摘要：我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題卻已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展，擾亂建筑市場，損害廣大人民群眾根本利益，威脅社會安定團結(jié)的重大問題。不僅嚴重影響了工程建設(shè)的順利實施，破壞了社會經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，還導致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，影響了社會的穩(wěn)定，己成為社會的一大公害。拖欠工程款問題是一個復雜的社會問題，其原因來自法律、社會信用、擔保制度、政府管理、政策執(zhí)行等各個方面，本文從社會因素、自身因素進行探析。
　　關(guān)鍵詞：工程款,拖欠,原因
　　1．建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的社會因素
　　我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款有很多是因為社會因素造成的，主要包括：建筑市場供求失衡，法制法規(guī)不健全，建筑領(lǐng)域誠信缺失，缺乏完善的工程擔保與保險制度，國家政策和法規(guī)落實不到位等。
　　1.1，建筑領(lǐng)域法律法規(guī)不健全
　　自改革開放以來我國建筑行業(yè)的發(fā)展相當驚人，但是由于其快速發(fā)展又暴露出了許多問題，其中之一就是我國建筑行業(yè)的法律法規(guī)不健全。由于法律法規(guī)的不健全使得許多企業(yè)沒法做到“有法可依，違法必究”。
　　1.1、1、根據(jù)已經(jīng)頒布的《建筑法》第十八條規(guī)定“按照合同規(guī)定，及時撥付工程款項。”其中并沒有不及時撥付工程款應該承擔的法律責任。
　　1.1.2.《合同法》第286條雖有相關(guān)的不及時撥付工程款的規(guī)定，但是有很少單位愿意通過訴訟的法律途徑來追討拖欠款，其主要是因為訴訟不僅時間長成本高，還會因此而獲罪當事人，造成連鎖反應，影響其在建筑市場上承接工程。
　　1.1.3、建設(shè)項目法人體制不健全，我國建筑項目法人對項目策劃、資金籌措、建設(shè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營責任并沒有完全落實，缺乏對建設(shè)項目法人投資風險責任的約束。
　　1.1.4、工程擔保和保險制度是預防拖欠工程款的有效機制，但我國法律規(guī)定在這方面有欠缺，關(guān)于工程擔保和保險方面的法律制度還不夠充分，不能很好的為工程風險的控制與管理提供法律依據(jù)。
　　1.1.5、有些業(yè)主鉆法律空子利用建筑企業(yè)不愿打官司的心理，故意拖延時間或苛求質(zhì)量方式拖欠工程款，使得被拖欠企業(yè)難以通過訴訟途徑維護自身的利益。
　　1.2.建筑領(lǐng)域的誠信缺失
　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。相對于市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的信用體系建設(shè)明顯滯后，建設(shè)領(lǐng)域的信用缺失情況尤為嚴重，也成為了建設(shè)領(lǐng)域墊資、“陰陽合同”以及拖欠工程款的深刻的社會根源，和阻礙建筑業(yè)繼續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。最嚴重的問題是:“信守者得酬償，失信者受懲罰”的原則在建筑市場的實際運行中很難貫徹，“拖欠有理、拖欠有利”的風氣盛行。拖欠工程款現(xiàn)象因此大行其道[2]。
　　1.2.1、信用體制不完善
　　建設(shè)領(lǐng)域信用管理的內(nèi)容包括建筑市場主體信用信息的征集、主體的信用評估以及信用評估結(jié)果的發(fā)布等。對于每一部分內(nèi)容，我國現(xiàn)有的建筑業(yè)相關(guān)管理機構(gòu)中都沒有設(shè)立相應的職能。體制不健全，沒有建筑市場各主體信用信息的提供者，沒有各主體信用評估的操作者，沒有各主體信用評估報告供應者，也沒有追究建筑市場主體失信行為的執(zhí)法者。
