摘要：養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療保健、家政服務(wù)和休閑等主要類型。 受到養(yǎng)老觀念落后、居民人均可支配收入和居民消費(fèi)水平“雙低”等因素影響，當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)存在較為嚴(yán)重的供需矛盾，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于人口老齡化進(jìn)程。 應(yīng)對(duì)老齡化首先要建設(shè)好國(guó)內(nèi)養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)人文環(huán)境;其次要加大政府的養(yǎng)老服務(wù)公共支出;最后要統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)作用大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù);供需矛盾;對(duì)策

　　一、中國(guó)人口老齡化特征

　　截至 2019 年年底，中國(guó) 60 歲、65 歲及以上人口分別有 2.54 億和 1.76 億， 占總?cè)丝诘谋壤�分別為 18.1%和 12.6%，中國(guó)的人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。中國(guó)是世界上唯一老年人口超過(guò) 2 億的國(guó)家。全球范圍內(nèi)總?cè)丝诔�過(guò) 2 億的國(guó)家除了中國(guó)也僅有印度、美國(guó)、印度尼西亞、巴西、巴基斯坦 5 個(gè)國(guó)家。 全國(guó)老齡辦等單位編印的 《奮進(jìn)中的中國(guó)老齡事業(yè)》(2019 年) 數(shù)據(jù)顯示， 中國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒃?2035 年前后超過(guò) 1/4， 這意味著每 4 個(gè)人 中 就 有 1 個(gè)老 年人;在 2050 年前后將超過(guò) 1/3，這意味著每 3 個(gè)人就有 1 個(gè)老年人，屆時(shí)中國(guó)將進(jìn)入重度老齡化階段。

　　二、中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的主要供需矛盾

　　當(dāng)前中國(guó)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、家政服務(wù)、休閑娛樂(lè)服務(wù)等幾個(gè)方面。用馬斯洛的需求層次理論對(duì)中國(guó)老年人需求情況加以分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)群體養(yǎng)老需求的明顯特征。 老年人通常有退休工資(或者來(lái)自子女的贍養(yǎng))的基本保障，也不再需要承擔(dān)養(yǎng)育子女大的家庭費(fèi)用支出。 這些老年人的生活已經(jīng)基本是“衣食無(wú)憂”，第一層次生理上的需要基本得到滿足。老年人開始追求第二層次安全的需要，包括人身安全、健康保障等。從這個(gè)角度就更能夠了解到老年人對(duì)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、 醫(yī)療保健服務(wù)、家政服務(wù)有迫切需求。 部分老年人當(dāng)?shù)诙�個(gè)層次的需要得到滿足后，就會(huì)開始追求更高層次的社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。他們渴望被社會(huì)尊重、接納，渴望有更多的精神生活，渴望能夠“老有所為”，繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。

　　三、中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

　　1.建設(shè)好國(guó)內(nèi)養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)人文環(huán)境。 習(xí)近平同志指出要積極看待老齡社會(huì)。 要發(fā)展孝親敬老的文化傳統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)接納、尊重、幫助老年人。 要利用第七次人口普查的機(jī)會(huì)，摸清中國(guó)人口老齡化具體情況，以確定中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策。 同時(shí)以人口普查為契機(jī)，加強(qiáng)在全社會(huì)開展人口老齡化國(guó)情和政策法規(guī)教育。 要引導(dǎo)和幫助老年人構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老觀念，幫助其擺脫“養(yǎng)兒防老”的守舊思想，樹立獨(dú)立不依賴子女的養(yǎng)老觀念。 老年人要積極追求晚年生活樂(lè)趣，提升晚年的物質(zhì)和精神生活質(zhì)量。

