摘要：隨著國際上環(huán)境保護形態(tài)的變化，我國環(huán)境保護事業(yè)也取得了翻天覆地的成果。從新中國成立到國家環(huán)境保護部成立，環(huán)境保護方針政策、行政體制、法律法規(guī)等方面都不斷完善和進步，并取得了令人喜悅的成果，30多年環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也為我國的社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為世界環(huán)保事業(yè)做出了自己的貢獻。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護;發(fā)展;歷程

　　Abstract: with the morphological changes in the international environmental protection, environmental protection industry in China has made tremendous achievements. From the founding of new China to the state environmental protection department, environmental protection policy, administrative system, constantly improve and progress in such aspects as laws and regulations, and the joy of achievement, more than 30 years the development of environmental protection also for our country's social and economic sustainable development laid a solid foundation, has also made its contribution to the cause of world environmental protection.

　　Key words: environmental protection; Development; course.

　　中圖分類號：[TU984.11+5] 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)

　　一、中國環(huán)境保護的萌芽和起步階段(1970年至1978年)

　　我國的環(huán)境保護工作起步于上世紀70年代，1972年6月5日，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，共有113個國家和一些國際機構(gòu)的1300多名代表參加了會議。根據(jù)周恩來總理的指示，中國也派出代表團參加了聯(lián)合國召開的第一次人類環(huán)境會議，這次會議對推動世界各國保護和改善人類環(huán)境發(fā)揮了重要作用和影響。

　　我國于1973年8月召開的第一次全國環(huán)境保護會議，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的“32字方針”; 通過了中國第一個全國性環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行)》，后經(jīng)國務院以“國發(fā)〔1973〕158號”文批轉(zhuǎn)全國;這次會議雖然是在特殊的歷史背景下召開的，但它卻標志著中國環(huán)境保護事業(yè)的開端，為中國的環(huán)保事業(yè)做出了應有的歷史貢獻。

　　1974年10月25日，經(jīng)國務院批準正式成立了國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組。由國家計委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部委領(lǐng)導人組成，余秋里任組長，谷牧任副組長，下設(shè)辦公室負責處理日常工作，這是我國成立的第一個環(huán)境保護工作職能部門。

　　二、中國環(huán)境保護的奠基和成長階段(1979年至1991年)

　　1979年9月13日，《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》經(jīng)第五屆全國人民代表大會第十一次會議審議通過并頒布實施，使我國環(huán)境保護工作進入有法可依的時代，使環(huán)境保護工作步入法制軌道。

　　1982年，在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部里設(shè)立了環(huán)境保護局。曲格平任第一任局長。實現(xiàn)環(huán)境職能部門第一次跳躍。

　　1983年12月31日至1984年1月7日，第二次全國環(huán)境保護會議召開，成為中國環(huán)境保護事業(yè)的里程碑。會議提出了“環(huán)境保護是我國一項基本國策”;確定了“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針(即“三同步、三統(tǒng)一”);確定了“預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”、“誰污染誰治理”、“強化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護政策。以“預防為主”的政策思想指導環(huán)境保護，要求環(huán)境保護必須與經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)同步進行，而不是建設(shè)之后再去補救;以“誰污染誰治理”的政策原則實施環(huán)境保護，要求污染者必須承擔環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理責任和治理費用，而不是把負擔轉(zhuǎn)嫁給社會;以“強化政府管理”的政策措施推進環(huán)境保護，要求憑借強有力的管理手段監(jiān)管和控制環(huán)境問題，而不是被動地致力于尾部治理。

　　1988年，一直隸屬于城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部領(lǐng)導的環(huán)境保護局獨立出來，成為國務院直屬局，正式更名為國家環(huán)境保護局。實現(xiàn)環(huán)境職能部門第二次跳躍。

　　1989年4月底至5月初在北京召開了第三次全國環(huán)境保護會議，這是一次開拓創(chuàng)新的會議，總結(jié)了第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制(環(huán)境影響評價制度，環(huán)境保護“三同時”制度，排污收費制度，環(huán)保目標責任制度，城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，排污許可證制度，污染源限期治理制度，污染物集中控制制度)。這個制度系統(tǒng)使環(huán)境保護由行政命令走向制度約束，使環(huán)境管理由定性管理走向定量管理。這些制度的創(chuàng)造，使中國式的環(huán)境管理，具有了世界影響。

