論文導讀：制定法律援助類民辦非企業登記與管理辦法或相關政策文件，明確法律援助類民辦非企業單位的設立條件、方式、組織和活動、資產與財務管理、管理與監督、扶持與獎勵、變更與終止以及違法者的法律責任，同時爭取在經費支持、人員培訓等方面制定鼓勵措施，推動各種社會力量積極參與法律援助工作。本文選自《法制與社會》。《法制與社會》雜志由云南省法學會主辦，云南省司法廳主管，是一本集科學性、思想性、理論性為一體的綜合期刊。國內統一刊號：CN53-1095/D，國際標準刊號：ISSN1009-0592。

　　《法制與社會》雜志社理會不僅為社會各界提供了一個相互交流、總結行業經驗、樹立企、事業單位形象的廣闊平臺，而且以法律援助、法律服務、理事會法學專家解疑等方式為會員單位提供了法律保護的堅實后盾。同時，理事會也是一個集法理研究、法學交流、輿論監督于一體的高層次機構。我們企盼，以我們的資源和力量、正義和行動，以法律為支點，架起共同亟需橋梁，推進社會主義法治建設。

　　《法制與社會》設有：法制縱橫、經濟與法、法制園地、法學研究、政法論壇、司法天地、城鄉建設、管理視野、學術前沿、理論新探、文化教育等欄目。被中國學術期刊(光盤版)全文收錄期刊，中國學術期刊綜合評價數據庫來源期刊，中國期刊網全文收錄期刊。

　　關鍵詞：法律援助的效益,法律援助的模式,法制與社會

　　一、主要成效

　　惠民中心成立后，對鹿泉市法律援助整體工作起到了積極的推動作用，緩解了“六個難題”，起到了“六種效果”。

　　(一)有效緩解了優質法律援助服務資源較為分散、難以統籌調配的難題，實現了優質法律援助服務資源的整合。惠民中心搭建了社會力量參與法律援助工作的平臺，將熱心法律援助事業、責任心強、業務水平高的律師、法律服務工作者集中起來，由市法律援助中心統籌調度，重點辦理法律援助案件和參與法律援助中心安排的其他工作，成為一支社會化的法律援助專職隊伍，實現了優質法律援助社會資源的整合。

　　(二)有效緩解了法律援助中心人員編制不足的難題，充實了法律援助工作力量。惠民中心與法律援助中心一起辦公，方便了案件指派和工作協調，也就節省了人力資源;惠民中心的3名專職工作人員協助法律援助中心做一些咨詢、宣傳等日常辦公業務，幫助減輕了工作負擔;在遇到群體性案件、疑難案件時，惠民中心可以一起參與，幫助做好相關工作。

　　(三)有效緩解了法律援助中心經費不足的難題，提高了法律援助經費保障能力。惠民中心提高了鹿泉市法律援助中心辦理法律援助案件特別是彩票公益金法律援助案件的效率，提升了法律援助經費使用效率。幫助鹿泉市法律援助中心爭取到了更多的法律援助資金，從而強化了資金保障能力。民辦非企業成立后，鹿泉市的彩票公益金項目連續2年提前一半時間完成任務，為爭取更多的彩票公益金資金提供了前提。鹿泉市司法局2011年申請獲批彩票公益金項目資金9萬元，2012年為11萬元，2013年達到13萬元，連續三年上升。同時，由于辦案量的快速提升，該局2010和2011年各獲得中央補助地方法律援助辦案專款9萬元，2012年達到11萬元。

　　(四)有效緩解了法律援助辦案監管“兩張皮”的難題，提高了辦案質量。在法律援助工作中，很多案件指派出去就成了“自由放牧”狀態，法律援助中心很難監管到案件質量辦理的全過程，案件辦理質量的好壞很大程度上取決于辦案律師的自覺性，辦案和監管成了“兩張皮”，辦案質量得不到有效保證。惠民中心在社會律師中層層篩選、優中選優，建立了一支以辦理法律援助案件為主的法律援助專職隊伍，促進了法律援助服務的專業化發展;同時推行“點援制”，建立了“四查、四訪、四評、三掛鉤”的監管機制，將業務監管和群眾監督有機結合起來，有效保證了案件辦理特別是彩票公益金案件辦理的質量。

