依法治國是我國發(fā)展的基本政策，現(xiàn)如今，隨著社會的發(fā)展，我國也根據(jù)需要頒布了一些列的政策。為了更好的實(shí)現(xiàn)國家和人民的發(fā)展，建設(shè)社會主義法治國家，我國根據(jù)依法治國的戰(zhàn)略手段對環(huán)境資源的保護(hù)政策也開始落實(shí)起來。本文是一篇政治論文范文，主要論述了對健全和完善云南省環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)體系的思考。

 　　論文摘要 黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在“依法治國”方略指導(dǎo)下，對照云南省環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)體系建設(shè)存在的困難和問題，我們應(yīng)該從云南環(huán)境資源保護(hù)的法律法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，黨內(nèi)法規(guī)體系等方面著手，進(jìn)一步健全和完善云南省環(huán)境資源保護(hù)法治化體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這就要求我們加快制定和完善嚴(yán)格的具有云南特色的地方性法規(guī)，會同國家相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)在云南的有力實(shí)施，才能達(dá)到云南環(huán)境資源保護(hù)的法治化。

　　論文關(guān)鍵詞 環(huán)境資源保護(hù),法規(guī)體系,地方性立法

　　黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這也是自1997年9月，黨的十五大提出“依法治國”方略17年后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖。這個路線圖就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這也是自1978年黨的十一屆三中全會以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國已形成了以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，包括環(huán)境法治體系建設(shè)在內(nèi)的各領(lǐng)域法治化體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在“依法治國”方略指導(dǎo)下，對照云南省環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)體系建設(shè)存在的困難和問題，我們應(yīng)該從云南環(huán)境資源保護(hù)的法律法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，黨內(nèi)法規(guī)體系等方面著手，進(jìn)一步健全和完善云南省環(huán)境資源保護(hù)法治化體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這就要求我們加快制定和完善嚴(yán)格的具有云南特色的地方性法規(guī)，會同國家相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)在云南的有力實(shí)施，才能達(dá)到云南環(huán)境資源保護(hù)的法治化。

　　一、云南省環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)體系建設(shè)基本情況

　　云南是西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，最早提出建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，環(huán)境資源與生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。隨著我國民主法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，云南省環(huán)境資源立法工作也得到不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。近年來，云南省地方各級人大及其常委會，樹立科學(xué)立法、民主立法理念，在確保立法質(zhì)量的前提下，積極開展民族自治立法、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法、生態(tài)環(huán)境立法。與其他地方相比，云南省環(huán)境資源保護(hù)地方立法工作起步較早，尤其是在環(huán)境資源立法框架設(shè)置上，基本上都設(shè)置了環(huán)境資源的規(guī)劃、環(huán)境資源的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)、環(huán)境資源的監(jiān)督管理、環(huán)境資源的保護(hù)、利用和改善、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任等內(nèi)容。認(rèn)真梳理云南省環(huán)境資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)，自1992年以來，云南省先后制定了《云南省環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省無線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》、《云南省濕地保護(hù)條例》、《云南省云龍水庫保護(hù)條例》、《云南省陽宗海保護(hù)條例》、《云南省滇池保護(hù)條例》、《云南省牛欄江保護(hù)條例》、《云南省風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例》、《云南省實(shí)施(中華人民共和國礦山安全法)辦法》、《云南省實(shí)施(中華人民共和國水土保持法)辦法》、《云南省荒山有償開發(fā)的若干規(guī)定》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》、《云南省陸生野生動物保護(hù)條例》、《云南省森林條例》、《云南省程海保護(hù)條例》、《云南省撫仙湖保護(hù)條例》、《云南省星云湖保護(hù)條例》、《云南省杞麓湖保護(hù)條例》、《云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《云南省漁業(yè)條例》等環(huán)境資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)。除此之外，有的民族自治地方還制定了相應(yīng)的環(huán)境資源保護(hù)方面的單行條例，如《云南省文山壯族苗族自治州森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《云南省西雙版納傣族自治州自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《云南省西雙版納傣族自治州天然橡膠管理?xiàng)l例》、《云南省耿馬傣族佤族自治縣森林保護(hù)和管理?xiàng)l例》、《云南省西雙版納傣族自治州環(huán)境保護(hù)條例》等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，云南省共出臺了近30部環(huán)境資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)，如前文所列;出臺了與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的政府規(guī)章20余項(xiàng)，如《云南省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法》等;出臺了近20個云南省人民政府規(guī)范性文件，如《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省大氣污染防治實(shí)施方案的通知》、《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》等，另外還有州市政府出臺的規(guī)范性文件，如《昆明市大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等�？梢哉f，云南省的環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)體系已經(jīng)初步建成。正式這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的不斷健全和完善，為云南省的環(huán)境資源保護(hù)提供了有力的法制保障;與此同時，也正是這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，連同國家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)方面的法律法規(guī)和部門規(guī)章以及國際條約，基本覆蓋了云南省環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域，這些法律法規(guī)和政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，門類齊全、功能完備、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，基本做到了云南省環(huán)境資源保護(hù)有法可依、有章可循，也基本實(shí)現(xiàn)了五位一體的環(huán)境資源保護(hù)法制化。

