摘要：征地補償標準偏低、安置過渡期長、就業(yè)無著落、居住條件差等問題日益影響著“種田無地，上班無崗，社保無份”的廣大失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，成為影響社會安定和諧與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。如何對失地農(nóng)民進行科學的安置，讓失去了土地的農(nóng)民幸福、健康地生活，理應成為我們各級政府關注的一件大事。
　　關鍵詞：失地農(nóng)民安置問題調(diào)查
　　隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，交通、建設的迅猛發(fā)展，農(nóng)用土地被征用已經(jīng)成為了一種比較普遍的現(xiàn)象。由此帶來大量失地農(nóng)民產(chǎn)生，催生了一個新的社會群體——失地農(nóng)民。也就是土地被征用后失去土地的農(nóng)民。他們既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)的居民，成了“種田無地，上班無崗，社保無份”的“三無人員”。征地拆遷過程中征地補償標準偏低、安置過渡期長、就業(yè)無著落、居住條件差等問題也日益影響廣大失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，造成失地農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量降低，成為了影響社會安定和諧與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。
　　改革開放30年，農(nóng)民為改革付出了很大的代價。而今天，農(nóng)民又在為城市化進程貢獻出自己賴以生存的土地。如何對失地農(nóng)民進行科學的安置，讓失去了土地的農(nóng)民幸福、健康地生活，理應成為我們各級政府關注的一件大事。為此，筆者就失地農(nóng)民的安置問題對本市集里辦事處的兩個社區(qū)進行了一個調(diào)查。
　　一、失地農(nóng)民基本情況調(diào)查：
　　本次調(diào)查的集里辦事處近年來由于開發(fā)區(qū)的建設、行政中心的興建、房地產(chǎn)項目的開發(fā)等大量征用農(nóng)民土地。其中百宜社區(qū)自2000年起已征地1300余畝，現(xiàn)有土地1400畝。龔家橋社區(qū)原有土地2000余畝，自2000年建設世紀大道開始征地起，至今社區(qū)僅剩土地200余畝，其中5個農(nóng)業(yè)組已基本沒有田地，僅有的200余畝土地也因城市建設，已無水源，無法耕種。據(jù)統(tǒng)計，自2000年至2009年6月，集里辦事處龔家橋社區(qū)、百宜社區(qū)及東沙灣村等地征用的土地就達5000余畝，房屋拆遷800戶。那么，這些失地農(nóng)民的基本生活情況如何呢？
　　1、收入情況發(fā)生變化
　　部分失地農(nóng)民收入水平大幅提高。從調(diào)查百宜和龔家橋2個社區(qū)21個村民小組資料來看，失去土地后，絕大多數(shù)在失地前主要收入就不是依靠土地的失地農(nóng)民就業(yè)形式靈活多樣，開車、辦廠、出租房屋等，生活水平?jīng)]有降低，還有一定的提高。以百宜社區(qū)為例，2004年拆遷時建的一棟500平米的四層樓房價值僅為15萬元左右，但現(xiàn)在價值至少在60萬元以上，農(nóng)民靠出租房屋即可獲得2—3萬元的經(jīng)濟收入，而且是永續(xù)性的財產(chǎn)性收入。集體經(jīng)濟升值部分也給農(nóng)民增加了一定的收入。如百宜社區(qū)將部分征地補償金統(tǒng)一建了一棟社區(qū)辦公大樓，每年的出租收入就達到人均1000元。
　　與此同時，還有相當一部分農(nóng)民收入水平下降。這主要是那些失地前主要依靠土地為生的農(nóng)戶。他們由于觀念落后、就業(yè)意識、就業(yè)能力差、文化素質(zhì)低，苦于無就業(yè)門路，失地后的收入主要依靠外出務工，收入呈明顯的下滑趨勢，生活水平急劇下降。
　　2、思想狀況發(fā)生變化
　　失地農(nóng)民的思想狀況也呈現(xiàn)出多樣化的特征。
　　有些農(nóng)民失去土地后沒有抱怨，沒有氣餒，而是依托近城優(yōu)勢，另辟謀生之道，實現(xiàn)了由小農(nóng)經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。如：興辦家庭養(yǎng)殖場、開店做小生意等等。在龔家橋社區(qū)，從事個體工商經(jīng)濟、運輸、工程機械的農(nóng)民占了失地農(nóng)民的30%左右，從事搬運等服務業(yè)的占了10%左右。
