法學(xué)應(yīng)用中的各個(gè)制度都是經(jīng)過(guò)重重商業(yè)所決定的，對(duì)于行政法理論中的應(yīng)用事項(xiàng)或是在實(shí)踐應(yīng)用中的都需要依據(jù)相應(yīng)的法學(xué)制度來(lái)進(jìn)行。

　　摘要：行政法理論與實(shí)踐的應(yīng)然關(guān)系，決定了行政法的理論界與實(shí)務(wù)界需要相互配合。一方面，行政法研究要深入實(shí)踐，著力于行政法律制度的構(gòu)建和完善，并隨著社會(huì)的發(fā)展不斷改進(jìn)行政法;另一方面，實(shí)務(wù)界要為理論界提供足夠的研究空間，并要及時(shí)采納理論界的研究成果。但從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，行政法理論與實(shí)踐的關(guān)系遠(yuǎn)沒(méi)有理順。行政法理論與實(shí)踐存在著嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。

　　關(guān)鍵詞：行政法,法學(xué)應(yīng)用,行政類論文

　　關(guān)鍵詞：行政法;理論;實(shí)踐;關(guān)系研究

　　一、行政法理論與實(shí)踐應(yīng)然關(guān)系分析

　　對(duì)行政法理論與實(shí)踐關(guān)系的認(rèn)識(shí)，很大程度上取決于對(duì)行政法學(xué)性質(zhì)的定位。在法學(xué)體系中，行政法學(xué)雖面臨許多理論問(wèn)題，但在總體性質(zhì)上屬于應(yīng)用法學(xué)的范疇。即行政法學(xué)應(yīng)立足于行政法律制度的構(gòu)建，行政法律制度既是行政法學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)，也是其歸屬點(diǎn)。在其研究重心上，應(yīng)用法學(xué)和理論法學(xué)各有側(cè)重。應(yīng)用法學(xué)以實(shí)踐為基礎(chǔ)，并以促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展為宗旨;而理論法學(xué)則著重于法律思想和法律制度規(guī)律的研究，為法律制度的發(fā)展提供一般性理論指導(dǎo)，并不直接以現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐為研究重心。

　　推薦期刊：《行政法學(xué)研究》是教育部主管、中國(guó)政法大學(xué)主辦。雜志囊括百家、兼容并蓄，薈萃行政法理論與實(shí)務(wù)成果，弘揚(yáng)行政法治精神，為中國(guó)向政法的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)然，這不是說(shuō)，行政法學(xué)不需要進(jìn)行理論研究，而是強(qiáng)調(diào)理論要服務(wù)于行政法的實(shí)踐，并經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)。行政法理論與實(shí)踐的應(yīng)然關(guān)系包括以下三個(gè)方面：

　　(一)行政法實(shí)踐為行政法理論的研究重心行政法實(shí)踐主要包括三個(gè)方面：

　　第一，行政管理的法律實(shí)踐。在一定程度上，行政法是行政管理的法律技術(shù)。在行政組織形態(tài)的設(shè)計(jì)上，新的管理思想、管理理念，如行政分權(quán)的思想，社會(huì)中介組織的管理等需要法律的肯定和落實(shí)。在管理方面，如行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，中央對(duì)地方的控制，以及管理手段等都需要相應(yīng)法律保障�，F(xiàn)代行政管理非常復(fù)雜，傳統(tǒng)的行政手段有很大局限，已無(wú)法滿足實(shí)際需要，因此，建立健全行政管理所需的各項(xiàng)法律制度也就成為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的手段。當(dāng)然，行政法的目的還在于在確認(rèn)、擴(kuò)展公民的行政權(quán)益以及控制行政權(quán)。如公民的受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、行政資訊權(quán)、行政聽(tīng)證權(quán)等都需要相應(yīng)行政法律制度的肯定和保障。對(duì)行政權(quán)的控制也要借助于相應(yīng)的實(shí)體和程序制度才能實(shí)現(xiàn)。

　　第二，行政訴訟實(shí)踐。行政訴訟主要涉及公民的行政訴權(quán)和國(guó)家行政審判權(quán)。為保障公民行政訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家行政審判權(quán)的合理運(yùn)作，行政訴訟中的各項(xiàng)具體制度，如審級(jí)制度、受案范圍制度、當(dāng)事人制度、證據(jù)制度、庭審制度、裁判制度、執(zhí)行制度，以及法院體制、法官制度等都需要合理建構(gòu)。