　　三、中國環(huán)境保護的發(fā)展和壯大階段(1992年至2002年)

　　1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，是繼1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后舉行的討論世界環(huán)境與發(fā)展問題規(guī)模最大、級別最高的一次國際會議，也是人類環(huán)境與發(fā)展史上影響深遠的一次盛會。李鵬總理作為國家首腦出席了里約熱內(nèi)盧世界最高峰會議。

　　1992年8月，聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會之后，我國政府提出了中國環(huán)境與發(fā)展應采取的十大對策，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是當代中國以及未來的必然選擇。

　　1994年3月，我國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態(tài)保護重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護工作取得了較好的效果。

　　1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把實施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中得以實施。

　　1996年7月在北京召開了第四次全國環(huán)境保護會議。這次會議對于部署落實跨世紀的環(huán)境保護目標和任務，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。會議進一步明確了控制人口和保護環(huán)境是我國必須長期堅持的兩項基本國策;在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，要把實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要位置。

　　1999年3月，在北京召開了“中央人口資源環(huán)境工作座談會”，這是一次貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新布署，表明了中央領(lǐng)導解決好中國環(huán)境與發(fā)展問題的決心。會議為可持續(xù)發(fā)展時代的中國環(huán)境保護工作指明了方向。

　　2002年1月， 國務院召開第五次全國環(huán)境保護會議，提出環(huán)境保護是政府的一項重要職能，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，動員全社會的力量做好這項工作，把環(huán)境保護工作擺到同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置。

　　1998年，在削減中央機構(gòu)的大背景下，將原國家環(huán)保局升格為國家環(huán)保總局，大大提升了環(huán)保部門社會職能地位。實現(xiàn)環(huán)境職能部門第三次跳躍。

　　四、2002年至今，環(huán)境保護工作的科學發(fā)展階段

　　2002年8月約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展會議。簽署了“約翰內(nèi)斯堡政治宣言”。提出了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等一系列重要舉措。

　　2003年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”。

　　2006年4月，在北京召開第六次全國環(huán)境保護大會。會議強調(diào)要全面落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。 會議指出做好新形勢下的環(huán)保工作，要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，努力做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

　　2008年3月27日，中華人民共和國環(huán)境保護部揭牌成立。實現(xiàn)環(huán)境職能部門第四次跳躍。通過標準化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。面對嚴峻的環(huán)境危機，環(huán)保部的任務艱巨而神圣，公眾參與也為環(huán)保發(fā)展提供有效補充。環(huán)保部的成立使環(huán)保部門由國務院直屬單位變?yōu)閲鴦赵旱慕M成部分，過去只能列席國務院會議的環(huán)保部門，如今對國務院內(nèi)部決定有了發(fā)言權(quán)。這有利于國家發(fā)布重要決策時充分考慮其環(huán)境影響，有利于環(huán)保部協(xié)調(diào)其它政府部門對環(huán)境進行治理，這是加強環(huán)境保護工作的必然選擇。新成立的環(huán)保部必將在重大政策制定和戰(zhàn)略決策、加強監(jiān)管和執(zhí)法力度等方面發(fā)揮更為有效的權(quán)威作用。也將對國民經(jīng)濟、社會產(chǎn)生巨大的影響。

　　五、貫徹十八大精神，堅持環(huán)保優(yōu)先

　　于2012年11月8日舉行的十八大報告指出：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　十八大報告中單獨在環(huán)保方面設(shè)大力推進生態(tài)文明建設(shè)篇章，指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

　　結(jié)束語

　　改革開放以來，我國環(huán)境保護職能部門成功實現(xiàn)四級跳躍，我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展取得了前所沒有的進步，環(huán)境法律、法規(guī)也日趨完善，隨著環(huán)保部的成立，及未來環(huán)保系統(tǒng)的直屬，環(huán)保工作不僅得到得到法制的保障和制度的保證，還將得到體制上的保證。

　　參考文獻：

　　[1]曲格平.從斯德哥爾摩到約翰內(nèi)斯堡的道路——人類環(huán)境保護史上的三個路標

　　[2]藍文藝.環(huán)境行政管理學.中國環(huán)境科學出版社.北京：2004

　　[3]法制日報環(huán)保職能部門 30年完成四級跳躍.2008年11月23日