎng)的要求和國(guó)外的先進(jìn)水平相比，我國(guó)城市市容市貌方面仍然存在很多問(wèn)題。通過(guò)分析研究城市市政監(jiān)管信息化中對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的要求分析，為數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　
　　[1]《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T106-2005）
　　[2]《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213-2005）
　　[3]《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（CJ/T215-2005）
　　[4]《城市測(cè)量規(guī)范》（CJJ8）
　　[5]《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(CJJ100)
　　[6]有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)文件資料
　　[7]唐開文.管好城市為人民[N].北京日?qǐng)?bào),2005-05-21