　　第三，其它社會(huì)實(shí)踐。行政法律制度最富有開(kāi)放性，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)的變遷與發(fā)展，都要求行政法制度作相應(yīng)變革。如經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，要求行政法律制度體現(xiàn)效率性，中國(guó)加入WTO組織，則要求政府的的運(yùn)作更為透明和公正。

　　行政法理論要著眼于上述三類實(shí)踐，研究應(yīng)然的行政法律制度，研究行政法律實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題，從而對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行改革與完善。當(dāng)然，行政法研究要立足于我國(guó)的行政法實(shí)踐，并不意味著對(duì)其他研究的排斥，如行政法的發(fā)展規(guī)律，國(guó)外行政法的理論與實(shí)踐等都需要系統(tǒng)研究。這里強(qiáng)調(diào)的是，行政法研究，無(wú)論是深層次的理論探索，還是具體問(wèn)題的探討，都不應(yīng)脫離我國(guó)的行政法實(shí)踐。

　　(二)行政法理論應(yīng)服務(wù)和促進(jìn)行政法制度的發(fā)展行政法理論要以促進(jìn)行政法實(shí)踐的發(fā)展為宗旨。行政法理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)包括四方面：

　　第一，指導(dǎo)行政法體系的建立。雖然近一百多年來(lái)，西方各國(guó)都在尋找行政法治之路，但各國(guó)的國(guó)情不同，歷史傳統(tǒng)、法律文化也有很大差異，因此在行政法治的模式上各有特色。

　　如英美等普通法系國(guó)家，行政法律制度以行政程序和司法審查制度為核心，而在德國(guó)、法國(guó)等大陸法系國(guó)家，則注重各項(xiàng)具體行政法律制度的建設(shè)。行政法學(xué)界要立足于我國(guó)的實(shí)際情況，通過(guò)系統(tǒng)研究和論證，為我國(guó)行政法體系的建立和完善提供理論指導(dǎo)。

　　第二，指導(dǎo)具體行政法律制度的構(gòu)建。自上世紀(jì)80年代末期以來(lái)，我國(guó)建立了行政訴訟制度、行政復(fù)議制度、國(guó)家賠償制度、行政處罰制度等，但仍有大量行政法律制度正在建立或需要建立。行政法理論為具體行政法律制度的創(chuàng)立和完善提供直接的服務(wù)，各項(xiàng)行政法律制度的整體框架、具體內(nèi)容，尤其是有爭(zhēng)議的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題都需要認(rèn)真研究。

　　第三，指導(dǎo)行政法規(guī)范的適用。在具體的法律操作層面，行政法理論具有獨(dú)特作用。行政法研究需要解釋法律規(guī)范的涵義、適用對(duì)象和范圍，更要揭示法律條文背后的精神，以確保行政法規(guī)范適用的正確和統(tǒng)一。

　　第四，推動(dòng)行政法治理念的形成。行政法律制度的建構(gòu)和運(yùn)作需要法律文化的支撐，沒(méi)有相應(yīng)的法律文化，再好的法律制度也難以真正有效運(yùn)行。而行政法律文化的生成和發(fā)展，除了依靠制度運(yùn)行所帶來(lái)的促進(jìn)外，還需要行政法理論界的推動(dòng)。行政法律制度中蘊(yùn)涵的行政法理論與實(shí)踐關(guān)系研究民主、公正、理性等公法理念的形成和普及都需要行政法理論的支持。

　　(三)行政法理論與實(shí)踐應(yīng)處于良性互動(dòng)狀態(tài)從動(dòng)態(tài)角度看，行政法理論和實(shí)踐相互依存、相互促進(jìn)。歷史上，行政法最早出現(xiàn)于法國(guó)，行政法理論在法國(guó)行政審判實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。英國(guó)、美國(guó)的行政法理論都與19世紀(jì)末、20世紀(jì)初葉行政管理的變化、行政權(quán)的擴(kuò)展相關(guān)。行政法理論的產(chǎn)生，又對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生重大影響，形成互動(dòng)。行政法理論促進(jìn)了實(shí)踐的發(fā)展，而行政法實(shí)踐中的創(chuàng)新和困難又推動(dòng)著行政法研究的深入。西方許多國(guó)家的行政法理論與實(shí)踐都表現(xiàn)出良性互動(dòng)關(guān)系。