　　二、云南省環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)體系建設(shè)存在的問題

　　近年來，云南省環(huán)境資源保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)成效。生態(tài)文明必須是生態(tài)制度文明。制度文明離不開立法，這是環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)云南環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)地方立法是大勢所趨(即維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要)，也是形勢所被迫(生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)安全受到威脅，形勢嚴(yán)峻)。這些年，我省環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)地方立法成效顯著，已經(jīng)建立了環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)劃制度、自然保護(hù)區(qū)制度、生態(tài)示范區(qū)制度、規(guī)劃制度、目標(biāo)責(zé)任制度、建設(shè)項(xiàng)目管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和破壞事故防范、預(yù)警制度等。在正確審視云南省環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)地方立法取得巨大成就的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，云南省環(huán)境資源保護(hù)立法也存在許多不完善的地方，尤其與黨的十八屆三中、四中全會提出的環(huán)境資源保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)還有很多差距：一是這些地方性法規(guī)，大都帶有部門立法的色彩。如仔細(xì)對比分析不同法規(guī)的條文，可以發(fā)現(xiàn)，無論是監(jiān)管體制還是監(jiān)管職責(zé)，都存在很多相互沖突和覆蓋遺漏的問題。每個部門都有自己負(fù)責(zé)實(shí)施的基礎(chǔ)性和專門性法律，各成體系，而這些法律的草案大都是這些部門自己負(fù)責(zé)起草，多多少少帶有部門利益的色彩。以各部門為主要實(shí)施主體的法律，大都只對本部門的職責(zé)規(guī)定得相對具體，涉及其他部門的職責(zé)時，大都只做原則性規(guī)定。這不利于生態(tài)環(huán)境資源法治的統(tǒng)籌和整體推進(jìn)。二是法規(guī)對于監(jiān)管體制的設(shè)置，也應(yīng)定紛止?fàn)�。三是現(xiàn)行的地方立法啟動和起草制度需要改變。以上等等諸如此類問題的存在，不僅僅是云南的個性問題，同樣也許是全國各地的共性問題。為此，黨的十八屆四中全會要求對立法模式予以改革，要求建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，改變部門立法的現(xiàn)象。

　　2014年10月27日，習(xí)近平同志在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議指出，科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。要加強(qiáng)法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。這也為健全和完善云南省環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)體系建設(shè)指明了方向。

　　三、對健全和完善云南省環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)體系建設(shè)幾個問題的思考和設(shè)想

　　黨的十八屆四中全會提出：用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考黨的十八屆三中、四中全會提出的有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合云南實(shí)際，對健全和完善云南省環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)體系建設(shè)提出以下思考和設(shè)想：

