在我們生活中經(jīng)常會遇到一些治安案件，任何案件都需要按照一定的程序來進(jìn)行，治安案件也不例外。但是在治安案件的辦理程序中也存在一些問題，那么應(yīng)該如何解決呢？本文就針對治安案件的辦理程序做了一些論述，文章是一篇省級論文投稿范文。

　　論文摘要 治安案件的辦理程序一直是治安案件查處研究的重點問題。由于治安管理相關(guān)法律法規(guī)自身的不成熟性，造成了公安機關(guān)在案件辦理中存在很多爭議與不足。本文擬從公安實踐與理論中爭議最多的地方入手，粗淺的談?wù)摿俗约簩ο鄳?yīng)問題的看法和解決途徑，以期可以完善治安案件的辦理程序，進(jìn)而達(dá)到深化行政執(zhí)法改革的目的。

　　論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法改革,治安案件,辦理程序

　　在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議帶來的改革浪潮中，公安機關(guān)治安管理部門如何適應(yīng)深化行政執(zhí)法體制改革、創(chuàng)新社會治理體制的要求，爭做深化改革的排頭兵，是擺在各級治安管理部門面前的重要任務(wù)。辦理治安案件，是公安機關(guān)實施的所有治安管理中最能引起民眾關(guān)注，也是最能體現(xiàn)自身形象的環(huán)節(jié);也是公安機關(guān)維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的一個有效途徑。目前我國規(guī)范公安機關(guān)辦理案件的兩部主要法律規(guī)范為《治安管理處罰法》和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。

　　一、治安案件辦理程序中存在的問題

　　(一)受案

　　法律關(guān)于受案的規(guī)定較為詳盡，規(guī)范了受案的登記、審查、確定管轄權(quán)以及不予受理時的具體做法。然而實踐中出現(xiàn)的情況卻是，很多案件報案后，公安機關(guān)在法定的時間里積極受案，之后卻再無音信，報案人去公安派出所尋問，卻得不到實際的回答：再等等吧，沒有證據(jù)啊;人跑了啊;這個案件不是我負(fù)責(zé)的啊;你們和解吧……三番兩次得到這樣的回答讓報案人漸漸喪失了對公安機關(guān)的信任感。我認(rèn)為這些問題都要歸咎于受案環(huán)節(jié)沒有建立有效的受案責(zé)任制。

　　管轄是公安機關(guān)在受案時必須解決的一個問題。如果這個問題解決不好，就會出現(xiàn)某個案件兩個公安部門之間踢皮球，而某個案件兩個公安部門卻打破頭的現(xiàn)象。因此，為了精簡行政效率，使治安案件在法律的框架內(nèi)有條不紊的進(jìn)行下去，就必須明確公安機關(guān)的管轄權(quán)限。

　　1.地域管轄。地域管轄是指按照公安機關(guān)的轄區(qū)和治安案件發(fā)案地劃分同級公安機關(guān)查處治安案件的職權(quán)。這種照搬司法管轄的做法，放在公安業(yè)務(wù)實踐中帶來了很大的弊端。公安工作同法院的審判工作不同，公安工作更像救火，對某一事件需要更迅速的做出反應(yīng)，按照行政區(qū)劃來劃分公安機關(guān)的管轄權(quán)，忽視了行政中心并非地域中心的這一客觀現(xiàn)實，導(dǎo)致了警務(wù)中心與地域中心的不一致。當(dāng)某一地區(qū)發(fā)生危害社會的治安案件時，讓離該地區(qū)更遠(yuǎn)的行政中心的公安機關(guān)管轄，無疑會貽誤戰(zhàn)機。7月21日8時至22日4時，河北省保定市西北部地區(qū)普降特大暴雨，致使淶水、淶源、易縣、涿州等11個縣(市)遭受重大洪水災(zāi)害。事后中國警察網(wǎng) 新聞這樣報道："按照保定市委、市政府和上級公安機關(guān)的工作部署，保定市副市長、公安局局長潘靜蘇同志第一時間帶領(lǐng)公安民警和武警、消防官兵，在保定通往災(zāi)區(qū)道路中斷的情況下，繞道北京門頭溝、河北張家口涿鹿火速馳援，成為到達(dá)災(zāi)區(qū)的第一支拳頭力量。

　　2.級別管轄。根據(jù)級別管轄的要求，將涉外案件的管轄權(quán)都交給縣級以上的公安機關(guān)，這樣的規(guī)定即是陳舊落后的。什么是涉外案件?通俗的講，只要是與外國有關(guān)的都屬于涉外案件。隨著對外開放的深入，越來越多的外國人來到中國工作、學(xué)習(xí)、生活，涉外的案件也越來越多，如果不分案件大小，所有的涉外案件都交給縣級以上公安機關(guān)管轄，不但會加重縣級以上公安機關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，一定程度上也會給外國友人帶來生活上的不便。