　　二、我國(guó)行政法理論與實(shí)踐關(guān)系上的問(wèn)題

　　(一)理論研究脫離實(shí)踐雖然20年來(lái)，行政法學(xué)取得了很多研究成果，并在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)行政法實(shí)踐的發(fā)展，但客觀地說(shuō)，行政法理論研究遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐的需要。以下問(wèn)題十分明顯：

　　第一，許多行政法領(lǐng)域缺乏研究。作為行政法重要組成部分的行政組織法律制度沒(méi)有引起理論界的充分關(guān)注，國(guó)立大學(xué)、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)等公法人至今仍游離在行政法規(guī)制之外。部門行政法學(xué)尚不發(fā)達(dá)，行政法學(xué)界幾乎沒(méi)有人把自己的研究定位在部門行政法學(xué)上。另外，我國(guó)已加入WTO組織，WTO規(guī)則主要涉及各國(guó)政府的運(yùn)作，但行政法學(xué)界對(duì)其缺乏系統(tǒng)深入的研究。

　　第二，行政法理論脫離行政管理實(shí)踐。行政法研究中有不少"成果"流于空泛，甚至是在不了解實(shí)際運(yùn)作的情況下完成的。一方面，對(duì)實(shí)踐中的創(chuàng)新，學(xué)術(shù)界反映緩慢，如行政管理中的綜合執(zhí)法、國(guó)稅與地稅的分離、城市社區(qū)自治的發(fā)展以及依法治理的實(shí)踐等，都沒(méi)有引起行政法學(xué)界足夠的關(guān)注;另一方面，行政法的許多"理論"又對(duì)實(shí)踐缺乏指導(dǎo)意義。如在我國(guó)盛行了十多年的行政主體理論在規(guī)范行政組織、規(guī)范行政權(quán)的設(shè)定和分配方面無(wú)能為力。更有一些學(xué)者喜歡生造理論，貌似高深，實(shí)則不知所云，不說(shuō)指導(dǎo)實(shí)踐，就是學(xué)人要將其讀懂都非常困難。

　　第三，行政法理論脫離行政訴訟實(shí)踐。與脫離行政管理實(shí)踐一樣，行政法理論也與行政訴訟實(shí)踐相脫節(jié)。行政法學(xué)界很少真正深入實(shí)際考察，不了解行政訴訟的實(shí)際運(yùn)作，因而對(duì)實(shí)踐面臨的問(wèn)題不敏感，往往缺乏有針對(duì)性的研究。另外，法學(xué)界比較熱衷于對(duì)國(guó)外行政訴訟理論與制度的探討，與本國(guó)的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)，無(wú)法為我國(guó)實(shí)踐提供必要的指導(dǎo)。

　　(二)實(shí)務(wù)部門排斥理論(界)近些年來(lái)行政法實(shí)踐的發(fā)展，雖然在一定程度上要?dú)w功于理論的指導(dǎo)，但實(shí)務(wù)部門對(duì)理論(界)的排斥卻越來(lái)越明顯。這具體表現(xiàn)在：

　　第一，實(shí)務(wù)部門封鎖信息。部分實(shí)務(wù)部門對(duì)實(shí)踐中的創(chuàng)新和難題有意無(wú)意的封閉，不與學(xué)術(shù)界進(jìn)行交流。甚至于有些領(lǐng)導(dǎo)人從經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，鄙視學(xué)術(shù)研究，鄙視研究人員，遇到難題總是繞開(kāi)學(xué)術(shù)界自己研究、自我解決。實(shí)務(wù)部門大多較少參與理論研究。實(shí)務(wù)部門對(duì)行政法理論研究缺乏興趣和參與。行政官員和法官大多忙于實(shí)際工作，且只關(guān)心自己的工作領(lǐng)域，對(duì)理論界的研究不關(guān)注，對(duì)行政法理論的整體發(fā)展不敏銳，因而在實(shí)踐中難以自覺(jué)運(yùn)用行政法理論。

