【摘要】本文結(jié)合了陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作，分析了建設(shè)工程招投標(biāo)中的問題，提出了相應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)管理的措施。
　　【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程，招投標(biāo)，問題，措施
　　1前言
　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，對(duì)控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場(chǎng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中尋找差距，以便改善經(jīng)營(yíng)管理，提高綜合實(shí)力。但是在實(shí)際的履行和適用過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多的實(shí)際問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
　　2建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題
　　在《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》(建建[1998]162號(hào)文)中明確指出，在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，須大力推行公開招標(biāo)，盡量減少邀請(qǐng)招標(biāo)，嚴(yán)格限制議標(biāo)。而以往在實(shí)際招投標(biāo)工程中，有時(shí)采用的是邀請(qǐng)招標(biāo)。個(gè)別招標(biāo)單位，招標(biāo)前已經(jīng)選中了施工企業(yè)，為了確保中意的施工企業(yè)能中標(biāo)，在邀請(qǐng)投標(biāo)單位時(shí)，可能會(huì)挑選一些實(shí)力弱的施工企業(yè)來“陪標(biāo)”。
　　在標(biāo)底的編審中，存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，招投標(biāo)工程中標(biāo)底的組價(jià)方式仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“定額”取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而投標(biāo)報(bào)價(jià)為了滿足標(biāo)底的要求，則須和標(biāo)底采用同樣的組價(jià)方式。定額中人工、材料、機(jī)械的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于市場(chǎng)是靜態(tài)的和滯后的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)價(jià)格體系是不相適應(yīng)的，即使按定期的調(diào)價(jià)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整后，相對(duì)于市場(chǎng)來說也還是滯后的。定額價(jià)格抹煞了企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異。因此，即使報(bào)價(jià)能中標(biāo)，也往往會(huì)因合同結(jié)算問題產(chǎn)生糾紛，或影響施工企業(yè)的利益，或影響施工質(zhì)量與工期，使業(yè)主受到損失。第二，有的標(biāo)底編制人員的水平不太高，責(zé)任心不強(qiáng)，所編的標(biāo)底漏項(xiàng)錯(cuò)算現(xiàn)象嚴(yán)重，誤差率較高。有的標(biāo)底審查不嚴(yán)，致使衡量報(bào)價(jià)的準(zhǔn)則不準(zhǔn)，影響招投標(biāo)的順利進(jìn)行。第三,個(gè)別招標(biāo)單位為了想降低工程成本，編制標(biāo)底時(shí)做了一些“小動(dòng)作”，致使標(biāo)底的結(jié)果偏低。第四，標(biāo)底在開標(biāo)之前應(yīng)嚴(yán)格保密，以確保各投標(biāo)單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。而由于種種原因，泄漏標(biāo)底的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，形成了投標(biāo)單位之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　評(píng)標(biāo)是對(duì)每個(gè)投標(biāo)單位所投標(biāo)書進(jìn)行綜合評(píng)定的過程，在此過程中，應(yīng)針對(duì)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、施工企業(yè)的現(xiàn)狀、信譽(yù)、實(shí)力以及施工組織和施工方案等進(jìn)行綜合打分，以確定哪個(gè)投標(biāo)單位的標(biāo)書最合理，從而確定中標(biāo)單位。評(píng)委是招投標(biāo)中的裁判，評(píng)標(biāo)打分工作就是由評(píng)委來完成的。評(píng)委的經(jīng)驗(yàn)、資歷以及公正與否，會(huì)直接影響到評(píng)標(biāo)的結(jié)果。由于開標(biāo)的時(shí)間很緊，每份標(biāo)書的評(píng)分時(shí)間都不長(zhǎng)，是專業(yè)人員也很難在一、二十分鐘時(shí)間內(nèi)真正領(lǐng)會(huì)施工組織設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)，真正評(píng)判其優(yōu)劣。因此，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)委對(duì)標(biāo)書所打出的綜合分，有時(shí)并不一定能完全說明真實(shí)情況。
　　在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)辦法的確定也會(huì)直接影響到評(píng)標(biāo)的結(jié)果。評(píng)標(biāo)辦法中包含的評(píng)估指標(biāo)以及各指標(biāo)所占評(píng)分的比重，都是一個(gè)比較難以控制的問題，處理的不好，會(huì)造成評(píng)標(biāo)結(jié)果的不準(zhǔn)確。
　　3加強(qiáng)招投標(biāo)管理的措施
　　通過建立和完善公開、公平、有序的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，打擊各種違法違規(guī)行為，凈化建筑市場(chǎng)，維護(hù)招投標(biāo)工作的良好秩序。