　　1.2.2、建設(shè)領(lǐng)域信用管理的法制建設(shè)滯后
　　市場經(jīng)濟條件下，信用是建立在法律制度基礎(chǔ)上的，需要法制作保障。我國在加強法制保障方面作了大量的工作。但從總體上看，法律在建立建筑業(yè)信用秩序方面還沒有起到強有力的保障作用，有關(guān)法律法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠。我國近幾年雖然出臺了《擔保法》、《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》等法律法規(guī)，但在建筑業(yè)信用秩序方面的立法還是嚴重匾乏。形成了失信者得不到應有的懲罰，守信者得不到應有的保護的局面。拖欠工程款現(xiàn)象也因此大行其道并屢禁不止。
　　1.2.3、建筑市場主體產(chǎn)權(quán)制度不明確
　　建筑業(yè)信用缺失嚴重，信用制度建立不起來，一個相當重要的原因是沒有明確的產(chǎn)權(quán)制度。我國許多建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸國家所有，但經(jīng)營管理權(quán)交給經(jīng)營者。這樣的經(jīng)營者不是真正意義上的產(chǎn)權(quán)所有者，因此在交易中缺乏講信用的主動性，沒有動力講信用，也沒有壓力守信用，造成建筑業(yè)信用缺失。
　　1.2.4、一些開發(fā)商或政府對自己曾在建設(shè)工程施工合同簽定時所許下的承諾早已拋之腦后，誠信的道德原則在利益的驅(qū)動下已經(jīng)消失
　　1.3，建筑市場的供求失衡
　　我們國家由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的時間較短，沒有形成一個成熟的市場機制，相應的也沒有形成有效的競爭機制，市場處于低級的競爭環(huán)境之中。特別是在建筑工程領(lǐng)域中，市場主體往往以犧牲自己的利益為代價來換取工程項目承建資格。
　　1.3.1、供求激烈的建筑市場中，一些施工單位為獲取項目，在激烈的競標中甚至以低于成本的報價來獲取工程項目；還有的施工企業(yè)，在政府或房地產(chǎn)開發(fā)商項目資金不足時，不惜以自己墊資的方式來承接項目。這些不合規(guī)范的做法，在項目建設(shè)之初即埋下了拖欠工程款的隱患。
　　1.3.2、許多建設(shè)單位，為了自身的利益，利用建筑市場競爭激勵機會，要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工達到一定進度，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預交一定數(shù)額的工程抵押金后，再支付工程款。現(xiàn)在，墊資已成為項目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實際上已經(jīng)成為眾多施工企業(yè)承攬項目的先決條件和難以回避的經(jīng)營“陷阱”。
　　1.4.缺乏完善的工程擔保與保險制度
　　建設(shè)工程項目大多投資大、工期長，在建設(shè)過程中不可預見的因素較多。因此，業(yè)主、承包商、材料設(shè)備供應商等均不可避免地面臨著各種風險，如果不加防范，將影響工程建設(shè)的順利進行，建設(shè)領(lǐng)域缺乏完善的工程風險管理也是拖欠工程款未能很好防范的根源。我國的工程風險管理制度還沒有很好地建立起來。工程建設(shè)由于沒有第三者擔保，往往是有了風險找不到責任人，當業(yè)主拖欠承包商的工程款時，承包商找不到能為其解決和降低此類風險的途徑，只能苦苦等待;農(nóng)民工工資得不到支付的時候，也不能找到一個可以抵償損失的方法，大大增加了解決拖欠工程款問題的難度。
　　2．拖欠工程款問題的自身因素
　　造成拖欠款的原因不光是由社會造成的還有從事建筑行業(yè)的企業(yè)自身的因素造成的，主要是由以下幾個方面：
　　2.1建設(shè)單位在項目資金不足的情況下盲目立項、開工
　　有的建設(shè)單位開發(fā)項目資金不足，盲目立項、開工，造成項目建設(shè)資金先天不足，導致建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款，進而導致總承包單位不能按合同約定支付分包企業(yè)的工程款，從而債務鏈拉長，造成社會信用關(guān)系扭曲，還掩蓋了因建設(shè)資金不足而盲目建設(shè)的問題，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。
