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　　摘要:新《民事訴訟法》已于2013年1月1日開始實(shí)施，新法從監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式、監(jiān)督的手段、監(jiān)督的啟動(dòng)方式等不同方面，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的法律監(jiān)督，也大大增加了基層民事檢察監(jiān)督的難度和工作量，對(duì)基層民事檢察人員理論素養(yǎng)、法律知識(shí)的掌握運(yùn)用和實(shí)際辦案能力提出了更高要求。

　　關(guān)鍵詞:新《民事訴訟法》,基層法院,法律監(jiān)督,公益訴訟

　　一、新《民事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督新職能

　　（一）檢察監(jiān)督的范圍從原來僅限于審判活動(dòng)擴(kuò)展為民事訴訟全過程

　　原《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。”修改后的民訴法將此條修改為：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。”該規(guī)定進(jìn)一步拓展和明確了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，不僅包括民事審判活動(dòng)，還包括：

　　1.調(diào)解監(jiān)督。新《民事訴訟法》第208條規(guī)定：“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。”首次將民事調(diào)解納入到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，擴(kuò)大了抗訴的范圍。

　　2.執(zhí)行監(jiān)督。修改后的民訴法第253條規(guī)定，“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。”明確了檢查監(jiān)管對(duì)于民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督職能。“執(zhí)行難”、“亂執(zhí)行”、“不執(zhí)行”是制約民事訴訟效果的最大障礙之一。修改后的民訴法明確授予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，結(jié)束了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事執(zhí)行無明確法律依據(jù)的狀況，有利于促進(jìn)民事執(zhí)行規(guī)范性和效率的提高。

　　3.對(duì)審判人員瀆職違法行為進(jìn)行監(jiān)督。新《民事訴訟法》第208條規(guī)定：“各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。”明確了民事檢察對(duì)審判人員瀆職違法行為進(jìn)行監(jiān)督的職能。

　　（二）檢察監(jiān)督方式中增加了檢察建議權(quán)

　　原《民事訴訟法》對(duì)于民事檢察監(jiān)督只規(guī)定了抗訴一種，修改后的民事訴訟法增加了以檢察建議的方式對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。新《民事訴訟法》第208條第2款、第3款規(guī)定，“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。”“各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議。”

　　（三）民事檢察監(jiān)督手段中明確了檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)

　　修改后的民訴法第210條作出規(guī)定，“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。”為檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)提供了明確的法律依據(jù)，這將有利于更進(jìn)一步調(diào)查和核實(shí)有關(guān)證據(jù)和案件情況，有利于提高檢察監(jiān)督效果。

　　（四）增加了當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴啟動(dòng)檢察監(jiān)督的方式。

　　依照民事檢察是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的原理，民事檢察并不是私權(quán)救濟(jì)機(jī)制，抗訴自然不需要當(dāng)事人的申請(qǐng)。過去的民事檢察實(shí)踐中，盡管事實(shí)上很多的抗訴是基于當(dāng)事人的申請(qǐng)或申訴，但民訴法并沒有直接賦予當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴權(quán)。新《民事訴訟法》第209條規(guī)定當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。

　　（五）規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)監(jiān)督案件的期限

　　為了保證當(dāng)事人的申請(qǐng)能夠得到及時(shí)處理，提高檢察監(jiān)督的效率，修改后的民訴法規(guī)定了人民檢察院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)檢察建議或者抗訴的審查期限，要求人民檢察院對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，并作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。

　　這些新規(guī)定構(gòu)建了更加完整的監(jiān)督體系，對(duì)于加大檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的監(jiān)督力度，保證檢察監(jiān)督的效果，都將起著十分重要的作用。

　　二、新《民事訴訟法》給基層檢察機(jī)關(guān)帶來的挑戰(zhàn)

　　新《民事訴訟法》明確將民事訴訟全過程納入檢察監(jiān)督范圍，并規(guī)定了公益訴訟制度，在強(qiáng)化基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟的法律監(jiān)督的同時(shí)，也大大增加了基層民事檢察監(jiān)督的難度和工作量，對(duì)基層民事行政檢察人員理論素養(yǎng)、法律知識(shí)的掌握運(yùn)用和實(shí)際辦案能力提出了更高要求：

　　（一）監(jiān)督范圍的擴(kuò)大，監(jiān)督方式、手段的多樣化，使基層檢察院民行檢察部門的工作任務(wù)更重、工作壓力更大

　　在民事訴訟法修改之前，民行部門只能通過抗訴的方式對(duì)生效判決和裁定進(jìn)行監(jiān)督，但基層檢察院又沒有抗訴權(quán)，其民行部門的工作主要是向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出抗訴建議，并辦理由上級(jí)檢察院交辦的案件，基層檢察機(jī)關(guān)民行部門的工作僅對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并不直接做出法律文書，也不和當(dāng)事人直接打交道。《民事訴訟法》修改后，民事監(jiān)督的范圍擴(kuò)大到民事訴訟的全過程，既包括生效的民事判決、裁定，也包括損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法調(diào)解，既包括民事審判活動(dòng)，也包括民事執(zhí)行活動(dòng)，同時(shí)還有對(duì)審判人員的違法行為的監(jiān)督，基層檢察機(jī)關(guān)將獨(dú)立承擔(dān)很大部分職責(zé)。

