摘要：我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題卻已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂建筑市場(chǎng)，損害廣大人民群眾根本利益，威脅社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重大問(wèn)題。不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，還導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，己成為社會(huì)的一大公害。拖欠工程款問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其原因來(lái)自法律、社會(huì)信用、擔(dān)保制度、政府管理、政策執(zhí)行等各個(gè)方面，本文從社會(huì)因素、自身因素進(jìn)行探析。
　　關(guān)鍵詞：工程款,拖欠,原因
　　1．建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的社會(huì)因素
　　我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款有很多是因?yàn)樯鐣?huì)因素造成的，主要包括：建筑市場(chǎng)供求失衡，法制法規(guī)不健全，建筑領(lǐng)域誠(chéng)信缺失，缺乏完善的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，國(guó)家政策和法規(guī)落實(shí)不到位等。
　　1.1，建筑領(lǐng)域法律法規(guī)不健全
　　自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展相當(dāng)驚人，但是由于其快速發(fā)展又暴露出了許多問(wèn)題，其中之一就是我國(guó)建筑行業(yè)的法律法規(guī)不健全。由于法律法規(guī)的不健全使得許多企業(yè)沒(méi)法做到“有法可依，違法必究”。
　　1.1、1、根據(jù)已經(jīng)頒布的《建筑法》第十八條規(guī)定“按照合同規(guī)定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。”其中并沒(méi)有不及時(shí)撥付工程款應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　1.1.2.《合同法》第286條雖有相關(guān)的不及時(shí)撥付工程款的規(guī)定，但是有很少單位愿意通過(guò)訴訟的法律途徑來(lái)追討拖欠款，其主要是因?yàn)樵V訟不僅時(shí)間長(zhǎng)成本高，還會(huì)因此而獲罪當(dāng)事人，造成連鎖反應(yīng)，影響其在建筑市場(chǎng)上承接工程。
　　1.1.3、建設(shè)項(xiàng)目法人體制不健全，我國(guó)建筑項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)施工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任并沒(méi)有完全落實(shí)，缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的約束。
　　1.1.4、工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度是預(yù)防拖欠工程款的有效機(jī)制，但我國(guó)法律規(guī)定在這方面有欠缺，關(guān)于工程擔(dān)保和保險(xiǎn)方面的法律制度還不夠充分，不能很好的為工程風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理提供法律依據(jù)。
　　1.1.5、有些業(yè)主鉆法律空子利用建筑企業(yè)不愿打官司的心理，故意拖延時(shí)間或苛求質(zhì)量方式拖欠工程款，使得被拖欠企業(yè)難以通過(guò)訴訟途徑維護(hù)自身的利益。
　　1.2.建筑領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的信用體系建設(shè)明顯滯后，建設(shè)領(lǐng)域的信用缺失情況尤為嚴(yán)重，也成為了建設(shè)領(lǐng)域墊資、“陰陽(yáng)合同”以及拖欠工程款的深刻的社會(huì)根源，和阻礙建筑業(yè)繼續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。最嚴(yán)重的問(wèn)題是:“信守者得酬償，失信者受懲罰”的原則在建筑市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行中很難貫徹，“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行。拖欠工程款現(xiàn)象因此大行其道[2]。
　　1.2.1、信用體制不完善
　　建設(shè)領(lǐng)域信用管理的內(nèi)容包括建筑市場(chǎng)主體信用信息的征集、主體的信用評(píng)估以及信用評(píng)估結(jié)果的發(fā)布等。對(duì)于每一部分內(nèi)容，我國(guó)現(xiàn)有的建筑業(yè)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)中都沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的職能。體制不健全，沒(méi)有建筑市場(chǎng)各主體信用信息的提供者，沒(méi)有各主體信用評(píng)估的操作者，沒(méi)有各主體信用評(píng)估報(bào)告供應(yīng)者，也沒(méi)有追究建筑市場(chǎng)主體失信行為的執(zhí)法者。
　　1.2.2、建設(shè)領(lǐng)域信用管理的法制建設(shè)滯后