　　一是要結(jié)合云南實(shí)際，由省級人大牽頭，組織省政府法制及相關(guān)部門，編寫云南省環(huán)境資源保護(hù)立法項(xiàng)目目錄，制定涉及環(huán)境資源保護(hù)立法項(xiàng)目計(jì)劃和時間表，盡快建立、健全和完善一套有效約束云南生態(tài)環(huán)境開發(fā)行為和促進(jìn)云南綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　二是要盡快改進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)地方立法模式，防止地方立法利益部門化。對于涉及云南環(huán)境資源地方性法規(guī)制定或者修改的啟動，可以由省人大及其常委會根據(jù)執(zhí)法檢查或者調(diào)研來決定，也可以由省政府提請省人大或其常委會審議來決定，省政府在做出提請的決定前，可以由政府各部門提出意見;對于省人大或其常委會決定啟動環(huán)境資源地方性法規(guī)的制定或者修改的，只能由省人大常委會有關(guān)專門委員會或者工作委員會負(fù)責(zé)草擬條文，不得委托省政府法制辦甚至各部門起草草案，這樣可以保證法規(guī)草案的公正性和超越性;對于省人大有關(guān)專委會或者常委會有關(guān)工作委員會進(jìn)行調(diào)研拿出環(huán)境資源保護(hù)草案后，可以召集省政府法制辦和各部門聽取意見，但這些意見只能供省人大參考。超脫的立法體制有助于解決部門立法、監(jiān)管盲點(diǎn)和相互推責(zé)等問題。同樣地，省政府法制辦決定制定或者修改涉及環(huán)境資源保護(hù)政府規(guī)章時，也應(yīng)親自調(diào)研，充分聽取各界意見，起草條文，并再次廣泛征求社會的意見。部門意見只能作為參考，地方立法不能被部門牽著鼻子走。

　　三是要盡快建立健全和完善符合云南實(shí)際的統(tǒng)分結(jié)合的自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，加快制定和完善云南省土壤、水、大氣污染防治及九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性制度。環(huán)境資源保護(hù)地方立法是個系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程。為此，根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》，結(jié)合云南實(shí)際，要加快修訂《云南省環(huán)境保護(hù)條例》步伐，在修訂中深入研究制定適合云南省的自然資源產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、水源地保護(hù)、石漠化治理、礦產(chǎn)資源保護(hù)等方面的內(nèi)容，以《云南省環(huán)境保護(hù)條例》統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境資源保護(hù)的基本原則、基本法律制度及主要法律措施的系統(tǒng)要求;與此同時，在國家要建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度的基礎(chǔ)上，要及時落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，授權(quán)其代表全體人民行使所有者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，對各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途實(shí)行所有權(quán)意義上的統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益。鑒于云南自然資源豐富、資產(chǎn)總量巨大、資源屬性有所不同等情況，可實(shí)行中央政府和地方政府分別代表國家履行所有權(quán)人職責(zé)的體制，科學(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理分割并保護(hù)所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等;同時要加快制定和完善云南省土壤、水、大氣污染防治和九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，例如《昆明市大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，在條件成熟時，可以上升為地方性法規(guī)。目前，由于缺乏這一基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)，云南省環(huán)境資源保護(hù)方面的地方性法規(guī)比較零散、不全面、適用性不強(qiáng)。如環(huán)境保護(hù)條例、 陸生野生動物保護(hù)條例 、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、 珍貴樹種保護(hù)條例 、林地管理?xiàng)l例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、濕地保護(hù)條例和九大高原湖泊保護(hù)條例。