　　更有甚者，其房地產(chǎn)開發(fā)項目的土建施工基本上是依靠建筑企業(yè)墊資，甚至把墊資施工和拖欠工程款作為一種經(jīng)營謀略，將大量的開發(fā)風險轉(zhuǎn)嫁給建筑施工企業(yè)。一旦遇有國家宏觀調(diào)控、銀行緊縮銀根或是商品房銷售不暢，建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款勢必首當其沖。還有一些房地產(chǎn)開發(fā)商即使有充足的資金還要求施工企業(yè)墊資施工，并把拖欠公稱款作為轉(zhuǎn)嫁其經(jīng)營風險的“經(jīng)營之道”，施工企業(yè)墊資施工已經(jīng)成為當今市場扭曲的普遍現(xiàn)象。
　　2.2施工隊伍結(jié)構(gòu)不合理
　　由于近幾年來農(nóng)村建筑企業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)門檻較低施工總承包單位太多，相當一部分總承包單位素質(zhì)不高，承建制勞務企業(yè)太少，由于建筑市場的激烈競爭，竟相壓價。施工企業(yè)拿到的工程往往只夠成本價，有的還拿不到成本價。要完成工程，又要使企業(yè)虧本。一些總承包單位為轉(zhuǎn)嫁工程款風險，又把工程分包給技術(shù)和管理水平較低的的企業(yè)或包工頭，結(jié)果他們在質(zhì)量方面偷工減料，招收閑散農(nóng)民工，是工程質(zhì)量水平大大降低，這就容易引起建設(shè)單位的不滿，引發(fā)雙方糾紛而造成工程款拖欠。
　　2.2.3政府原因
　　近年來，一些地方政府盲目攀比，不切實際大搞“形象工程”、“政績工程”是造成拖欠工程款的重要原因之一。政府以國家為后盾，具有無限的清償能力，擁有無限的信用，再加上建設(shè)資金審查不嚴，政府監(jiān)督機制不健全等原因，致使一些地方政府的長官意志盛行，不切實際地大肆建設(shè)“形象工程”、“政績工程”為自己撈取政績;另一方面，政府建設(shè)資金嚴重短缺，在財力不足或資金不到位的情況下，大興土木，廣場、道路、新區(qū)建設(shè)不斷，所需資金只得由施工企業(yè)先行墊付，形成了城市負債建設(shè)的發(fā)展模式，由此導致的直接后果是政府投資工程項目大量拖欠工程款。
　　2.2.4不合理的轉(zhuǎn)包分包工程項目現(xiàn)象大量存在
　　在實際中，有不少承包人沒有企業(yè)法人管理執(zhí)照，也沒有企業(yè)資質(zhì)證書，那別人的證件去承攬工程項目，然后又轉(zhuǎn)包，分包給他人。由于存在多個層次，工程款的支付和流轉(zhuǎn)變的緩慢、滯留。再加上中間層次的承包者各自截留利潤，似的層次在后的人難以領(lǐng)取報酬。
　　2.2.5施工企業(yè)法制觀念不強，不能有效的利用法律
　　許多施工企業(yè)沒有意識到業(yè)主違約可以通過法律途徑得到有效的解決，也有些企業(yè)敢于運用法律武器來追討拖欠款，但最后往往以敗訴為結(jié)果。其原因是平時不注意搜集業(yè)主的拖欠工程款的各種證據(jù)，以至于空口無憑。其次是施工企業(yè)錯過訴訟時效使得正當權(quán)益得不到法律的支持，拖欠工程款也就成為一筆死帳得不到解決。
　　2.2.6施工企業(yè)簽訂合同不嚴密以及管理水平低
　　施工企業(yè)在簽訂合同的過程中往往條款不嚴密，對業(yè)主的義務限制條款不具體。在合同簽立過程中，業(yè)主支付工程款是一項十分重要的內(nèi)容。對于這樣重要的合同條款，大多數(shù)施工企業(yè)卻沒有詳細規(guī)定業(yè)主支付工程款的數(shù)目、日期及違約責任，這樣就為業(yè)主提供了鉆合同條款的空子的機會，致使向業(yè)主追討拖欠款的理由不充分[6]。而且許多施工企業(yè)沒有專門的負責管理合同的工作人員以至于沒有及時發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，更沒有詳實的記錄，這就不能為以后追討拖欠款提供足夠的書面證據(jù)。
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