　　有些農(nóng)民通過留地安置，加上房屋所處地理位置好，周邊經(jīng)濟發(fā)展較好，通過出租門面、住房等，每月有1000多元的固定收入，生活基本穩(wěn)定，生活較為安逸。這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在百宜社區(qū)和龔家橋社區(qū)等早期拆遷戶身上。
　　有些農(nóng)民失地前主要靠土地耕種為主，失去土地后沒有謀生之道，對生活充滿焦慮，進而對拆遷產(chǎn)生不滿情緒。這主要體現(xiàn)在30—40歲的青壯年農(nóng)民身上，他們上有老，下有小，文化素質(zhì)不高，家庭負擔重，生活壓力大。
　　有些失地農(nóng)民對生活很迷茫，擔心老無所依、老無所養(yǎng)。這主要體現(xiàn)在中老年失地農(nóng)民和部分家境一直非常困難的失地農(nóng)民身上。
　　還有一小部分農(nóng)民缺乏長遠意識，過一天算一天，今朝有酒今朝醉，對未來沒有謀劃和考慮。拿到補償金后不考慮資金的合理使用，不是用來發(fā)展生產(chǎn)而是用來建新房，或吃喝玩樂，有的還拿來購置消費品，甚至是高檔消費品。如：東沙灣有部分農(nóng)民拿到補償安置款后立即就購買了小車。還有個別農(nóng)民拿補償安置款進行賭博活動，血本無歸。甚至是那些理應由村集體掌握的公共財產(chǎn)補償金也往往在只顧眼前利益的思想的支配下按人頭平均分配到戶，很少用于發(fā)展生產(chǎn)。毫無疑問，這些都會給社會帶來不穩(wěn)定的因素。
　　3、生活品質(zhì)發(fā)生變化
　　征地拆遷后，政府統(tǒng)一為農(nóng)民規(guī)劃了安置區(qū)。大部分安置區(qū)統(tǒng)一進行了立面設計、配套設施建設、修建了四通八達的道路。農(nóng)民統(tǒng)一建了比較舒適，能保證生活需要的房屋。有些還能提供出租，獲得一定的經(jīng)濟效益。同時，融入城市發(fā)展的氛圍，充分享受城市優(yōu)美的環(huán)境、方便的產(chǎn)業(yè)服務、齊全的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育設施等，生活品質(zhì)較以前有了很大程度的提高。
　　當然，在某些安置區(qū)，由于設計、規(guī)劃的不合理，基礎配套設施建設的不齊全（如道路、水、電等），造成失地農(nóng)民生活不便，生活品質(zhì)較以前不但沒有提高反而下降。如龔家橋安置區(qū)道路沒有完成硬化，漢塘組安置區(qū)內(nèi)供水系統(tǒng)尚未完善等等。同時，安置區(qū)沒有物業(yè)管理，綠化、亮化實施不到位，社會治安存在問題等導致某些安置區(qū)成為了有名的“城中村”，對居民生活、市容市貌、社會秩序等都產(chǎn)生了消極的影響。
　　二、失地農(nóng)民安置中存在的問題
　　1、補償標準過低，補償不到位
　　在征地過程中，我們大多套用的是國家標準。補償標準往往偏低，群眾接受起來有一定的困難。如：我市農(nóng)村土地征用主要采取一次性現(xiàn)金補償?shù)姆绞健Ｑa償額度大約為每畝3.2萬元。在目前的物價水平下，按照我省農(nóng)村居民年人均生活消費支出計算，只夠維持基本消費4—5年。失地農(nóng)民生計堪憂。相對于開發(fā)商將土地用于開發(fā)增值數(shù)十倍甚至數(shù)百倍的現(xiàn)實，農(nóng)民得到的確實太少。
　　2、征地補償分配混亂，矛盾突出
　　從現(xiàn)實情況來看，目前征地補償?shù)姆峙涫峭耆�自治。勞動力安置補償按人頭平均分配，使農(nóng)村中的特殊人群因婚嫁、上學、參軍等不能公平享受集體土地征用后的補償收益，導致基層政府和村委會、農(nóng)民與政府、村干部和普通農(nóng)民之間的矛盾突出。
　　3、就業(yè)安置困難，無業(yè)農(nóng)民多
　　失去土地保障后的農(nóng)民要求村、社區(qū)、辦事處安排工作，幫助解決就業(yè)問題。而各相關部門對于失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)服務明顯滯后。在走訪的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民對政府工作人員頗有怨言，認為政府工作人員在協(xié)議簽訂之前非常熱情，服務到位。而一旦簽訂協(xié)議后則缺少了人文關懷，特別是在就業(yè)指導方面沒有作為，失地農(nóng)民成為了實際上的“靠天吃飯”“自謀生路”。無疑加大了征地難度，影響了社會穩(wěn)定。
　　4、農(nóng)民身份解決不徹底，生活無保障
　　有些失地農(nóng)民事實上已經(jīng)沒有土地，成為了沒有土地的“農(nóng)民”。但是，從身份上來說，他們還是農(nóng)民。并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�意義上的城市居民。國家只是對他們實施了征地補償，并沒有對他們進行身份的置換。因此，他們既沒有了土地，有別于傳統(tǒng)的農(nóng)民，又不同于城市居民，享受不到城市居民的相關優(yōu)惠政策，成為了一個邊緣群體。處于社會的“真空”地帶。在養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等方面享受不到應有的權利，社會保障覆蓋面窄，水平低。