　　四是要加快完善云南省國土空間開發(fā)與保護(hù)方面的地方性法規(guī)體系建設(shè)。環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)不是要求人們消極地對待自然，而是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極地能動地利用自然，改造自然，使之更好地為人類服務(wù)。因此，保護(hù)與開發(fā)就成為環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)地方立法的不解難題，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)利用原則。保護(hù)必然意味著限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不開發(fā)利用自然資源，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也很難為當(dāng)?shù)卣�府和群眾普遍接��。由此形成了在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的理論命題。但地方立法中很難把握這個“度”，嚴(yán)格保護(hù)，必然對特定區(qū)域禁止或者限制開發(fā)，當(dāng)?shù)乩习傩詹淮饝?yīng)。不禁止或者限制開發(fā)，又可能造成生態(tài)資源的毀滅性破壞。因此，地方立法應(yīng)當(dāng)在規(guī)范這個“度”上下功夫，要在區(qū)域、禁止什么、限制什么和替代手段、監(jiān)管模式上下功夫，要求地方政府根據(jù)不同區(qū)域和建設(shè)的不同時段制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)寓于環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作之中，做到在進(jìn)行保護(hù)環(huán)境資源和生態(tài)系統(tǒng)重建的同時改善區(qū)域人類生存條件，如大力發(fā)展高原特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，在生態(tài)環(huán)境脆弱地帶建立高原特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新生態(tài)文明制度，不能單純、孤立地講生態(tài)環(huán)境或經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。云南又是西南生態(tài)安全屏障，全省很大一部分劃入了限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，國家要求云南省受保護(hù)區(qū)域的面積要達(dá)到全省國土總面積的14%以上，要肩負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境重任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這些生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)地區(qū)就要犧牲工業(yè)發(fā)展的利益，就會形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。創(chuàng)新生態(tài)文明制度，要緊密結(jié)合云南省情，認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既不能“竭澤而漁”搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不能“緣木求魚”抓環(huán)境保護(hù)，既要金山銀山，又要綠水青山。

　　五是加快制定和完善適合云南實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。目前云南全省森林資源有償使用，實(shí)行育林基金征收使用管理、占用征收林地補(bǔ)償、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收管理三種制度。實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償金制度，權(quán)屬為國有的國家級和省級公益林每年每畝補(bǔ)助5元;權(quán)屬為集體和個人的國家級公益林每年每畝補(bǔ)助15元、省級公益林每年每畝補(bǔ)助10元，2013年總計(jì)支付補(bǔ)償金15.5億元。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制中央財(cái)政每年補(bǔ)償金額為4.8億元。根據(jù)國家主體功能區(qū)劃，云南省有18個縣劃為限制開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，由中央財(cái)政進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，2013年中央財(cái)政補(bǔ)償金額為18.86億元，云南省級財(cái)政配套11.79億元。云南省僅有18個縣屬于國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，納入中央轉(zhuǎn)移支付范圍，而云南省生態(tài)功能區(qū)涉及面廣，省政府確定的生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域有44個縣，生態(tài)補(bǔ)償范圍窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。此外，云南省級財(cái)政在對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際操作中，將補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到129個縣(市、區(qū))，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策與實(shí)際需求差距較大，與實(shí)際確定的生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償錯位也較大，政策預(yù)期效應(yīng)難以凸顯。

　　生態(tài)文明建設(shè)中瓶頸之一是資金不足。目前，國家投入有限，地方投入困難，設(shè)定收費(fèi)難，自然資源有償使用杯水車薪，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度難以出臺，社會力量共同參與、引進(jìn)外資、財(cái)政援助、稅收支持不足。必須堅(jiān)持“破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則，通過多種方式籌集生態(tài)文明建設(shè)資金，地方立法應(yīng)當(dāng)明確政府要加大投入，大力引進(jìn)外資，云南具有豐富的環(huán)境資源的省情決定了云南建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性與迫切性，在水資源、森林、濕地、流域、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娑加兄档盟伎嫉牡胤剑�云南省環(huán)境資源保護(hù)地方立法在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立方面是大有作為，應(yīng)積極通過各種途徑，建議國家盡快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制：一是確定補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域。從云南的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)把重點(diǎn)放在建立好城市水源地和轄區(qū)小流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上。二是確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和補(bǔ)償原則。生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)根據(jù)利益相關(guān)者在特定生態(tài)保護(hù)或破壞事件中的責(zé)任和地位加以確定;補(bǔ)償原則可考慮破壞者付費(fèi)、使用者付費(fèi)、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到補(bǔ)償四個方面的內(nèi)容。三是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)細(xì)化各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在環(huán)境資源保護(hù)方面的重要作用。四是確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩脚c方式。在政府補(bǔ)償機(jī)制外，還應(yīng)積極探索市場補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償途徑的多元化發(fā)展。