　　（一）堅(jiān)持科學(xué)合理、公開、公平、公正的評(píng)標(biāo)原則各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室必須嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)合理的量化評(píng)標(biāo)辦法
　　盡可能減少人為因素的干擾。招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法必須符合省、市（地）建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法或細(xì)則的規(guī)定，并報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)于發(fā)標(biāo)時(shí)或答疑會(huì)之前（最晚不得遲于收標(biāo)前七日），向各投標(biāo)單位公布，評(píng)標(biāo)辦法未經(jīng)審查同意，不得開標(biāo)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)辦法一經(jīng)公布，招投標(biāo)各方必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。為了減少人為因素的干擾，評(píng)標(biāo)時(shí)一般應(yīng)采用分段評(píng)標(biāo)法，即先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)向參加評(píng)標(biāo)的人員公布，并經(jīng)監(jiān)督管理的招投標(biāo)管理辦公室確認(rèn)。
　　(二)加快完善監(jiān)管機(jī)制
　　涉及建設(shè)工程招投標(biāo)管理的部門如監(jiān)察、發(fā)改委(計(jì)委)、審計(jì)、財(cái)政、檢察院等應(yīng)當(dāng)相互配合、各司其職，共同監(jiān)管招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保護(hù)合法行為，依法查處各種違法行為。通過建設(shè)項(xiàng)目審批、報(bào)建、施工單位資質(zhì)審查、招標(biāo)文件審查、對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等，進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的監(jiān)督管理力量，加強(qiáng)發(fā)改委(計(jì)委)、建設(shè)行政管理部門對(duì)工程招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范招投標(biāo)秩序。加大對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的編標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立招投標(biāo)人監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。
　　(三)嚴(yán)格規(guī)范操作程序
　　嚴(yán)格核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、組織形式和范圍，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件實(shí)行備案審查制度。在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查和擬定的評(píng)標(biāo)辦法。一般情況下，資格審查重點(diǎn)審查投標(biāo)人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標(biāo)單位存在關(guān)聯(lián)，可以同時(shí)審查投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)系等。通過資格審查和對(duì)相關(guān)利益關(guān)系的限制，能有效防止投標(biāo)者之間的串通行為。對(duì)于所有資格審查合格的投標(biāo)人，均應(yīng)邀請(qǐng)參加投標(biāo)，不得設(shè)置任何條件限制潛在投標(biāo)人。
　　招標(biāo)文件規(guī)定了評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)方式和評(píng)分辦法，為評(píng)標(biāo)提供了統(tǒng)一口徑，可以有效保證評(píng)標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前，建筑市場(chǎng)應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法一般有百分制法、兩階段法、合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法等由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià)，往往忽略技術(shù)標(biāo)，這容易造成低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)，容易造成工程質(zhì)量和安全問題，所以評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)充分考慮合理低價(jià)和技術(shù)標(biāo)的關(guān)系，適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)的比例，進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的積極作用，從投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)、施工組織、安全措施、質(zhì)量保證、縮短工期等方面綜合評(píng)分把好評(píng)標(biāo)關(guān)，做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)規(guī)則完善，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。
　　(四)建立廉政準(zhǔn)入制度