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用是建立在法律制度基礎(chǔ)上的，需要法制作保障。我國(guó)在加強(qiáng)法制保障方面作了大量的工作。但從總體上看，法律在建立建筑業(yè)信用秩序方面還沒(méi)有起到強(qiáng)有力的保障作用，有關(guān)法律法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠。我國(guó)近幾年雖然出臺(tái)了《擔(dān)保法》、《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，但在建筑業(yè)信用秩序方面的立法還是嚴(yán)重匾乏。形成了失信者得不到應(yīng)有的懲罰，守信者得不到應(yīng)有的保護(hù)的局面。拖欠工程款現(xiàn)象也因此大行其道并屢禁不止。
　　1.2.3、建筑市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)制度不明確
　　建筑業(yè)信用缺失嚴(yán)重，信用制度建立不起來(lái)，一個(gè)相當(dāng)重要的原因是沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)許多建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，但經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給經(jīng)營(yíng)者。這樣的經(jīng)營(yíng)者不是真正意義上的產(chǎn)權(quán)所有者，因此在交易中缺乏講信用的主動(dòng)性，沒(méi)有動(dòng)力講信用，也沒(méi)有壓力守信用，造成建筑業(yè)信用缺失。
　　1.2.4、一些開(kāi)發(fā)商或政府對(duì)自己曾在建設(shè)工程施工合同簽定時(shí)所許下的承諾早已拋之腦后，誠(chéng)信的道德原則在利益的驅(qū)動(dòng)下已經(jīng)消失
　　1.3，建筑市場(chǎng)的供求失衡
　　我們國(guó)家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)間較短，沒(méi)有形成一個(gè)成熟的市場(chǎng)機(jī)制，相應(yīng)的也沒(méi)有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)處于低級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中。特別是在建筑工程領(lǐng)域中，市場(chǎng)主體往往以犧牲自己的利益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取工程項(xiàng)目承建資格。
　　1.3.1、供求激烈的建筑市場(chǎng)中，一些施工單位為獲取項(xiàng)目，在激烈的競(jìng)標(biāo)中甚至以低于成本的報(bào)價(jià)來(lái)獲取工程項(xiàng)目；還有的施工企業(yè)，在政府或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目資金不足時(shí)，不惜以自己墊資的方式來(lái)承接項(xiàng)目。這些不合規(guī)范的做法，在項(xiàng)目建設(shè)之初即埋下了拖欠工程款的隱患。
　　1.3.2、許多建設(shè)單位，為了自身的利益，利用建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)會(huì)，要求建筑企業(yè)墊資建設(shè)。即業(yè)主在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)帶資施工達(dá)到一定進(jìn)度，或者要求施工企業(yè)在工程開(kāi)工前預(yù)交一定數(shù)額的工程抵押金后，再支付工程款�，F(xiàn)在，墊資已成為項(xiàng)目主管降低資本成本、轉(zhuǎn)嫁施工企業(yè)利潤(rùn)的重要途徑和手段。許多業(yè)主即使項(xiàng)目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。因此，墊資實(shí)際上已經(jīng)成為眾多施工企業(yè)承攬項(xiàng)目的先決條件和難以回避的經(jīng)營(yíng)“陷阱”。
　　1.4.缺乏完善的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度
　　建設(shè)工程項(xiàng)目大多投資大、工期長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的因素較多。因此，業(yè)主、承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等均不可避免地面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，如果不加防范，將影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，建設(shè)領(lǐng)域缺乏完善的工程風(fēng)險(xiǎn)管理也是拖欠工程款未能很好防范的根源。我國(guó)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度還沒(méi)有很好地建立起來(lái)。工程建設(shè)由于沒(méi)有第三者擔(dān)保，往往是有了風(fēng)險(xiǎn)找不到責(zé)任人，當(dāng)業(yè)主拖欠承包商的工程款時(shí)，承包商找不到能為其解決和降低此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的途徑，只能苦苦等待;農(nóng)民工工資得不到支付的時(shí)候，也不能找到一個(gè)可以抵償損失的方法，大大增加了解決拖欠工程款問(wèn)題的難度。
　　2．拖欠工程款問(wèn)題的自身因素
　　造成拖欠款的原因不光是由社會(huì)造成的還有從事建筑行業(yè)的企業(yè)自身的因素造成的，主要是由以下幾個(gè)方面：
　　2.1建設(shè)單位在項(xiàng)目資金不足的情況下盲目立項(xiàng)、開(kāi)工
