新中國(guó)建立60余年來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)和自身內(nèi)外政策的演變，中國(guó)的國(guó)際軍事安全危機(jī)行為發(fā)生了深刻的變化。特別是近20年來(lái)，在中國(guó)的國(guó)家安全決策機(jī)制中，危機(jī)管理機(jī)制不斷加強(qiáng)，危機(jī)管理的方針、原則日益豐富與發(fā)展，中國(guó)進(jìn)行危機(jī)管理的能力明顯加強(qiáng)。

　　《軍事運(yùn)籌與系統(tǒng)工程》是總參謀部、總政治部首批建設(shè)的軍事學(xué)重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊之一，是軍事學(xué)核心期刊。由軍事科學(xué)院軍事運(yùn)籌分析研究所主辦，軍事系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)協(xié)辦，是軍事科學(xué)院系列刊物之一，也是軍事系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)會(huì)刊。

　　本文根據(jù)危機(jī)管理的基本理論，圍繞中國(guó)經(jīng)歷的主要國(guó)際軍事安全危機(jī)事件，對(duì)中國(guó)在不同時(shí)期的危機(jī)行為(特別是危機(jī)管理)進(jìn)行比較、分析與歸納，勾畫(huà)其概貌，總結(jié)其變化及變化的原因，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展做出展望。

　　一　定義與研究對(duì)象

　　對(duì)中國(guó)國(guó)際安全危機(jī)行為進(jìn)行探討與總結(jié)，首先要對(duì)相關(guān)定義及研究對(duì)象做出清晰、準(zhǔn)確的界定。

　　(一)關(guān)于國(guó)際軍事安全危機(jī)

　　根據(jù)通常的定義，國(guó)際軍事安全危機(jī)是指國(guó)家之間的關(guān)系處于一種可能爆發(fā)軍事沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)狀態(tài)。它主要由三個(gè)因素構(gòu)成：一是危機(jī)相關(guān)方的核心利益或重大利益受到威脅;二是存在時(shí)間限制或緊迫感;三是有發(fā)生軍事沖突的嚴(yán)重危險(xiǎn)。①

　　國(guó)際軍事安全危機(jī)與國(guó)際安全危機(jī)并非等同概念，它只是后者的一部分。國(guó)際安全危機(jī)有更大的內(nèi)涵，既包括傳統(tǒng)國(guó)際安全危機(jī)也包括非傳統(tǒng)國(guó)際安全危機(jī)。國(guó)際軍事安全危機(jī)的概念與傳統(tǒng)國(guó)際安全危機(jī)的概念基本重合，主要涉及領(lǐng)土、主權(quán)權(quán)益爭(zhēng)議及地緣政治沖突;此外，在新形勢(shì)下，它還涉及某些非傳統(tǒng)安全危機(jī)，如國(guó)際恐怖主義危機(jī)、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散危機(jī)等;但它與更多的非傳統(tǒng)國(guó)際安全危機(jī)，如金融危機(jī)、能源短缺危機(jī)以及可能由氣候變化、環(huán)境污染、國(guó)際傳染病等引發(fā)的國(guó)際危機(jī)有較大的區(qū)別，后者通常不存在直接引發(fā)軍事沖突的可能。

　　國(guó)際軍事安全危機(jī)有潛在與現(xiàn)實(shí)之分。有關(guān)國(guó)家(或多國(guó))在軍事安全上存在利益沖突，當(dāng)對(duì)立程度或外部條件尚未達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，危機(jī)處在潛伏階段，這時(shí)的危機(jī)稱為潛在危機(jī)。當(dāng)對(duì)立程度加劇或由于外部條件的變化導(dǎo)致利益沖突迅速激化時(shí)，發(fā)生軍事沖突的可能性急劇上升，潛在危機(jī)就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)。當(dāng)然，也有一些危機(jī)會(huì)以時(shí)明時(shí)暗的形態(tài)長(zhǎng)期持續(xù)，以至很難區(qū)分它們是潛在危機(jī)還是現(xiàn)實(shí)危機(jī)。在這些危機(jī)中，時(shí)間緊迫感相對(duì)下降，但其內(nèi)含的利益沖突和引發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

　　由于危機(jī)的性質(zhì)與程度有所不同，某些國(guó)際軍事安全危機(jī)被稱做準(zhǔn)危機(jī)。這些危機(jī)也有較大的軍事安全利益沖突和時(shí)間壓力，也可能給相關(guān)國(guó)家的政治和外交關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，但通常不致引發(fā)軍事沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。②這類危機(jī)多是一些突發(fā)或意外事件，其造成的直接后果有限。但即使在這類危機(jī)中，擦槍走火的可能性仍然嚴(yán)重存在;此外，由于時(shí)間極其緊迫，一旦對(duì)危機(jī)性質(zhì)做出誤判，軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)急劇上升。

　　(二)關(guān)于軍事對(duì)抗與危機(jī)管理

　　面對(duì)國(guó)際軍事安全危機(jī)，危機(jī)行為者通常有兩種做法：一種做法是不惜一戰(zhàn)，決心以軍事手段解決利益沖突，以達(dá)到維護(hù)自身利益的目的。本文將此定義為軍事對(duì)抗。軍事對(duì)抗可能是主動(dòng)做出的決定，也可能是被迫采取的行動(dòng)或者是危機(jī)管理失敗的結(jié)果。另一種做法則是一方面力求維護(hù)自身利益，一方面又盡力控制危機(jī)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，防止爆發(fā)軍事沖突，使危機(jī)逐步得到緩解。這就是危機(jī)管理。在危機(jī)管理的過(guò)程中，危機(jī)雙方通常采取各種危機(jī)談判策略，既博弈又合作，既斗爭(zhēng)又妥協(xié)。在大多數(shù)情況下，成功的軍事危機(jī)管理并非是尋求解決利益沖突，而是避免出現(xiàn)最差的場(chǎng)景。③

