【摘 要】 “數字圖書館推廣工程”作為文化部“十二五”期間重大文化惠民工程之一，戰略意義重大。本文簡述了數字圖書館推廣工程資源建設現狀，強調了數字資源建設中 的著作權問題，通過介紹數字圖書館推廣工程版權保護工作開展情況，從完善版權保護法律法規、充分利用版權易獲資源、限制訪問權限與預覽內容、采用先進的技 術控制等角度，提出解決數字圖書館推廣工程數字資源版權的措施與建議。

　　【關鍵詞】 社科類論文發表,數字圖書館推廣工程,數字資源,版權保護

　　數字資源建設是數字圖書館建設的核心，也是各項服務的基礎，在數字圖書館推廣工程的建設與實施過程中，一直將數字資源建設作為工作重點，并積極探索各種途徑，進行資源的共建共享，使優秀的數字資源能夠惠及全民。

　　在數字環境下，圖書館面臨的版權問題更加復雜。數字圖書館使網絡用戶在任何時間、任何地點閱讀并下載所需要的作品成為可能，因此數字圖書館較傳統圖書館更容易涉及版權問題。這也在一定程度上制約了數字資源的建設與共享。

　　下面本文將就數字圖書館推廣工程(以下稱“數圖推廣工程”)數字資源建設及所面臨的版權問題進行探討。以期能夠為解決數圖推廣工程建設過程中的版權問題帶來一些啟示。

　　1 “數字圖書館推廣工程”資源建設情況

　　數圖推廣工程的資源建設目標是聯合全國各級圖書館，建立分級分布式公共數字文化資源庫群，使各地分散異構的數字資源按照一定的標準，通過統一的途徑，實現有效聚合，最終在全國范圍內形成有效的數字資源保障體系。

　　工程的資源建設目標是，到“十二五”末，數字資源總量將達到10000TB，每個省級數字圖書館擁有資源100TB，每個市級數字圖書館擁有資源30TB，每個縣級數字圖書館擁有資源4TB。

　　從2012年開始，數圖推廣工程逐年加大數字資源建設力度，有計劃的分階段開展數字資源建設工作，并建立數字資源的“共知、共建與共享”機制，使數字資源建設的效率最優化，發揮資源的整體優勢與規模效益。

　　1.1 資源共知

　　開展全國自建數字資源登記工作，各地圖書館向國家圖書館提交文獻信息元數據，以便實現統一揭示與分級調度。截止2014年6月，已登記123個數據庫、160萬條數據。為在全國范圍內開展數字資源的統一揭示和集成服務奠定了基礎。

　　1.2 資源共建

　　聯合全國省市級公共圖書館，開展數圖推廣工程數字資源聯合建設項目。初步形成類型豐富、分級分布的推廣工程數字資源揭示與服務體系，最終建設完成一個覆蓋全國的海量數字資源庫群。

　　1.3 資源共享

　　通過數字圖書館虛擬網絡、本地鏡像、統一認證等方式，將國家圖書館數字資源建設成果和一批優秀的普適性商業數字資源與各地共享，使各地讀者可以 在當地圖書館訪問海量優秀的數字資源。內容包括100余萬冊中外文圖書、700余種中外文期刊、1萬余種圖片、18萬余檔案全文、7萬余個教學課件、 3000余種講座和地方戲等視頻資源及15個商購數據庫，資源總量超過128TB。

　　2 數字資源建設中的著作權問題

　　隨著網絡時代的發展，人們的閱讀形式不再局限于紙本讀物，數字閱讀已成為普遍的閱讀方式，引領著時代的風潮。在網絡環境下，人們獲取信息和使用信息的方式，正在發生著巨大的改變，使隨時隨地隨身享受廣泛而方便的數字資源服務成為可能。

　　數圖推廣工程作為數字閱讀服務的生力軍，以數字資源建設為第一要義，目標是建設分級分布式數字資源庫群，在全國范圍內形成有效的數字資源保障體 系。依托覆蓋全國公共圖書館的數字圖書館虛擬網，建立數字資源共建共享機制，實現全國公共圖書館資源與服務的無縫集成。為了實現這一目標，首要問題是解決 數字資源建設中的版權問題。

　　2.1 法律保護的空白

　　數字出版是指“利用數字技術進行內容編輯加工，并通過網絡傳播數字內容產品的一種新型出版方式，其主要特征為內容生產數字化、管理過程數字化、 產品形態數字化和傳播渠道網絡化。”目前，我國尚未出臺專門針對數字出版的法律和行政法規，《著作權法》中也未對數字出版行為進行規制，實踐中需要借助 《出版管理條例》、《互聯網出版管理暫行規定》等出版領域基礎性的法律法規對數字出版行為予以規制。