　　第三，實(shí)務(wù)部門拒絕采納理論成果。實(shí)務(wù)界對(duì)一些有實(shí)用價(jià)值的研究成果不重視、不采納或極少采納，而是自行其是。結(jié)果造成了行政法理論被束之高閣，實(shí)務(wù)部門我行我素，理論研究的價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)。

　　三、行政法理論與實(shí)踐脫節(jié)的原因

　　行政法理論與實(shí)踐脫節(jié)由多種因素造成，既有深層次文化傳統(tǒng)的影響，又與制度的欠缺相關(guān)。具體可歸納為以下五個(gè)方面：

　　(一)缺乏行政判例制度無(wú)論是采用判例法的普通法系國(guó)家還是實(shí)行成文法的大陸法系國(guó)家，大多承認(rèn)行政判例的效力。行政判例往往成為聯(lián)結(jié)學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界的紐帶。通過(guò)行政判例，實(shí)踐(包括行政管理的法律實(shí)踐和行政訴訟實(shí)踐)中的創(chuàng)新和弊端得以顯現(xiàn)，為理論研究提供了豐富素材，同時(shí)行政法理論研究成果又常透過(guò)行政判例而為實(shí)踐所肯定。我國(guó)一直奉行嚴(yán)格的成文法傳統(tǒng)，行政判例制度至今未建立，因而在很大程度上制約了理論研究與實(shí)踐的結(jié)合。

　　(二)缺乏合理交流機(jī)制行政法理論與實(shí)踐結(jié)合需要建立在交流的基礎(chǔ)上，而我國(guó)目前尚缺乏有效的交流機(jī)制。在國(guó)外，比較流行的做法是：一方面，行政機(jī)關(guān)或法院吸收行政法專家參與管理或行政審判;另一方面，大量的重要官員在離開(kāi)工作崗位后進(jìn)入理論界，從事行政法的教學(xué)和研究。在我國(guó)，理論界與實(shí)務(wù)界雖也有部分接觸，如共同參加學(xué)術(shù)研討會(huì)，或?qū)W者參與案件的論證，但交流的范圍仍過(guò)于狹窄，相互了解的程度有限。

　　(三)咨詢論證制度不健全咨詢論證是理論界參與實(shí)務(wù)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要手段。目前，行政法學(xué)界參與行政法律的制定已成為慣例，《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》等都是在學(xué)者們的參與論證下完成的。相比之下，大量的行政立法、行政政策的制定以及部分司法解釋等卻缺乏學(xué)者的參與。即使學(xué)者參與，也只是零散的、淺層次的介入，沒(méi)有形成定制。咨詢論證無(wú)論對(duì)實(shí)務(wù)部門還是對(duì)學(xué)者都沒(méi)有制度上的約束，隨意性大，效果不理想。

　　(四)學(xué)術(shù)研究手段落后行政法理論與實(shí)踐能否有機(jī)結(jié)合，在一定程度上取決于采用的研究方法是否可行。在這里，實(shí)證研究必不可少。多年來(lái)，行政法學(xué)界并不十分重視實(shí)證研究。鑒于各種原因，教師和學(xué)生很少走出校門，在行政法研究生的課程設(shè)置中沒(méi)有實(shí)踐方面的要求，其結(jié)果造成理論研究脫離實(shí)踐。另外，學(xué)術(shù)界一直缺乏合理分工，大多數(shù)行政法學(xué)者沒(méi)有專門的研究領(lǐng)域，其研究常常是泛而不精，更談不上深入實(shí)踐研究。學(xué)術(shù)研究手段的落后影響到行政法理論與實(shí)踐的結(jié)合。

　　(五)思想觀念陳舊由于傳統(tǒng)"官本位"、"行政至上"觀念的影響，有些官員法治意識(shí)淡漠，對(duì)行政法治有抵觸情緒，對(duì)規(guī)范行政權(quán)、控制行政權(quán)的理論研究不感興趣，甚至于采取敵視態(tài)度，自然更不愿意與理論界合作。另外，實(shí)務(wù)界人員的整體素質(zhì)也影響到實(shí)際部門對(duì)行政法研究成果的合行政法理論與實(shí)踐關(guān)系研究理吸納。除上述主要原因外，還有其他影響因素，如司法體制不健全、行政管理透明度不高、信息收集困難等。從更深層次看，還與我國(guó)大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境相關(guān)聯(lián)。