　　有的建設(shè)單位開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金不足，盲目立項(xiàng)、開(kāi)工，造成項(xiàng)目建設(shè)資金先天不足，導(dǎo)致建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款，進(jìn)而導(dǎo)致總承包單位不能按合同約定支付分包企業(yè)的工程款，從而債務(wù)鏈拉長(zhǎng)，造成社會(huì)信用關(guān)系扭曲，還掩蓋了因建設(shè)資金不足而盲目建設(shè)的問(wèn)題，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
　　更有甚者，其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土建施工基本上是依靠建筑企業(yè)墊資，甚至把墊資施工和拖欠工程款作為一種經(jīng)營(yíng)謀略，將大量的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建筑施工企業(yè)。一旦遇有國(guó)家宏觀調(diào)控、銀行緊縮銀根或是商品房銷(xiāo)售不暢，建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款勢(shì)必首當(dāng)其沖。還有一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商即使有充足的資金還要求施工企業(yè)墊資施工，并把拖欠公稱(chēng)款作為轉(zhuǎn)嫁其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的“經(jīng)營(yíng)之道”，施工企業(yè)墊資施工已經(jīng)成為當(dāng)今市場(chǎng)扭曲的普遍現(xiàn)象。
　　2.2施工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
　　由于近幾年來(lái)農(nóng)村建筑企業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)門(mén)檻較低施工總承包單位太多，相當(dāng)一部分總承包單位素質(zhì)不高，承建制勞務(wù)企業(yè)太少，由于建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，竟相壓價(jià)。施工企業(yè)拿到的工程往往只夠成本價(jià)，有的還拿不到成本價(jià)。要完成工程，又要使企業(yè)虧本。一些總承包單位為轉(zhuǎn)嫁工程款風(fēng)險(xiǎn)，又把工程分包給技術(shù)和管理水平較低的的企業(yè)或包工頭，結(jié)果他們?cè)谫|(zhì)量方面偷工減料，招收閑散農(nóng)民工，是工程質(zhì)量水平大大降低，這就容易引起建設(shè)單位的不滿(mǎn)，引發(fā)雙方糾紛而造成工程款拖欠。
　　2.2.3政府原因
　　近年來(lái)，一些地方政府盲目攀比，不切實(shí)際大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”是造成拖欠工程款的重要原因之一。政府以國(guó)家為后盾，具有無(wú)限的清償能力，擁有無(wú)限的信用，再加上建設(shè)資金審查不嚴(yán)，政府監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，致使一些地方政府的長(zhǎng)官意志盛行，不切實(shí)際地大肆建設(shè)“形象工程”、“政績(jī)工程”為自己撈取政績(jī);另一方面，政府建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，在財(cái)力不足或資金不到位的情況下，大興土木，廣場(chǎng)、道路、新區(qū)建設(shè)不斷，所需資金只得由施工企業(yè)先行墊付，形成了城市負(fù)債建設(shè)的發(fā)展模式，由此導(dǎo)致的直接后果是政府投資工程項(xiàng)目大量拖欠工程款。
　　2.2.4不合理的轉(zhuǎn)包分包工程項(xiàng)目現(xiàn)象大量存在
　　在實(shí)際中，有不少承包人沒(méi)有企業(yè)法人管理執(zhí)照，也沒(méi)有企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，那別人的證件去承攬工程項(xiàng)目，然后又轉(zhuǎn)包，分包給他人。由于存在多個(gè)層次，工程款的支付和流轉(zhuǎn)變的緩慢、滯留。再加上中間層次的承包者各自截留利潤(rùn)，似的層次在后的人難以領(lǐng)取報(bào)酬。
　　2.2.5施工企業(yè)法制觀念不強(qiáng)，不能有效的利用法律
　　許多施工企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到業(yè)主違約可以通過(guò)法律途徑得到有效的解決，也有些企業(yè)敢于運(yùn)用法律武器來(lái)追討拖欠款，但最后往往以敗訴為結(jié)果。其原因是平時(shí)不注意搜集業(yè)主的拖欠工程款的各種證據(jù)，以至于空口無(wú)憑。其次是施工企業(yè)錯(cuò)過(guò)訴訟時(shí)效使得正當(dāng)權(quán)益得不到法律的支持，拖欠工程款也就成為一筆死帳得不到解決。
　　2.2.6施工企業(yè)簽訂合同不嚴(yán)密以及管理水平低
　　施工企業(yè)在簽訂合同的過(guò)程中往往條款不嚴(yán)密，對(duì)業(yè)主的義務(wù)限制條款不具體。在合同簽立過(guò)程中，業(yè)主支付工程款是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。對(duì)于這樣重要的合同條款，大多數(shù)施工企業(yè)卻沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定業(yè)主支付工程款的數(shù)目、日期及違約責(zé)任，這樣就為業(yè)主提供了鉆合同條款的空子的機(jī)會(huì)，致使向業(yè)主追討拖欠款的理由不充分[6]。而且許多施工企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)管理合同的工作人員以至于沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，更沒(méi)有詳實(shí)的記錄，這就不能為以后追討拖欠款提供足夠的書(shū)面證據(jù)。
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