　　2.2 數字化對著作權的侵犯

　　數字化是否算是侵犯版權的行為，在我國的《著作權法》中沒有明確的規定，但是參見有關國際法規，以及經由國內專家的多次論證，作者認為數字化是 復制行為。那么如果涉及侵犯復制權行為，著作權人將通過法律手段保護自己的合法權益，他們有權利許可他人復制其作品并由此獲得報酬。所以數字化的作品也是 有版權的，理應受到法律保護。

　　2.3 網絡傳播中的版權保護

　　數字網絡時代的來臨，使版權保護問題變得復雜起來。數字資源通過網絡為用戶提供服務，而網絡的傳播力量超乎我們的想象。我國《信息網絡傳播權保 護條例》第二條規定：“任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網絡向公眾提供，應當取得權利人許可，并支付報酬。”數字圖書館將作品 傳輸上網，供用戶瀏覽、下載，就必須征得著作權人的許可，著作權人可以從作品的網絡傳播中得到回報，并得到法律的明確保護。

　　2.4 “合理使用”的限制

　　圖書館作為公益性機構，有保存人類文化遺產的職能。我國《著作版權法》第二十二條第8款中規定“圖書館、檔案館、紀念館、美術館等為陳列或者保 存版本的需要，復制本館收藏作品屬于合理使用，可以不經著作權人的許可。”相反的，只要數字化的產品不是作為陳列或保存版本的需要，即使圖書館在沒有任何 商業目的的情況下進行資源的數字化，也必須征得著作權人的許可。

　　3 “數字圖書館推廣工程”版權保護工作開展情況

　　數圖推廣工程在版權保護問題上，已做出了很多有益的嘗試。包括開發版權信息管理系統;充分利用《國家圖書館數字資源建設管理條例》、《國家圖書 館合作開展館藏特色資源管理條例》等版權管理文件以及版權授權協議等;建立一支專業的數字資源版權管理團隊;努力爭取國家經費保障等。 　　3.1 建立版權信息管理系統

　　由于著作權權利信息查詢不便捷，數字版權使用不夠規范等原因，使得圖書館在解決數字版權侵權問題時如履薄冰。數圖推廣工程為解決數字資源版權問題已開發完成版權信息管理系統，并且作為工程必配軟件，以供各實施館安裝使用。

　　版權信息管理系統作為數圖推廣工程的業務支撐配套系統，通過對各類數字資源著作權信息的登記、維護和管理，形成全國數字資源版權信息庫，實現各 圖書館之間的數字資源的版權信息共享，為各圖書館數字資源在授權范圍內的合理使用提供數據基礎保障。數字版權管理系統的研發，使大量處于版權保護期的資源 能夠根據版權授權狀況提供服務。

　　3.2 自建資源“元數據登記”

　　在數圖推廣工程“共知”資源建設機制下，面向各地開展元數據資源登記工作，建立元數據資源倉儲并在全國范圍內進行統一揭示。元數據登記時可以對訪問權限、使用條件、安全等級、訪問警告、訪問說明、訪問時間、到期時間等元素進行限定。

　　3.3 數字資源“聯合建設”

　　在數圖推廣工程“共建”資源建設機制下，可廣泛面向全國各省級公共圖書館聯合建設各地優秀的數字資源。在解決版權問題上，國家圖書館起草了版權 授權協議，要求接受聯建單位提供必要的版權授權證明與相關憑證。同時，中央財政對數圖推廣工程實施各省予以一定的經費補貼，用于各省自主建設數字資源，通 過工程網站進行共享與服務推廣。

　　3.4 優質資源“共建共享”

　　在工程建設初期，國家圖書館根據“版權清晰、館藏互補”的原則，選擇了一批優質資源與各館共享，一部分是國家圖書館自建的特色資源，另一部分主 要是國家圖書館購買的全國授權數據庫。這些共享資源，豐富了各館資源，是推廣工程數字資源建設的一項重要組成部分。外購數據庫是國家圖書館與出版商和數據 庫商在共同制定的協議模式下，獲得了所購數據庫的版權使用權，它們滿足版權法的有關條文和著作人的合法權益，通過本地鏡像或遠程訪問的方式，向地方圖書館 提供資源共享。