　　四、走出誤區(qū)的建議

　　行政法理論與實(shí)踐相脫節(jié)的狀態(tài)既影響行政法學(xué)發(fā)展，也阻礙著行政法治進(jìn)程，因而需要從根本上加以改變。如何走出行政法理論與實(shí)踐關(guān)系的誤區(qū)，值得認(rèn)真研究。我們認(rèn)為，除要重視理論與實(shí)踐的關(guān)系、轉(zhuǎn)變落后的思想觀念、研究手段和在學(xué)術(shù)界進(jìn)行合理分工外，更要建立有效制度，以真正促進(jìn)理論與實(shí)踐的交融。以下制度可供考慮：

　　(一)確立行政判例制度如前所述，行政判例制度是連接行政法理論與實(shí)踐的重要紐帶。通過(guò)行政判例，可將行政管理實(shí)踐、行政訴訟實(shí)踐和行政法理論緊密結(jié)合在一起。一方面，行政判例反映了實(shí)踐中需要解決的問(wèn)題，行政判例中的判決意見(jiàn)也反映了實(shí)務(wù)界對(duì)有關(guān)問(wèn)題的態(tài)度，行政判例更以其完整公開(kāi)的特點(diǎn)為行政法研究提供空間;另一方面，學(xué)者們可運(yùn)用行政法理論對(duì)行政判例進(jìn)行分析評(píng)論，從而為實(shí)務(wù)部門的制度改革提供指導(dǎo)。當(dāng)然，行政判例制度的價(jià)值不僅于此。行政判例制度可彌補(bǔ)成文法之不足，法官可以根據(jù)變化的情況對(duì)法律規(guī)定作出新的闡釋。行政判例制度還有利于法律適用的統(tǒng)一。

　　(二)確立人員交流制度這里包括兩項(xiàng)內(nèi)容：其一，鼓勵(lì)學(xué)者到實(shí)務(wù)部門任職，包括短期工作和長(zhǎng)期任職。前者如學(xué)者參與行政案件的審判，參與規(guī)章的制定等，后者如學(xué)者到法院擔(dān)任法官或行政官員等。當(dāng)然，學(xué)者也可以到實(shí)務(wù)部門兼職。學(xué)者到實(shí)務(wù)部門工作，可以將其理論研究成果應(yīng)用于實(shí)際，促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展。其二，鼓勵(lì)實(shí)務(wù)部門的官員、專家到理論界工作。這里包括工作調(diào)動(dòng)，也包括離任的官員、法官到大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)工作。這些官員、專家富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們把實(shí)踐中的創(chuàng)新和問(wèn)題帶到研究中來(lái)，可以提高理論研究的實(shí)用價(jià)值。

　　(三)確立信息交流制度理論界與實(shí)務(wù)界的信息交流可以有多種。如實(shí)務(wù)部門可將實(shí)踐中存在的問(wèn)題、難題用合同方式委托給學(xué)者研究，并為其提供研究環(huán)境和條件，也可以由實(shí)務(wù)界的人員與學(xué)者共同組成研究小組，進(jìn)行攻關(guān)研究。再如建立定期會(huì)議制度，由實(shí)務(wù)界通報(bào)實(shí)踐需要解決的問(wèn)題，由理論界通報(bào)已取得的研究成果。信息交流可以極大促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。

　　(四)完善咨詢論證制度咨詢論證制度就是理論與實(shí)踐的交融。健全的咨詢論證制度應(yīng)包含以下要素：第一，確定咨詢論證的范圍;第二，成立咨詢論證委員會(huì);第三，咨詢論證委員會(huì)的報(bào)告一般應(yīng)向社會(huì)公開(kāi);第四，是否采納論證意見(jiàn)要予以說(shuō)明。咨詢論證制度對(duì)參與研究論證的學(xué)者和實(shí)務(wù)部門都必須有直接約束力。參與研究者必須投入足夠的時(shí)間、精力，以保證咨詢論證的質(zhì)量;實(shí)務(wù)部門對(duì)咨詢論證報(bào)告也要作合理取舍，并說(shuō)明理由，防止流于形式。