　　由投資管理部門、招投標(biāo)管理部門、建設(shè)行政管理部門、審計(jì)部門、國(guó)土部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)等組成企業(yè)廉政評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)參與招投標(biāo)的所有潛在單位如工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的廉政績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。主要評(píng)判廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)是否建全，監(jiān)督制約機(jī)制是否有效，有無貪污、行賄、受賄等違法違紀(jì)為，將考察結(jié)果作為招投標(biāo)時(shí)評(píng)價(jià)投標(biāo)方資格的依據(jù)之一，并與其它業(yè)績(jī)和資質(zhì)評(píng)定掛鉤。建立“黑名單”檔案，制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的單位或個(gè)人，在一定期限、一定范圍內(nèi)不準(zhǔn)參加有關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。
　　（五）切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)底價(jià)格管理
　　各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室必須抓好標(biāo)底的“編、審、定”三個(gè)環(huán)節(jié)。標(biāo)底價(jià)格審定應(yīng)以現(xiàn)行工程造價(jià)管理政策和定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，不得在標(biāo)底編制中壓級(jí)壓價(jià)和高估冒算。標(biāo)底價(jià)格審定時(shí)．應(yīng)和編標(biāo)人員核實(shí)其編制中的失誤，并予以調(diào)整。審定結(jié)果應(yīng)在正式開標(biāo)前向該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)。各市、地在標(biāo)底價(jià)格管理上作了有益的嘗試，A＋B確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底的方法（即：將通過“編、審、定”確定的招標(biāo)標(biāo)底作為“A標(biāo)底”，將投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)的預(yù)算總價(jià)平均后作為“B標(biāo)底”，A和B平均后作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底），對(duì)進(jìn)一步完善標(biāo)底價(jià)格管理，防止標(biāo)底泄露和編、審、定中靠標(biāo)等行為起到了一定作用，可提倡試行。費(fèi)率招標(biāo)一般是在施工圖未全部完成而要開工或其它特殊情況無法編制標(biāo)底而需招標(biāo)的一種招標(biāo)方法，應(yīng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)管理。
　　（六）認(rèn)真查處工程承發(fā)包中違法違紀(jì)行為
　　隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的深人開展，招投標(biāo)過程中深層次的違法違紀(jì)問題相應(yīng)暴露出來，必須加大查處力度。1995年在建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理中，為了確保招投標(biāo)工作順利推行，省委、省政府、省紀(jì)委制訂了“四條紀(jì)律”。今后，我們?nèi)砸獔?jiān)持這“四條紀(jì)律”，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《陜西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真查處承發(fā)包中違法違紀(jì)問題．
　　（七）加強(qiáng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍
　　隨著招投標(biāo)工作的不斷深化，招投標(biāo)的工作量越來越大，社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)工作的要求越來越高，加強(qiáng)和提高招投標(biāo)。管理機(jī)構(gòu)及其管理人員的自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍日益顯得突出。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員要警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)以律己。嚴(yán)格遵守省委、省政府有關(guān)紀(jì)律規(guī)定和建設(shè)廳頒發(fā)的《加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理單位及工作人員廉潔從政的規(guī)定》，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。要不斷提高招投標(biāo)管理人員自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極研究招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)，全面提高管理水平。各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。
　　4結(jié)束語
　　工程招投標(biāo)制度自從實(shí)施以來，經(jīng)過不斷實(shí)踐和完善，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)起到了重要的作用，也培育了一大批能夠進(jìn)入國(guó)際建筑市場(chǎng)的工程施工和工程管理隊(duì)伍，為我國(guó)建筑業(yè)與國(guó)際接軌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我省開展以強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)管理為核心的建設(shè)市場(chǎng)專項(xiàng)治理以來，全省建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境有了明顯的改善。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)得到了有效遏制。建設(shè)工程質(zhì)量有了大幅度提高，工程造價(jià)趨于合理。我省建筑業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到改善。為了進(jìn)一步鞏固招投標(biāo)管理工作取得的成果，認(rèn)真解決招標(biāo)投標(biāo)工作在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，使我省建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作提高到一個(gè)新的水平。