論文導(dǎo)讀：隨著我國人口老齡化程度的日益加深，養(yǎng)老問題凸顯，特別是失獨(dú)者群體越來越龐大，“失獨(dú)家庭”的老人面臨的養(yǎng)老問題更是遠(yuǎn)超一般家庭。在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌中，如何使“失獨(dú)家庭”的老人享有應(yīng)有的權(quán)益保障，是當(dāng)前社會亟待解決的問題。針對失獨(dú)家庭養(yǎng)老所面臨的困境進(jìn)行分析，并提出了一些應(yīng)對方法。孤寡老人是隨著失獨(dú)家庭的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，所謂失獨(dú)老人是指在育齡響應(yīng)計(jì)劃生育政策，只生了一個孩子。而在他們中老年時期，其獨(dú)生子女卻因?yàn)榧膊　��?zāi)禍、犯罪等多種非自然原因死亡，但是由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養(yǎng)子女，而變得孤苦無依的一類老年人群體，無法過上像常人那樣的晚年生活，實(shí)際上為政策執(zhí)行做出了很大犧牲，給予他們必要的幫助是社會和政府應(yīng)盡的義務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：孤寡老人,養(yǎng)老,權(quán)益保障

　　一、“孤寡老人”現(xiàn)狀分析。

　　（一）“孤寡老人”數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析。

　　2012年，中國至少有100萬個失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持續(xù)增加。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所也對現(xiàn)行生育政策下每年死亡的獨(dú)生子女總量進(jìn)行了研究分析（參見圖1），由此可見，如果實(shí)行現(xiàn)有生育政策不變，未來獨(dú)生子女死亡總量會快速增長。預(yù)計(jì)到2050年，中國獨(dú)生子女總量在3億左右，每年死亡10歲及以上的獨(dú)生子女超過55萬，累計(jì)死亡10歲以上獨(dú)生子女?dāng)?shù)量超過1,100萬。也就意味著中國未來的失獨(dú)老人群體將非常龐大。

　　而這種趨勢對整個失獨(dú)家庭的影響更加巨大。父母養(yǎng)育了惟一的子女十幾年，在快要長大成人時卻意外身亡，而且這類父母都進(jìn)入中晚年，生育能力退化，再難重新生育子女，這樣的打擊更加沉重。積年累月形成客觀的人口問題給社會帶來很大負(fù)擔(dān)，增加了社會不穩(wěn)定的因素。

　　（二）“孤寡老人”生活情況分析。

　　“失獨(dú)家庭”中的老年人在物質(zhì)和精神生活兩方面都承受了極大的打擊和壓力，反映出這部分人群在社會上的弱勢地位，社會對其給予特別的關(guān)心和保護(hù)非常重要和必要。

　　受中國傳統(tǒng)道德觀念影響，“家庭養(yǎng)老”這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式一直占據(jù)著主流。兒女的贍養(yǎng)費(fèi)是父母進(jìn)入老年階段最主要的養(yǎng)老收入來源。獨(dú)生子女對父母來說尤為重要。何況，大多數(shù)失獨(dú)老人經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的國營企業(yè)改制造成的“下崗浪潮”等其他原因使他們收入普遍較低。而且當(dāng)這些失獨(dú)老人的子女還在世的時候，有的又疾病纏身。父母總是不惜代價地想要治愈他們也使其債臺高筑，陷入經(jīng)濟(jì)困頓。相較于一般家庭老人的養(yǎng)老收入來源于子女贍養(yǎng)費(fèi)、退休金、養(yǎng)老保險等途徑，而孤寡老人由于失去子女，下崗，難以負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險往往失去穩(wěn)定的養(yǎng)老收入來源，使他們本就困難的生活雪上加霜。

　　精神生活方面，孤寡老人在暮年急需兒女撫養(yǎng)的時候卻經(jīng)歷了喪子之痛，而且是惟一的孩子。中國傳統(tǒng)文化中父母往往把兒女視為寄托和希望，其打擊之大可想而知，失獨(dú)老人絕大多數(shù)難以接受兒女去世的現(xiàn)實(shí)，保留著兒女在世時的生活習(xí)慣。據(jù)調(diào)查顯示，失獨(dú)者的精神狀態(tài)普遍較差，主要表現(xiàn)在自我封閉，內(nèi)心抵觸與人交往，雖然在某種程度上來說是一種自我保護(hù)，但實(shí)際上卻不利于人格、心理等的健康發(fā)展。意志消沉，對生活失去信心，甚至有輕生念頭。他們敏感、易怒，難以回歸到原來的正常生活。