　　三、失地農(nóng)民安置問題對策建議
　　調(diào)查中，有基層、社區(qū)干部反映，改制企業(yè)下崗職工的矛盾突出爆發(fā)在下崗職工改制賠償金基本用完，也就是企業(yè)改制兩年之后。同樣，他們也認為，失地農(nóng)民的問題會突出表現(xiàn)在失去土地的3—4年后，也就是當失地農(nóng)民手中無地，家中無錢，就業(yè)無門之時。矛盾就會凸現(xiàn)，社會不穩(wěn)定的因素就會增加。因此，作為一級政府的我們應未雨綢繆，防患于未然，采取積極的疏導措施，給予引導、扶持和服務，努力解決好失地農(nóng)民的安置問題。
　　1、改革征地安置方式，規(guī)范土地征收行為
　　政府應加大土地征收的法律和政策的宣傳，使土地征收的法律和政策深入人心，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步完善征地安置制度，建立起更合理的征地補償和利益分享機制，兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民的利益。如：對純公益性項目用地（無經(jīng)濟收益的城市道路等），由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應提高征地補償標準；對準公益性項目用地（如有收益權的高速公路、各類商品市場），除提高征地補償標準外，還應建立合理的收益分享機制，允許集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益；對開發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機制，允許集體土地逐步進入一級市場或一級半市場，讓集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。
　　同時，堅持土地征收的標準，依法依規(guī)實行土地征收行為，絕不損害農(nóng)民的利益。在征收的過程中，嚴格按標準辦事。堅持以人為本的原則，在國家政策法律允許的范圍內(nèi)，在政府財力可行的條件下，盡可能地讓利于民。讓失地農(nóng)民得到更多的實惠，為失地農(nóng)民今后的生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　2、完善安置區(qū)的配套設施建設，讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)
　　失地農(nóng)民的安置區(qū)同樣是城市的組成部分。安置區(qū)的配套設施建設不僅直接影響居民的生產(chǎn)生活，而且影響著一個城市的市容市貌和規(guī)劃管理。在完成拆遷安置后，對于安置區(qū)的配套設施建設應積極作為，要在合理規(guī)劃的基礎上不斷予以完善，保證供水供電系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，道路硬化的同期完成，綠化亮化的后期跟上。
　　3、完善社會保障制度，保證失地農(nóng)民的基本生活
　　第一，推行失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。
　　養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，是國家保障老年農(nóng)民基本生活的一項基本制度。從長遠來看，給失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險是解決失地農(nóng)民基本生活保障的根本途徑。目前，農(nóng)村已有很多農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。而在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金籌集方面可以采用個人繳費與集體補助，國家予以政策扶持的方法。政府、村集體、個人按一定比例共同出資。改變原來一次性安置的辦法，把土地補償費中的大部分發(fā)給失地農(nóng)民，用于其當前的基本生活保障和今后的生產(chǎn)、經(jīng)營之需；其余部分用于繳納社會保障金。集體經(jīng)濟組織要從本集體的積累資金或土地補償金中抽出一定的資金用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。地方政府也應從土地出讓收益中拿出一部分用于補助對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。經(jīng)過10年、20年的積累增值，失去土地的農(nóng)民養(yǎng)老問題就基本上可以解決。