　　（二）辦案期限明顯縮短

　　民事檢察案件的辦理有著嚴(yán)格的程序，一般辦理一個(gè)案件需要十幾個(gè)程序。民事訴訟法修改前，《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》規(guī)定審查期限為立案調(diào)卷后三個(gè)月或提請(qǐng)抗訴后三個(gè)月，而修改后的民訴法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)辦理申訴案件必須從受理之日起三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，立案審查時(shí)間、調(diào)卷時(shí)間均包含在三個(gè)月期限內(nèi)，基層檢察院民行部門作為提出抗訴建議機(jī)關(guān)的審查時(shí)間也一并計(jì)入上級(jí)抗訴機(jī)關(guān)的審查期限內(nèi)，意味著基層檢察院民行部門的辦案期限明顯縮短。同時(shí)，基層檢察機(jī)關(guān)民行部門辦理的非抗訴案件的辦案期限也只有三個(gè)月，這對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)民行部門提高辦案效率提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　（三）執(zhí)行監(jiān)督難度大

　　由于很多執(zhí)行活動(dòng)牽扯的利益關(guān)系比較復(fù)雜，一直也是困擾法院和勝訴當(dāng)事人的一大難題。雖然在本次修改后的民訴法雖然明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的民事執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督權(quán)，但并無明確的程序指引監(jiān)督權(quán)的行使。在行使執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的過程中，基層檢察院民行檢察官首先要十分熟悉民事執(zhí)行的業(yè)務(wù)，這樣才能使監(jiān)督權(quán)的行使到位高效。這對(duì)基層檢察院民行部門的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，甚至需要民行檢察官的執(zhí)行業(yè)務(wù)水平高于法院的執(zhí)行法官。

　　三、貫徹新《民事訴訟法》的應(yīng)對(duì)保障措施

　　在實(shí)踐中，基層檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟監(jiān)督職能長(zhǎng)期受到忽視，民行部門檢察人員和經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足，檢察人員的監(jiān)督能力和專業(yè)化水平也難以達(dá)到修改后民訴法的要求。為了適應(yīng)民行檢察監(jiān)督工作的新發(fā)展，完成民行部門日益繁重和專業(yè)化的監(jiān)督任務(wù)，基層檢察院應(yīng)采取多方面措施加強(qiáng)基層檢察院民行檢察能力建設(shè)。

　　（一）充實(shí)基層民行檢察隊(duì)伍

　　增加基層民行檢察人員編制，確保民事檢察部門有充足力量開展工作。首先，可從本院或本地區(qū)檢察系統(tǒng)抽調(diào)具備檢察員、助理檢察員資格且有民行工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官從事民行檢察工作。其次，可引進(jìn)具有民商事法學(xué)教育背景或者法律職業(yè)經(jīng)歷法律人才，如律師等通過公務(wù)員考試統(tǒng)一招錄到民事檢察部門中，或可引進(jìn)法院民事審判、執(zhí)行人員充實(shí)到民事檢察隊(duì)伍中來。

　　（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)民行檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

　　一是定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、崗位業(yè)務(wù)競(jìng)賽、精品案件評(píng)比、疑難案例研討、專門型人才選拔等活動(dòng)，提高民行檢察人員在適用法律、證據(jù)審查、文書說理、再審出庭以及做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾等方面的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，形成一批民行檢察辦案能手、業(yè)務(wù)骨干。二是加強(qiáng)與兄弟檢察機(jī)關(guān)、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)交流，互相學(xué)習(xí)，汲取辦案經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)與法院的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，可選派民行檢察人員到法院交流鍛煉，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高檢察人員專業(yè)化水平。三是完善民行檢察人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立民行檢察人才庫并經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，做好人才儲(chǔ)備工作，保證人盡其用，最終形成穩(wěn)定的專業(yè)化的民行檢察隊(duì)伍。

　　（三）完善基層檢察院民行檢察工作制度

　　一是加強(qiáng)監(jiān)督檢察工作的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依照修改后的民訴法及工作實(shí)際制訂民行監(jiān)督檢察辦案工作制度，完善各個(gè)辦案環(huán)節(jié)的操作程序，細(xì)化工作流程，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、辦案責(zé)任，做到責(zé)任到人。二是建立健全民行監(jiān)督檢察案件管理制度，以科學(xué)、清晰的的案件管理制度提高辦案效率，防止違法超期現(xiàn)象的出現(xiàn)；堅(jiān)定落實(shí)案件集體討論、逐級(jí)審批制度，確保辦案質(zhì)量。三是完善民行監(jiān)督案件的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，基層檢察院民行部門要加強(qiáng)與上級(jí)檢察院的聯(lián)系，主動(dòng)向上級(jí)檢察院尋求監(jiān)督制度，完善案件請(qǐng)示和抗訴案件、檢察建議案件備案制度，繼續(xù)實(shí)行案件質(zhì)量檢查和效果評(píng)查制度。四是深化檢務(wù)公開，主動(dòng)接受紀(jì)檢部門、人民代表大會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。

　　總之，新《民事訴訟法》對(duì)基層檢察院民行部門的檢察監(jiān)督工作來說既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，民行檢察部門要自覺更新和轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，牢固樹立正確的監(jiān)督理念，正確處理加強(qiáng)法律監(jiān)督和維護(hù)裁判穩(wěn)定性的關(guān)系，堅(jiān)持抗訴和息訴并重，監(jiān)督和支持并舉，為新《民事訴訟法》的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。