　　(五)有效緩解了法律援助服務黨委政府力度不夠的問題，提升了服務黨委政府的水平，提高了黨委政府對法律援助工作的重視程度。法律援助列了入鹿泉市“十二五規劃”，列入了政府“為民辦實事”項目，成為黨委政府維護群眾權益的重要抓手。鹿泉市還在全省率先成立了由市政法委書記任組長，公安、檢察、法院、婦聯、殘聯等部門為成員的法律援助工作領導小組，建立了法律援助工作聯席會制度，研究涉及法律援助的事項。法律援助中心每周三陪同市政法委書記接訪，協調解決重大疑難案件。

　　(六)有效緩解了法律援助工作參與社會活動能力不足的難題，提升了法律援助工作的社會影響力。司法行政機關作為政府職能部門，在參與社會活動中存在的約束較多，有一定的局限性。而惠民中心作為新社會組織，在參與社會活動中受到的約束較小、靈活度較高，有機會參與弱勢群體維權相關的國際組織、社會組織等舉辦的各種活動，能夠以法律援助的專業身份幫助培訓社會人員，在社會宣傳、業務培訓等方面延伸和拓展了法律援助的社會職能，使法律援助工作參與社會生活的能力大大增強。

　　二、模式分析

　　鹿泉市設立法律援助類民辦非企業，形成了“法律援助中心+法律援助類民辦非企業”的發展模式，對于法律援助整體工作起到較好的推動作用，其做法和經驗在縣級法律援助工作發展中具有典型性。現從內涵和外延兩個方面試作一分析。

　　(一)內涵分析。職能上互為補充。法律援助中心是政府機關的組成部門，代表政府為弱勢群體提供法律援助服務;法律援助類民辦非企業是社會組織，代表參與法律援助工作的社會力量。法律援助是一項社會化特征非常明顯的事業，做好法律援助工作僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，還需要社會組織和廣大群眾的廣泛支持。法律援助類民辦非企業的出現和發展，從本質上反映了政府對社會力量參與法律援助工作的認可、期望和推動。法律援助中心與民辦非企業反映出政府工作與社會力量在推動法律援助發展中對于彼此的需求，二者在職能上形成了相互的補充。業務上資源共享。法律援助中心為民辦非企業提供辦公場所、基本辦公設備、業務培訓，提供法律援助的業務信息，幫助提供與工會、婦聯、殘聯等相關維權部門交流互動的機會，更重要的是提供彩票公益金項目資金等業務資金的支持。民辦非企業為法律援助中心提供社會優質法律服務資源的支持，使法律援助中心在案件指派、業務咨詢等業務工作中有了更多、更優的選擇。發展上互相促進。法律援助中心對民辦非企業進行業務指導和監督管理，指派民辦非企業律師辦理法律援助案件，幫助民辦非企業律師進行法律法規和業務技能的培訓，并及時傳達上級關于法律援助工作的要求。民辦非企業除了辦理法律援助中心指派的案件以外，還提供面向社會的法律援助宣傳和培訓，并協助法律援助中心做好12348法律援助服務、重大疑難案件辦理、檔案管理等事務。二者在工作上互相支持、互相補臺，形成了工作的合力。