　　六是在地方立法中要盡快理順環(huán)境資源保護(hù)體制機(jī)制。由于環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)涉及上下級政府和很多部門，缺乏有效的生態(tài)文明建設(shè)管理體制，造成環(huán)境監(jiān)管體制不順，執(zhí)法能力弱，管理體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，結(jié)果是投資分散，責(zé)任推諉，有效治理不顯著，主要表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。環(huán)保權(quán)橫向分散，多頭管理，難以形成多部門執(zhí)法合力，常常出現(xiàn)環(huán)保部門唱“獨(dú)角戲”的尷尬。二是環(huán)保行政部門權(quán)力小，手段軟，環(huán)保權(quán)威十分有限，缺乏查封、扣押、凍結(jié)、沒收等行政強(qiáng)制手段，處罰的數(shù)額也受到很大限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本;三是執(zhí)法不嚴(yán)。受諸多外部因素制約，面對排污企業(yè)或項(xiàng)目，往往不敢執(zhí)法，不善執(zhí)法。四是基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量薄弱，難以適應(yīng)新形勢下環(huán)保執(zhí)法的需要;五是環(huán)境信息公開不夠。政府對環(huán)保信息公開有顧慮，無專業(yè)隊(duì)伍和專門機(jī)構(gòu)，資金投入不足;六是跨部門、跨地區(qū)的環(huán)保協(xié)作機(jī)制不暢。環(huán)境保護(hù)涉及的地域、行業(yè)、部門、專業(yè)較為廣泛，存在職責(zé)交叉、各自為政的現(xiàn)象，有些誰都來管，有些誰都不管。由于協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不完善，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間聯(lián)系不暢，尤其是江河流域的污染防治，會造成地區(qū)間職責(zé)不清，職權(quán)不明，難以發(fā)現(xiàn)問題和有效解決問題�；�于上述問題的存在，云南省在地方環(huán)境資源保護(hù)地方立法工作中，應(yīng)該關(guān)注體制機(jī)制方面的問題，最后以法規(guī)的形式加以明確和規(guī)范。

　　云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，在環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明體制改革方面有過一些成功的探索和實(shí)踐，特別是在環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)者政府規(guī)章以及規(guī)范性文件建設(shè)方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。進(jìn)一步做好云南生態(tài)文明體制改革和環(huán)境資源保護(hù)，要牢固樹立改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的政績觀，完善相關(guān)辦法和政績考評體系，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)列為發(fā)展的紅線和高壓線，把資源與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為考核的重要內(nèi)容，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不簡單以GDP論英雄，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長;同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化剛性約束，充分發(fā)揮云南省級人大及其常委會的立法權(quán)，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境資源保護(hù)地方性法規(guī)，強(qiáng)化政府規(guī)章的執(zhí)行力，真正用制度和法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境，真正把健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等要求落實(shí)到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程，落實(shí)到爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的具體行動中。

　　政治論文發(fā)表期刊推薦《行政與法》作為校(院)的窗口，堅(jiān)持馬列主義毛澤東思想，堅(jiān)持鄧小平理論，堅(jiān)持江澤民“三個代表”思想，把握正確的導(dǎo)向，貫徹、宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，提高政府工作人員依法行政的管理水平和技能，研究探索行政管理與法律工作中相關(guān)問題，具有鮮明的理論性、實(shí)踐性、權(quán)威性、可讀性，為黨和政府的中心工作服務(wù)，為廣大教師及科研人員提供展示科研成果的陣地。