　　失獨(dú)老人的生活物質(zhì)沒有保障，精神失去依靠，這些不僅對其個人的生活造成極大破壞，也對社會穩(wěn)定造成了不可忽視的影響，由此可見他們的生活確實(shí)亟待改善。

　　（三）“孤寡老人”現(xiàn)有應(yīng)對措施分析。

　　自2012年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，主要是從國家和社會獲得物質(zhì)幫助、享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果等權(quán)利。并從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃制訂和老齡工作機(jī)構(gòu)職責(zé)三個層面進(jìn)一步明確政府發(fā)展老齡事業(yè)、做好老年人權(quán)益保障工作的職責(zé)。但作為老年人中特殊的孤寡老人群體，立法并沒有給出明確的保障規(guī)定。

　　目前，各省市根據(jù)自身情況主要推出了以下應(yīng)對措施：

　　浙江、海南等省推出計(jì)劃生育家庭扶助政策，給予失獨(dú)家庭每人每月100-270元扶助金。北京市計(jì)生委聯(lián)合人壽保險推出綜合性保險計(jì)劃，包括養(yǎng)老金保險、疾病身故保險、意外傷害保險、專為女性設(shè)置的重疾保險等共涉及五方面的新種類保險。然而，這些措施主要以各省市自主規(guī)定為主，缺乏全國性的統(tǒng)一組織和規(guī)定，且配套的政策和立法保障措施進(jìn)展仍較為緩慢，較難適應(yīng)失獨(dú)家庭數(shù)量快速增加的形勢。

　　二、“孤寡老人”產(chǎn)生原因的深層次探析。

　　失獨(dú)老人的出現(xiàn)是由多方面多層次的原因所導(dǎo)致的。我國在改革開放以后大踏步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)騰飛的同時也使失獨(dú)這一矛盾顯得尤為突出而尖銳。現(xiàn)階段中國的失獨(dú)家庭已形成相當(dāng)大的規(guī)模是不爭的事實(shí)。并且，隨著我國少子化與老齡化的加劇（如表1），失獨(dú)家庭必將繼續(xù)發(fā)展成數(shù)量眾多的一類社會弱勢群體。也就是說，失獨(dú)現(xiàn)象，不僅僅是一個現(xiàn)存問題，更將在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)呈現(xiàn)出愈演愈烈之趨勢。因此，結(jié)合我國國情，具體分析失獨(dú)家庭產(chǎn)生的內(nèi)在、外在原因，并探討出行之有效的對策顯得必要而迫切。

　　失獨(dú)現(xiàn)象從人口統(tǒng)計(jì)的角度闡述，可以簡單概括為某一國家低生育率與老齡化以一定先后順序出現(xiàn)的產(chǎn)物。進(jìn)而，我們對失獨(dú)家庭產(chǎn)生的原因剖析可以分為三個方面——少子化、老齡化、兩者出現(xiàn)的時間順序。

　　（一）少子化與無子化的影響。

　　少子化和無子化是失獨(dú)老人產(chǎn)生的關(guān)鍵原因，家庭中兒女?dāng)?shù)量的減少使失獨(dú)老人產(chǎn)生的幾率大大增加。本文將從以下三方面論證其影響：