　　(二)外延分析。順應了加強和創新社會管理的需要。提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，對法律援助工作提出了新的要求，即法律援助工作不能僅僅依靠黨委政府，而是要在黨委政府的領導下，充分相信和依靠社會力量，動員社會力量參與進來，加速推動法律援助社會化進程，從而彌補政府力量自身的不足。當前，中國社會正在向“大社會、小政府”的轉變，更不能冀希望政府把所有的事情都背起來。因此，鹿泉市設立法律援助類民辦非企業，提供了社會力量參與法律援助工作的平臺，適應了法律援助工作社會化的需要，是法律援助加強和創新社會管理的成功實踐。順應了河北省法律援助事業發展的需要。近年來，河北省各級司法行政機關著力構建完善以辦案服務為中心的法律援助發展格局，法律援助辦案量從2007年的9318件增長到2012年的42261件，年均增幅達到36.2%。在辦案總量持續快速增長的同時，法律援助服務質量總體水平仍然較低，這在客觀上要求法律援助中心的日常工作重心要由辦案轉移到管理上來，不斷提升辦案質量和群眾的滿意度。設立民辦非企業，從源頭上強化了對社會律師和法律服務工作者的準入管理，對加入民辦非企業的社會律師和法律服務工作者加大了培訓力度，對辦案過程有針對性地加強監管，提高了辦案質量;同時，民辦非企業的成立，減輕了法律援助機構的行政負擔、提升了指派效率和行政效能，推動了縣級法律援助工作由辦案向管理的轉型升級，順應了當前法律援助工作由數量型增長向質量型發展的趨勢。順應了縣級法律援助工作開展的需要。編制和經費問題是制約縣級法律援助工作發展最大的瓶頸。特別是新《刑事訴訟法》實施以后，縣級法律援助工作編制缺乏、經費不足的問題尤為凸顯。成立民辦非企業以后，法律援助中心和民辦非企業一同辦公、一同管理，使民辦非企業成為法律援助中心的有益補充，實現了政府管理和社會參與的高度統一，有效緩解了縣級法律援助機構編制不足帶來的難題。同時，民辦非企業成立后，鹿泉市的彩票公益金項目連年提前完成任務，幫助爭取到了更多的彩票公益金項目資金;市法律援助中心把更多的精力用于協調辦理重大疑難案件上，提高了黨委政府對法律援助工作的重視程度;由于鹿泉市整體辦案數量的提升，省廳下撥的中央補助地方法律援助辦案專款逐年遞增。因此，民辦非企業的成立，提高了鹿泉市法律援助工作的整體能力，對于鹿泉市法律援助工作的開展起到全面的促進作用。

　　三、存在的問題

　　(一)立法上沒有明確。民政部《民辦非企業單位登記暫行辦法》第4條列出了民辦非企業的行業類型，其中第9款為法律服務業，但是該款沒有像前八款那樣對每一種行業進一步列舉了相關的類型，規定較為籠統，對于法律援助是否可作為法律服務業進行登記未進行明確。

　　(二)政策上缺少引導。對于法律援助類如何作為一種社會力量參與法律援助工作的有效形式，還沒有出臺專門的規定，缺少培育性措施。

　　(三)管理上需要強化。司法行政機關管理法律援助類民辦非企業的方式方法還不成熟，如何加強管理和服務，保證其提供符合標準的法律援助服務，需要進一步研究。

　　(四)社會上相對陌生。社會層面對于法律援助類民辦非企業比較陌生，缺乏最基本的認識和理解，使得法律援助類民辦非企業還無法離開司法行政機關獨立開展業務工作，影響其發展壯大。

　　四、發展建議

　　(一)完善立法。制定法律援助類民辦非企業登記與管理辦法或相關政策文件，明確法律援助類民辦非企業單位的設立條件、方式、組織和活動、資產與財務管理、管理與監督、扶持與獎勵、變更與終止以及違法者的法律責任，同時爭取在經費支持、人員培訓等方面制定鼓勵措施，推動各種社會力量積極參與法律援助工作。

　　(二)積極培育。政府加大對法律援助的經費投入，特別要加強對法律援助類民辦非企業的經費支持，保障其參與法律援助工作基本的生存條件。同時，要加強對法律援助類民辦非企業人員的培訓，不斷提高其業務理論素養。

　　(三)強化管理。司法行政機關要加強與民政部門溝通協調，共同做好對民辦非企業的管理，監督其按照法律援助的相應標準為社會提供符合要求的法律援助服務，不斷提高服務質量。

　　(四)做好宣傳。結合法律援助類民辦非企業的特點，面向社會開展形式多樣的宣傳，增加社會各個層面對其的了解和認可，不斷提高其知名度和影響力。