　　(二)治安調(diào)解

　　作為公安機關(guān)加強和改進(jìn)治安管理、有效化解矛盾糾紛的經(jīng)常性工作，其為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但我國目前的治安調(diào)解卻存在了諸多問題。

　　1.法律規(guī)定模糊。現(xiàn)行治安調(diào)解制度在案件范圍的規(guī)定上模糊不清，缺乏可操作性。 “民間糾紛“、”情節(jié)較輕“等字眼的出現(xiàn)讓民警在執(zhí)法的過程中有太多可以自由裁量的地方，而在日常教學(xué)中筆者更是深有感觸，在給學(xué)生講解何為民間糾紛、民間糾紛的打架斗毆行為與尋隙滋事行為為什么有的可以調(diào)解有的不可以調(diào)解，情節(jié)較輕怎么把握等環(huán)節(jié)學(xué)生更是云里霧里，以至于很多畢業(yè)生發(fā)出學(xué)校里教的理論知識太過抽象，實踐中跟著師傅辦兩次案件就什么都知道了的牢騷。

　　2.調(diào)解協(xié)議缺乏執(zhí)行力，客觀上影響行政效率。治安調(diào)解中規(guī)定對調(diào)解最終未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后在履行之前反悔的，應(yīng)當(dāng)對違反治安管理行為人依法予以處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。通過這樣的規(guī)定，我們不難看出治安調(diào)解協(xié)議是沒有強制執(zhí)行力的。不管基于誰的原因，只要當(dāng)事人不愿意履行了，治安案件就只能從頭再來。這樣的效力性規(guī)定勢必導(dǎo)致大量的行政資源被浪費，也不利于保護(hù)人民的利益。

　　(三)治安案件的執(zhí)行

　　執(zhí)行是落實治安案件處理決定的程序。在民事訴訟中執(zhí)行是最為關(guān)鍵的內(nèi)容，訴訟當(dāng)事人通過民事判決的執(zhí)行來實現(xiàn)權(quán)力，履行義務(wù)。違反治安管理的違法行為與違反民法的行為有交叉也有區(qū)別，公安機關(guān)依照治安管理處罰的相關(guān)法律法規(guī)對違法行為人進(jìn)行處罰，具備一種維護(hù)社會正常生活秩序的法精神，只有治安管理處罰得到良好的執(zhí)行，才能對違法行為人起到很好的教育和威懾作用，因此執(zhí)行在治安管理中仍然不容小覷。

　　筆者認(rèn)為我國治安管理處罰中關(guān)于執(zhí)行的規(guī)定有兩處不合理之處：

　　1.罰款改處行政拘留。《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第48條第2款規(guī)定：“外國人無力繳納罰款的，可以改處拘留。“但是關(guān)于中國人無力繳納罰款的，只有一個暫緩或者分期繳納罰款的規(guī)定。實踐中確實存在違法行為人以無力繳納罰款為由申請暫緩執(zhí)行的，導(dǎo)致罰款一拖再拖，不但影響執(zhí)行的效率，更使行政處罰得不到應(yīng)有的效果。

　　2.拘留的暫緩執(zhí)行。“被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。”這樣的規(guī)定也可以稱為治安管理處罰法中對拘留的救濟措施。但拘留的暫緩執(zhí)行發(fā)生在行政拘留的處罰決定做出之后，如果行為人在公安機關(guān)查清事實，告知其擬做出怎樣的處罰時已經(jīng)認(rèn)為公安機關(guān)的某些行為侵犯了其合法權(quán)益，也只能等到行政處罰決定做出之后，申請拘留暫緩執(zhí)行，進(jìn)而保護(hù)自身合法權(quán)益，這樣的做法同樣是一種行政資源的浪費。

　　二、關(guān)于辦案程序完善的建議

　　(一)建立立案責(zé)任制，修改管轄制度

　　我國目前的警務(wù)實踐，雖然也強調(diào)專人專案，但是并沒有將責(zé)任制認(rèn)真貫穿與個人的績效考核。筆者認(rèn)為公安機關(guān)可以學(xué)習(xí)從事服務(wù)行業(yè)的銀行或者中國移動公司，每個得以立案的案件，都要求報案人對民警處理過程進(jìn)行評價，如果民警得到差評的概率過高則直接影響其績效考核。中國的官本位思想導(dǎo)致太多的國家公職人員自恃清高，在高喊著人民公仆的同時對人民作威作福，因此在行政執(zhí)法過程中加入切實可行的人民監(jiān)督機制，勢必將改善這種歪風(fēng)邪氣的滋長，促進(jìn)人民警察提高辦案效率，節(jié)省行政成本。