　　2.加大政府的養(yǎng)老服務(wù)公共支出。 應(yīng)對(duì)人口老齡化要建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，向全體老年人提供基本公共服務(wù)。 受到城鄉(xiāng)二元制影響，中國(guó)農(nóng)村居民能享有的養(yǎng)老公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。 城鄉(xiāng)二元制也造成中國(guó)城鄉(xiāng)居民在人均可支配收入和人均消費(fèi)支出的差異。 2019 年中國(guó)居民人均可支配收入為 30732.85 元，其中城鎮(zhèn)居民 42358.80 元，農(nóng)村居民 16020.67 元，二者差額達(dá) 26338.13 元。 全國(guó)居民人均消費(fèi)支出 21558.85 元， 其中城鎮(zhèn)居民 28063.35 元， 農(nóng)村居民 13327.67 元，差額達(dá) 15735.68 元。 由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，省份之間的居民人均收入和消費(fèi)支出差距明顯。 如北京市的居民人均收入是 67755.91 元， 而西藏的居民人均收入僅為 19501.30 元，差額達(dá) 48254.61 元;兩地居民人均消費(fèi)支出分別為 43038.29 元和 13029.21 元， 差額達(dá) 30009.08 元。農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)的供給短缺，加上人均可支配收入和人均消費(fèi)雙低，極大地抑制了廣大農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老、休閑服務(wù)的消費(fèi)。 因此，政府要增加養(yǎng)老公共服務(wù)的支出，并向農(nóng)村傾斜，補(bǔ)齊民生短板，加快推進(jìn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化。

　　3.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。(1)統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系，借助政策杠桿作用使生產(chǎn)要素向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾斜。 一是整合現(xiàn)有老年人補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重視補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性;二是對(duì)為老年人提供養(yǎng)老護(hù)理醫(yī)療保健、家政服務(wù)、休閑娛樂(lè)等服務(wù)的企業(yè)予以不同程度的補(bǔ)貼; 三是設(shè)立專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展與健康老齡化相關(guān)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè);四是搭建平臺(tái)加強(qiáng)中國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題上與其他國(guó)家的交流。

　　(2)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。 所謂智慧養(yǎng)老就是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域探索新模式、新業(yè)態(tài)。 上海在智慧養(yǎng)老方面走在全國(guó)前列，該市已經(jīng)在 2019 年搭建了線上的“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”。 該平臺(tái)可謂是對(duì)上海養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的全景行業(yè) 呈 現(xiàn)，養(yǎng) 老 服 務(wù) 信 息、行 業(yè) 資 源、養(yǎng)老服務(wù)管理等內(nèi)容皆 “一網(wǎng)打盡”。 上海為國(guó)內(nèi)其他省市提供了智慧養(yǎng)老建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)。 當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。 已經(jīng)公布了四個(gè)批次的示范企業(yè)、示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和示范基地。 這些示范單位的智慧健康養(yǎng)老建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。 鼓勵(lì)騰訊、阿里巴巴、百度三大互聯(lián)網(wǎng)公司利用自身優(yōu)勢(shì)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化、娛樂(lè)、教育等方面為老年人提供更多智慧型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。

　　(3)鼓勵(lì)國(guó)外資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題上已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為成熟。 中國(guó)大規(guī)模的老年人口引起了國(guó)外養(yǎng)老企業(yè)的重視， 一些國(guó)際上的知名養(yǎng)老企業(yè)紛紛來(lái)華投資。給予這些外資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)公司國(guó)民待遇，使其享受與國(guó)內(nèi)企業(yè)同等的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅收等優(yōu)惠政策。 這些外資的進(jìn)入可以彌補(bǔ)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足的問(wèn)題，也可以吸納更多人在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的就業(yè)。 此外，這些外資的進(jìn)入必然會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，“優(yōu)勝劣汰”規(guī)則倒逼國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提高生產(chǎn)率，培育自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 總體上來(lái)說(shuō)，外資的進(jìn)入會(huì)加速中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　《需求視角下中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究》來(lái)源：《河北企業(yè)》，作者：王 梅 趙經(jīng)華 任麗霞