　　1、基于自身職業(yè)活動推遲、減少甚至拒絕生育。

　　職業(yè)活動是一項(xiàng)社會性活動，其在人們的社會生活中扮演著舉足輕重的角色。個人的職業(yè)狀況不僅會影響經(jīng)濟(jì)收入、社會地位，還與人們的自我滿足、社會自我價值的認(rèn)可等密切相關(guān)。因此，職業(yè)活動是少子化最根本的動因。求學(xué)是職業(yè)生涯的前奏，國人受教育人數(shù)逐年增多，第四次至第六次人口普查，我國接受高等教育（指大專以上）的人口分別為1990年1,612萬人，2000年4,571萬人，2010年11,963萬人，平均以每十年三倍的速度遞增。教育程度往高等化方向蔓延的趨勢十分明顯，大學(xué)生、研究生、博士生隊(duì)伍愈發(fā)壯大。學(xué)生將更多的精力花在學(xué)習(xí)研究之上，婚嫁之事推遲是必然的事。創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境優(yōu)化，國家對自主創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)主給予更多的政策扶助，目前在中國正式注冊的中小企業(yè)有4,200萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%。創(chuàng)業(yè)者在一個企業(yè)產(chǎn)生成長的過程中花費(fèi)的人力、物力、財力非常巨大，放在家庭上的時間和精力則此消彼長，生育問題由此被暫時擱置。

　　自20世紀(jì)80年代起，趁著改革開放的浪潮，我國引入了市場競爭體制，勞動者所處的就業(yè)環(huán)境越來越靈活，所面臨的就業(yè)壓力也與日俱增。在目前僧多粥少、就業(yè)競爭愈來愈激烈的形勢下工作取代家庭成了人們的重心。同時，在數(shù)量巨大的就業(yè)大軍中，女性占據(jù)半壁江山。婦女的地位不斷得到提升，她們也拋棄了女人作為生育工具的觀念，開始跨出家門，投入社會，期待實(shí)現(xiàn)自我價值，渴望成為一個成功的女人。而一旦面臨生育問題，女性可能會因?yàn)樯�理機(jī)制隨時被中斷勞動，對提拔和發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的損失。甚至有一部分外企或私企等就業(yè)競爭激烈的公司，為數(shù)不少的女性員工因?yàn)閼言斜唤夤停�或者生完孩子也失去崗位。生育對女性造成非常大的不便，女性始終缺乏穩(wěn)定感，便會被迫做出暫時不育甚至終生不育的決定。

　　2、養(yǎng)育孩子的高額花費(fèi)，迫使家庭推遲生育計(jì)劃。

　　父母從懷孕開始到子女能夠經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，所需要的費(fèi)用是極其龐大的。以經(jīng)濟(jì)處于全國中上水平的杭州為例，養(yǎng)育一個孩子的成本包括一個新生孩子的衣、食、住、用、行的費(fèi)用，孩子受教育的費(fèi)用和各種文化娛樂活動的費(fèi)用，此外還有父母正式或補(bǔ)貼給子女的婚姻支出。父母在撫養(yǎng)和培育孩子時，要支付從懷孕起到他（她）生活自立時為止的各種撫養(yǎng)費(fèi)用、教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用。大致可以分為生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用三大板塊。而培養(yǎng)一個孩子具體又可以分為五大階段。如表2，按2012年的消費(fèi)水平計(jì)算，養(yǎng)育一個孩子每一階段所需要的費(fèi)用總和超54萬，也就是說在不計(jì)算孩子出國、讀研等更高層次的發(fā)展投資且大學(xué)畢業(yè)后即能自力更生的前提下，父母每年養(yǎng)育孩子的花費(fèi)為2.5萬元。而根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)公報顯示，杭州2012年的人均GDP為89，696.8元，這表明家庭不到18萬收入中近14%用于撫養(yǎng)一個孩子。對于普通家庭而言，不僅要負(fù)擔(dān)高額房貸、生活消費(fèi)、自身發(fā)展投入等，更要考慮老人的贍養(yǎng)費(fèi)用，因此撫養(yǎng)一個孩子已經(jīng)是父母的極限。

　　中國青年報社調(diào)中心對2,157人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，74.7%的人感覺教育支出已是城鄉(xiāng)普通家庭極大負(fù)擔(dān)。很多網(wǎng)友留言說：“養(yǎng)活自己都難，再養(yǎng)個孩子，第一遭罪；第二對不起下一代；第三太沒社會責(zé)任感。”“生孩子就給套牢，股票可以解套，這只股永遠(yuǎn)也解不了！”“如果沒有很好的經(jīng)濟(jì)條件和良好的自身素養(yǎng)，沒能力培養(yǎng)一個優(yōu)秀的孩子，就不要生。那樣將會讓自己一生辛苦勞累，連心理安慰也沒有一絲，也誤了孩子。”“孩奴”也成為繼“卡奴”、“車奴”、“房奴”之后的又一熱門名詞，從一定程度上客觀反映了家庭在生育上面的無奈。