　　為了解決地域管轄中地域中心與行政中心不符所帶來的執(zhí)法困境，我們可以在行政執(zhí)法中引入“行政委托“的理念。 行政委托是行政機關(guān)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給有關(guān)行政機關(guān)、社會組織或者個人，受委托者以委托機關(guān)的名義實施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。行政委托必須有法定依據(jù)，即行政機關(guān)必須在法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定可以委托時，才能委托，否則稱為自行委托，是不合法的，也是無效的。因此，行政委托的實施需要得到法律的授權(quán)，如果治安管理處罰法在關(guān)于管轄的規(guī)定中為管轄權(quán)的委托規(guī)定完備的條件與程序，將會很好的解決這一難題。

　　級別管轄中，為了避免將所有的涉外案件都交由縣級以上的公安機關(guān)，造成縣級以上公安機關(guān)工作的繁重，我們可以將涉外案件予以分類：可能處以警告、500元以下罰款的涉外案件允許公安派出所予以管轄并作出處罰。

　　(二)治安調(diào)解制度的改革與完善

　　雖然我國目前的治安調(diào)解制度存在一定的問題，但是我們不能因噎廢食，而應(yīng)當(dāng)通過對調(diào)解制度的改革，強化調(diào)解的職能，節(jié)約執(zhí)法成本，提高行政效率。

　　首先，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的調(diào)解范圍與標(biāo)準(zhǔn)：取消“民間糾紛”的說法，改為“生活瑣事”。民間糾紛的本來含義是與政府、組織間糾紛相對應(yīng)的說法，但是法條中的民間糾紛所代表的實質(zhì)含義更接近于生活瑣事;”情節(jié)較輕“的標(biāo)準(zhǔn)明確界定為可能處以警告或500元以下罰款。

　　其次，賦予治安調(diào)解協(xié)議書以區(qū)別效力：非因公安機關(guān)程序上或者實體上的錯誤，調(diào)解雙方當(dāng)事人不得任意要求已經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名的治安調(diào)解協(xié)議書無效，一方當(dāng)事人無故不履行調(diào)解協(xié)議的，公安機關(guān)可以強制執(zhí)行，當(dāng)事人對公安機關(guān)強制執(zhí)行不服的可以申請行政復(fù)議或者訴訟。當(dāng)然若要賦予治安調(diào)解書以區(qū)別效力，治安管理處罰法關(guān)于治安調(diào)解的規(guī)定就必須予以完善。

　　(三)創(chuàng)新執(zhí)行制度，落實治安處罰

　　我國目前對于罰款的強制執(zhí)行中，違法行為人確實無力繳納罰款的，只能暫緩執(zhí)行和分期執(zhí)行。這兩種變通執(zhí)行措施都是一種治標(biāo)不治本的執(zhí)行措施，它讓那些耍賴不交罰款的違法行為人逃避處罰，讓那些確因某些原因無力繳納罰款的偶然性違法性行為人長期負(fù)擔(dān)債務(wù)。為了更好地解決罰款的執(zhí)行難，我們可以將適用與外國人的“罰款改處拘留“的規(guī)定同樣適用于中國自然人。治安管理處罰的目的是教育與懲罰，而教育在治安管理處罰的目的中居于首位，將罰款改處拘留的措施，使處罰落到實處，很好的達(dá)到了教育為主，處罰次之的處罰目的。

　　拘留的暫緩執(zhí)行本質(zhì)上是個保護(hù)人權(quán)，使違法行為人免受不必要的牢獄之災(zāi)的措施，但鑒于國內(nèi)不少學(xué)者質(zhì)疑其提出的滯后性，筆者建議在治安管理處罰中引入美國行政法中司法審查時機的學(xué)說——“成熟原則”。成熟原則認(rèn)為司法對行政的審查時機很重要：司法過早的介入行政，會導(dǎo)致司法權(quán)力過大，不利于三權(quán)平衡;司法權(quán)介入行政權(quán)過晚，則導(dǎo)致行政權(quán)力濫用，浪費行政資源;因此尋找一個恰當(dāng)?shù)乃痉▽彶榈臅r機，是行政訴訟首要解決的問題。美國確立的行政行為的成熟標(biāo)準(zhǔn)為：只要行政行為進(jìn)行到可能危害行政相對人的合法權(quán)益即認(rèn)為該行政行為為一個成熟的行政行為。因此，若在我國的治安管理中引入這個成熟原則的含義，就可以很好地解決關(guān)于拘留暫緩執(zhí)行的爭議。

　　三、總結(jié)

　　傳統(tǒng)的靜態(tài)的治安管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人口的頻繁流動。警力的嚴(yán)重不足都成為制約我國公安機關(guān)發(fā)揮打擊與防控功能的嚴(yán)重障礙。而在中共中央全面深化改革的時代背景下，公安機關(guān)怎樣通過改革提高自身辦案效率，以自身促時展是每一名戰(zhàn)斗在公安業(yè)務(wù)中的人民警察應(yīng)該考慮的問題。我們只有通過日常的警務(wù)實踐，不斷發(fā)現(xiàn)治安管理工作中存在的弊端，并一點點堅持改進(jìn)，才能以自身的微小改變促進(jìn)整個時代的大改革!

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