　　第二，完善失地農(nóng)民的社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利制度。
　　失地農(nóng)民最期盼的社會保障是“基本養(yǎng)老保險”；其次是“大病醫(yī)療保險”；再次是“最低生活保障”和“貧困農(nóng)戶子女免費入學”。因此，在基本養(yǎng)老保險保障的同時要完善失地農(nóng)民的低保、子女教育、醫(yī)療等制度，將特困失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保范圍，加大社會扶助幫困的力度。
　　4、加強創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導培訓，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力
　　失地農(nóng)民得到一定的補償金后，由于文化素質(zhì)的限制，再加上缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，往往不知何去何從。在失地農(nóng)民自謀職業(yè)人員中大部分以開“摩的”、“拖板車”、搬運、打短工為主，這些職業(yè)隨著城市化進程的加快和城市管理的加強，隨時存在著被淘汰的危險；推薦在企業(yè)就業(yè)的人員，由于農(nóng)民自身素質(zhì)問題，相當部分人因不適應工作而再次面臨失業(yè)，特別是在一些技術要求較高的企業(yè)，這種現(xiàn)象更為突出；45歲以上的中老年勞動力文化程度不高，又較少有專業(yè)技術技能，就業(yè)更為困難。對此，政府應重視失地農(nóng)民的就業(yè)問題，加強對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導，提供信息，加大對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓力度，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，在貸款、稅收等方面對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民給與適當?shù)膬?yōu)惠政策。如：金融部門應適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)；在失地農(nóng)民申請個體工商經(jīng)營等方面，各部門也應簡化手續(xù)，并在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工稅費優(yōu)惠待遇等，讓失地農(nóng)民分享城市發(fā)展的成果；在勞動力就業(yè)方面應對失地農(nóng)民進行定期和不定期的再就業(yè)培訓，給予失地農(nóng)民就業(yè)指導，努力提高勞動者的素質(zhì)和技能；積極拓展勞務輸出，引導失地農(nóng)民積極參與國內(nèi)外勞動力市場的競爭；大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，努力開發(fā)“本土”崗位等。
　　5、加強思想教育，培養(yǎng)失地農(nóng)民成熟的公民意識
　　政府要對失地農(nóng)民加強思想教育，培養(yǎng)失地農(nóng)民成熟的公民意識。在拆遷安置工作過程中，政府要教育廣大失地農(nóng)民：政府有義務給每個公民提供均等的機會,并為每個公民在任何情況下給予基本衣、食、住與醫(yī)療方面的保障，但更美好的生活需要公民自已去創(chuàng)造。政府可以扶助困難群體，但這種扶助應是造血式的扶助而非輸血式的扶助。幸福生活的道路還得要自己努力開拓。同時，政府要引導廣大失地農(nóng)民用城市居民的思維方式去思考問題，提高經(jīng)濟意識，樹立正確的消費觀，合理使用補償金，努力做到補償金的保值、增值，加快其生活觀念、行為方式的轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。
　　失地農(nóng)民是城市化進程中產(chǎn)生的一個特殊群體，對城市的建設和發(fā)展作出了特殊的貢獻。我們應該在視角上對失地農(nóng)民予以特殊的關注，在政策扶助上對失地農(nóng)民予以特殊的照顧。只有這樣，才能保證失地農(nóng)民生活穩(wěn)定，安居樂業(yè)。也只有這樣，才能全面推進我市的城市化建設，促進我市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。
　　參考文獻：
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