　　除了上述兩種明顯不同的危機(jī)行為外，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)第三種情況，即以危機(jī)管理為主，以軍事對(duì)抗為輔，后者服務(wù)于前者。在此情況下，軍事對(duì)抗的程度較為有限。

　　(三)研究對(duì)象

　　根據(jù)上述定義，本文研究?jī)?nèi)容涉及新中國(guó)經(jīng)歷的主要國(guó)際軍事安全危機(jī)，包括現(xiàn)實(shí)危機(jī)、潛在危機(jī)和準(zhǔn)危機(jī)。它們或直接發(fā)生在中外之間，或雖然發(fā)生在他國(guó)之間卻由于對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全利益有重大影響而導(dǎo)致中國(guó)的介入。其中，臺(tái)海危機(jī)具有較大的特殊性。臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，但由于美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)臺(tái)干涉政策，致使這一問(wèn)題具有了一定的"國(guó)際性"，兩岸之間的軍事沖突與危機(jī)曾多次引發(fā)中美之間的軍事安全危機(jī)。

　　在中國(guó)經(jīng)歷的諸多國(guó)際軍事安全危機(jī)中，有些直接引發(fā)了中外軍事對(duì)抗;有些雖然也引發(fā)了軍事沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，但在其發(fā)展過(guò)程中危機(jī)管理與軍事對(duì)抗兼而有之;還有一些則因?qū)嵭形�機(jī)管理得到了控制或緩解。本文涉及中國(guó)的兩種主要國(guó)際軍事安全危機(jī)行為——軍事對(duì)抗與危機(jī)管理，但研究的重點(diǎn)是危機(jī)管理。涉及前者是為了更好地研究與說(shuō)明后者，展現(xiàn)中國(guó)國(guó)際軍事安全危機(jī)行為的深刻變化。

　　與軍事安全危機(jī)有較大區(qū)別的諸多非傳統(tǒng)安全危機(jī)不在本文研究范圍之內(nèi)，但在國(guó)際上特別是在中國(guó)周邊發(fā)生的核擴(kuò)散危機(jī)則是研究的重要內(nèi)容之一。此外，應(yīng)指出的是，進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際恐怖主義帶來(lái)的危機(jī)與挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了中國(guó)越來(lái)越多的重視。到目前為止，中國(guó)尚較少介入這方面的國(guó)際危機(jī)管理，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，逐步介入將是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

　　二　危機(jī)應(yīng)對(duì)概述

　　本節(jié)分兩個(gè)時(shí)期，簡(jiǎn)析60余年來(lái)中國(guó)經(jīng)歷的主要危機(jī)事件。

　　(一)冷戰(zhàn)時(shí)期

　　1949年新中國(guó)建立時(shí)，冷戰(zhàn)已經(jīng)發(fā)生，此后又持續(xù)了40余年。在此期間，面對(duì)頻發(fā)的國(guó)際軍事安全危機(jī)，中國(guó)曾多次介入或卷入軍事沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)是新中國(guó)介入的第一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。二戰(zhàn)結(jié)束不久，胡志明領(lǐng)導(dǎo)的印度支那共產(chǎn)黨即發(fā)動(dòng)了反對(duì)法國(guó)殖民主義的斗爭(zhēng)，并于1950年初向中國(guó)提出派兵參戰(zhàn)的請(qǐng)求。當(dāng)時(shí)，從支援民族解放運(yùn)動(dòng)和消除中國(guó)周邊面臨的西方殖民勢(shì)力威脅出發(fā)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人毫不猶豫地做出了援越抗法的決定。但經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定不直接派兵參戰(zhàn)，而是以派軍事顧問(wèn)團(tuán)和提供武器及物資援助的方式介入。1953年，在印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入勢(shì)均力敵狀態(tài)后，法國(guó)試圖尋求妥協(xié)，美國(guó)卻希望法國(guó)繼續(xù)打下去，并積極策劃出兵援法。在此形勢(shì)下，中國(guó)參加日內(nèi)瓦會(huì)議，努力做沖突各方特別是越方的工作，對(duì)1954年7月《日內(nèi)瓦停戰(zhàn)協(xié)議》的簽訂④做出了重要貢獻(xiàn)。

　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)直接卷入的一場(chǎng)重大局部戰(zhàn)爭(zhēng)。1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。很快，美國(guó)的軍事干涉使朝鮮內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，并對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全形成嚴(yán)重威脅。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定做兩手準(zhǔn)備：一方面命令部隊(duì)迅速向中朝邊境集結(jié)，另一方面積極開(kāi)展外交活動(dòng)，希望緩和緊張局勢(shì)，避免戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大和被直接卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。⑤當(dāng)時(shí)中美兩國(guó)沒(méi)有外交關(guān)系，溝通十分困難且嚴(yán)重缺乏相互了解，再加上其他種種原因，美國(guó)做出了中國(guó)不可能出兵參戰(zhàn)的錯(cuò)誤判斷。⑥在美軍無(wú)視中國(guó)一系列警告大規(guī)模越過(guò)"三八線"并逼近鴨綠江后，一場(chǎng)醞釀已久、但雙方都希冀避免的重大軍事較量成為現(xiàn)實(shí)。從1950年10月19日志愿軍秘密跨過(guò)鴨綠江到把美軍打回"三八線"，再到1953年7月27日簽訂朝鮮停戰(zhàn)協(xié)議，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)近三年。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于后來(lái)中美加強(qiáng)相互間的軍事安全危機(jī)管理具有重大而深遠(yuǎn)的影響。