　　3、環(huán)境污染影響人類生育率。

　　近半個世紀(jì)以來，人類不孕不育率增加，已成為全球的現(xiàn)象，環(huán)境污染是其中重要的原因之一。環(huán)境污染對男性生殖能力的影響主要通過化學(xué)和物理兩種途徑。它們可通過減弱或拮抗男性體內(nèi)內(nèi)分泌激素的效應(yīng)，或破壞雄激素受體從而影響生殖能力。環(huán)境污染同樣也對女性生殖系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。污染物可在胚胎發(fā)育期、青春期、生育年齡及絕經(jīng)期分別對女性腺垂體、卵巢、子宮、乳腺和神經(jīng)內(nèi)分泌系統(tǒng)造成損害，導(dǎo)致女性生殖功能異常，影響卵巢內(nèi)卵泡的發(fā)育和成熟、性激素的合成與釋放，導(dǎo)致女性青春期提前、子宮內(nèi)膜異位癥、多囊卵巢綜合征、月經(jīng)周期改變、妊娠期胚胎發(fā)育異常等。

　　三、針對“孤寡老人”權(quán)益保護(hù)的解決措施。

　　（一）吸收國外先進(jìn)模式構(gòu)建有中國特色的養(yǎng)老制度。

　　1、美國的養(yǎng)老模式對我國的借鑒。

　　中國有著同美國完全不同的國情，要保護(hù)失獨(dú)老人的權(quán)益盲目仿效美國的養(yǎng)老機(jī)制當(dāng)然行不通。但是，美國在養(yǎng)老模式方面的做法卻是值得我們借鑒的。

　　當(dāng)下，我國存在著比較顯著的老齡化問題，而這樣的一個問題就要求我們適當(dāng)改變原來的養(yǎng)老體系，使其更具層次感。借鑒美國養(yǎng)老保障體系的構(gòu)架，結(jié)合中國的當(dāng)下國情，我們應(yīng)當(dāng)建立一個家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老三者相結(jié)合的更為多層次的養(yǎng)老保障體系。首先，結(jié)合當(dāng)下現(xiàn)狀，大多數(shù)的老年人仍愿意選擇家庭作為他們安享晚年的場所。這樣的一種普遍現(xiàn)象無疑要求我們必須認(rèn)識到家庭養(yǎng)老在中國特色養(yǎng)老體系中的主體地位。我國可通過對自愿承擔(dān)失獨(dú)老人養(yǎng)老義務(wù)的親屬、朋友提供一定的政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)上的支持等方式來增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的功能與作用。而為了能給失獨(dú)老人提供更為全面的照顧，社區(qū)單位也應(yīng)當(dāng)提供更多的服務(wù)，從而彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老過程中可能存在的一些漏洞，使失獨(dú)老人能夠更為長期地在家中居住。宏觀上來講，我國應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面，從社會養(yǎng)老角度入手，加大對社區(qū)、家庭養(yǎng)老的法制化監(jiān)督，使中國特色的多層次養(yǎng)老保障制度真正落到實(shí)處。

　　2、日本的養(yǎng)老模式對我國的借鑒。

　　雖然國情有所不同，但是考慮到同受儒家文化影響，日本的養(yǎng)老模式仍有值得中國參考和借鑒的地方：

　　從目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來看，我國的養(yǎng)老保險制度可以推進(jìn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)型。原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度固然體現(xiàn)了社會保障的基本價值觀念——扶持弱者。體現(xiàn)了社會公平公正，但卻難以應(yīng)付人口的老齡化問題。而日本儲蓄積累模式的運(yùn)作，恰好在很大程度上緩解了其養(yǎng)老難問題。基于中國當(dāng)下的現(xiàn)狀，把這種養(yǎng)老制度應(yīng)用到失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的解決當(dāng)中，使失獨(dú)老人在年輕時的收入在當(dāng)時部分儲蓄、固化為養(yǎng)老金，為老年生活提供保障。