　　4 加強“數字圖書館推廣工程”版權保護的措施建議

　　新修訂的《中華人民共和國著作權法》在網絡傳播權、復制權等方面重新做了修訂，使其更適于網絡技術發展和數字出版的需要。然而對于數圖推廣工程 等重大文化惠民工程而言，數字資源作為其服務的根本，僅靠司法保護來解決版權問題還遠遠不夠，需要我們開拓思路，聯合各方力量，共同努力尋找既可以維護在 信息傳播中知識創造者的合法權益，又可以解決數字圖書館海量信息資源的版權問題的辦法。

　　4.1 建立健全相關法律法規

　　在數字出版日新月異的當下，有必要在法律制度構建層面完善對數字出版行為的規制。一方面，以我國《著作權法》第三次修改為契機，在法律條文中明 確數字出版物的作品屬性、明確數字出版保護的方式;另一方面推動數字出版專門性法律的出臺，對數字出版行為的內涵、數字出版權利人的權利范圍、數字出版涉 及的特殊問題等做出更為細致、妥善的安排。數圖推廣工程也應及時起草相關數字資源管理辦法，并明確提出版權問題的解決方案，上報上級主管部門，力爭獲得一 定的業界影響力。

　　4.2 利用圖書館自有版權和公有領域的資源

　　數圖推廣工程在開展數字資源征集與數字資源聯合建設時，要求在解決自有版權和公有領域或其他來源版權之前，提供能夠滿足項目所需相關權利即可轉 授權力要求的證明文件，保證沒有權利瑕疵，不會侵犯任何第三方的版權，并保證信息文件的真實性。自有版權和公有領域通俗來講，一個是圖書館已經獲得授權 的;一個是超過保護期的作品。這兩種類型的資源，版權易獲得，應該受到工程的重視和廣泛利用。

　　4.3 限制訪問權限與預覽內容

　　通過限制訪問權限，可以有效地控制用戶的訪問地點和方式。一般分為互聯網訪問、虛擬網訪問和到館訪問資源。數圖推廣工程目前共享的22個數據庫中，提供開放的互聯網訪問的有8個;僅有1個只提供到館訪問;剩余的幾個數據庫都可以通過虛擬網提供訪問服務。

　　同時，還需要對預覽內容進行限制。我們可以參照Google的做法，對資源預覽內容采取限制。Google對于預覽內容的限制級別由高到低依次 是：①無預覽，即只提供圖書的概述、書評、作者、出版商、ISBN等信息;②摘錄視圖，對于有版權的圖書，在出版者或作者明確要求不允許提供任何預覽的情 況下，只提供圖書兩三行字的片段預覽，且是不可復制的圖片;③有限預覽，即在得到出版社或作者許可的情況下，會提供比摘錄預覽更多一些的內容，但這些預覽 材料是無法復制的PDF文件;④全書預覽，即如果一本書沒有版權、版權已經失效、出版社或作者允許公開，才會提供這本書的全書預覽。

　　4.4 從技術層面上保護數字資源版權

　　為控制用戶的訪問和進行使用權限的控制，目前，運用于數字資源版權的技術保護措施包括：反復制技術、IP地址控制技術、電子水印技術、數字證書 簽名技術、數字指紋技術、數字作品使用追蹤技術和數字版權管理技術等。數圖推廣工程應加大這一環節的版權保護力度，不僅從源頭解決好數字資源版權的購買問 題，也要“防患于未然”在下游處理好作品的使用問題，杜絕他人未經授權使用，保護著作權人與圖書館的良好合作關系。

　　5 結語

　　解決數字資源版權問題是個長期而艱巨的任務，我們還需要多多學習借鑒國外經驗、加強版權保護意識、爭取財政及立法支持，通過深入研究工程數字資 源建設中的版權問題，提出切實可行的處理方案，并在實踐中不斷論證修改。從而盡可能多地將數字資源提供給互聯網用戶使用，擴大數圖推廣工程的服務范圍和社 會影響。同時，加大知識產權保護力度，積極開展版權保護及相關服務宣傳工作，維護著作權人合法權益，提高圖書館數字資源建設與服務水平，推動公共數字文化 資源的不斷深入開發與利用。

　　參考文獻：

　　[1]文化部財政部關于實施“數字圖書館推廣工程”的通知.文社文發〔2011〕27號.

　　[2]文化部關于加快實施數字圖書館推廣工程的意見.文公共發〔2012〕33號.

　　[3]新聞出版總署關于加快我國數字出版產業發展的若干意見.新出政發〔2010〕7號.