　　（二）促進(jìn)“孤寡老人”走出精神困境的方法。

　　獨(dú)生子女是家中的惟一支柱，夸張而言，失獨(dú)老人變成了某種程度上的精神殘疾者。基于這一現(xiàn)狀，社會應(yīng)該把目光聚焦到如何讓失獨(dú)老人淡化疼痛、看見新的人生希望這一問題的解決上。

　　宏觀上來說，建議社會可以探索建立一種具有人文關(guān)懷性質(zhì)的體系，通過項(xiàng)目化、社會化的運(yùn)作，對失獨(dú)的老人開展專門的心理輔導(dǎo)。客觀來說，失獨(dú)老人對已逝子女的思念和回憶是無法避免的，但是過多地沉湎于過去只是雪上加霜，成為他們未來新生活的一種羈絆。此時，光靠失獨(dú)者的自我調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，專業(yè)人士可運(yùn)用科學(xué)、專業(yè)的知識有針對性地對失獨(dú)者進(jìn)行悉心的心理輔導(dǎo)，讓他們正視人生的重大波折，學(xué)會接受現(xiàn)實(shí)，繼而展望未來。

　　失獨(dú)者是某種程度上的精神殘疾者，莫大的悲痛讓他們不敢直視真實(shí)的世界，而總是會將自己封閉在黑暗的世界里。長此以往，他們的心靈將會被扭曲，抑或是變得不堪一擊。此時，社會組織應(yīng)當(dāng)立即行動起來，主動幫助失獨(dú)者與外界建立起比較良好、健康的聯(lián)系。在這個方面，不少城市已經(jīng)開始了初步的嘗試。例如，重慶建立了真情聯(lián)誼會，通過聯(lián)誼會讓失獨(dú)家庭們匯聚在一起，彼此溝通交談，開展各種豐富的活動，打開了他們封閉的內(nèi)心世界；大連的一些組織通過QQ群傳遞正能量，讓失獨(dú)者度過苦難，走出悲傷。

　　（三）推進(jìn)立法，從根本上保障“孤寡老人”權(quán)益。

　　實(shí)際上，政府對失獨(dú)家庭的照顧工作近年來正在有序展開。10多年前，即2001年頒布的《中國人口與計(jì)劃生育條例》第二十七條為這項(xiàng)工作做了很好的奠基，其中明確規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。2007年8月，國家人口計(jì)生委、財政部在全國部分省市開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶持制度的試點(diǎn)工作，這便從實(shí)踐意義上進(jìn)一步完善了工作。此次試點(diǎn)規(guī)定政府視情況給予滿49周歲且其獨(dú)生子女傷、病、殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻每人每月不低于80元或100元的扶助金，一直到其亡故或其子女康復(fù)才停止。這些努力也反映了政府已經(jīng)開始正視這個問題并將其提上日程。

　　然而，隨著中國計(jì)劃生育的落實(shí)與深入，中國家庭的規(guī)模不斷變小，隨之而來的就是老齡化進(jìn)程的推進(jìn)和養(yǎng)老問題的不斷凸顯。目前來看，已有的立法還無法從根本上解決問題。隨著“失獨(dú)問題”在兩會上的不斷提出，立法的推進(jìn)無疑已經(jīng)勢在必行。

　　為了使問題得到有效解決，必須利用更有強(qiáng)制力的法律手段來保障這些特殊群體的利益，例如適當(dāng)增加因獨(dú)生子女發(fā)生意外或者死亡而處于失獨(dú)處境的群體的保障條款，根據(jù)實(shí)際國情和人民需求出臺具體的養(yǎng)老保障法等。與此同時，確定落實(shí)相關(guān)部門的法定監(jiān)督義務(wù)也是這項(xiàng)進(jìn)程中不可或缺的一部分，只有這樣，才能保證解決工作的推進(jìn)和有效落實(shí)，以便于建立更為健全的養(yǎng)老保障制度。另外，從根本上來說，計(jì)劃生育政策也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷呐c完善。法治時代，有法可依，失獨(dú)老人的權(quán)益才能從根本上得到保護(hù)。

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