摘要：在資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施一定的情況下，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境決定著一個地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。加強經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，既是構(gòu)建和諧社會的需要，更是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須從觀念、制度、教育、監(jiān)督等方面入手，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的改善。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展,軟環(huán)境,建設(shè)
　　一、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵及作用
　　經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，主要是指經(jīng)濟發(fā)展中不具有物質(zhì)形態(tài)的非經(jīng)濟因素，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。它與一個地方的資源稟賦和交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的整體要素，決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。可以這樣說，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境更多地帶有人文色彩，是一個地方政治、文化共同孕育的結(jié)果，是一個地方人民群眾的思想觀念和社會行為物質(zhì)化的積累。
　　1、政府職能是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的主體。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，政府是營造發(fā)展環(huán)境的主體。政府職能如何界定和行使、政府管理是否規(guī)范和具有效率，是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的最主要評判標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上講，政府本身就是最重要的軟環(huán)境，加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，最重要的是加強政府建設(shè)，也即是加快政府職能轉(zhuǎn)變，增加政府管理工作的透明程度、辦事效率、工作機制和廉潔狀況，自覺地把權(quán)力轉(zhuǎn)化為責(zé)任，把管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)。
　　2、機關(guān)公務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)劣的直接表現(xiàn)。政府公職人員是政府形象的載體，因為公職人員在行使職權(quán)時代表的是政府。一般說來，在軟環(huán)境建設(shè)上，問題往往出現(xiàn)在那些與基層、與企業(yè)、與群眾、與投資者經(jīng)常打交道的公職人員身上。從這一意義上講，我們說公職人員的服務(wù)質(zhì)量是軟環(huán)境，主要是指公職人員的服務(wù)態(tài)度、責(zé)任意識、自身能力和工作作風(fēng)直接決定著人們對一地區(qū)發(fā)展環(huán)境的評價，影響著資本對投資地域的選擇。這就要求每個公職人員要有大局意識、宗旨觀念，真心實意地為服務(wù)對象著想，為服務(wù)對象負(fù)責(zé)，成為軟環(huán)境建設(shè)的支持者、實踐者。
　　3、社會誠信程度是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要內(nèi)容。在現(xiàn)實社會中，投資者對投資環(huán)境的選擇，往往看重的是你這里是否有良好的社會誠信度，其投資的回報率能否有效的實現(xiàn)。從這一意義上講，我們說社會誠信程度是軟環(huán)境，主要是指政府要講誠信，企業(yè)要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。事實上，最講誠信的地方，就是對區(qū)域外資金最具有吸引力的地方。
　　4、地方文化特色對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境形成具有很大影響。地域特色文化既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代文明的成果。它作為一種精神力量影響著人的思維方式、價值觀念和行為習(xí)慣，并以其獨特的優(yōu)勢，成為一個地方綜合實力的象征。大概說來，投資環(huán)境好的地方，都是重商文化氛圍較濃的地方，反之亦然。如江浙一帶商業(yè)文化氛圍濃厚，人們的創(chuàng)業(yè)激情高，親商、護商、助商比較流行，民營企業(yè)發(fā)展就十分興旺；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)受農(nóng)耕文化的影響，小農(nóng)意識強烈，小進即滿、小富即安，骨子里把工商業(yè)視為末業(yè)，沒有創(chuàng)業(yè)的激情和親商的動力，工商業(yè)發(fā)展就相對滯后。從這一意義上講，我們說文化氛圍也是軟環(huán)境。
　　5、社會治安狀況也是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要方面。社會安定，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。社會治安實際狀況如何，對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的影響是不言而喻的。沒有人愿意到治安混亂、犯罪活動多發(fā)的地方投資，也沒有人愿意把資金投放到一個不但回報不安全，甚至連人身安全都不能保障的地方。從這一意義上講，我們說社會治安狀況是軟環(huán)境，主要是指那里的治安、刑事案件的發(fā)生程度、黑惡勢力的存在程度要低，社會穩(wěn)定和環(huán)境的凈化程度要高，投資者有一個“安全、舒心”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　　二、影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的主要因素
　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展整體水平的提高和科學(xué)發(fā)展觀的日益深入人心，各地經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，正不斷由挖掘資源稟賦優(yōu)勢為代表的物質(zhì)驅(qū)動型，轉(zhuǎn)向挖掘人們的創(chuàng)新能力為代表的內(nèi)生驅(qū)動型。而人們的創(chuàng)新能力，主要表現(xiàn)為觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新等等。在這些創(chuàng)新中，觀念、制度、管理等方面的創(chuàng)新屬于經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的范疇。正因為此，各地都在加大政府觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的力度，以期營造適宜經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。基于這種認(rèn)識，考察各地經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的問題，可以發(fā)現(xiàn)，它對也往往集中在這些領(lǐng)域。
　　1、政府職能錯位。市場經(jīng)濟條件下，政府的職能是服務(wù)。但由于受長期計劃經(jīng)濟的影響，政府的職能還沒有隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立而很好地轉(zhuǎn)變過來，有時自覺或不自覺地充當(dāng)市場主體，直接參與應(yīng)由市場運作的事情，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，使政府應(yīng)有的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能沒有得到有效地發(fā)揮，管了許多不該管的事情，而自己應(yīng)當(dāng)管好的事情又沒管好，“種了別人的地，荒了自己的田”，這不但破壞了經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，而且也降低了政府在人民群眾中的形象。
　　2、經(jīng)濟管理部門違規(guī)操作。政府經(jīng)濟管理部門作為是創(chuàng)業(yè)者認(rèn)識本地發(fā)展環(huán)境的第一印象。本來，經(jīng)濟管理部門是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的，理應(yīng)是“納稅人”的“保姆”。但是，有些經(jīng)濟管理部門過分看重于手中的權(quán)力，在實施管理過程中，不注意執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，亂檢查、亂收費、亂攤派，吃、拿、卡、要，隨意采取強制性措施，影響了企業(yè)和投資者的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，這不但傷害了企業(yè)和投資者的信心，而且也敗壞了社會風(fēng)氣。
　　3、執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。由于官本位觀念濃厚，一些執(zhí)法人員把手中的執(zhí)法權(quán)，變成了服務(wù)自己私欲的工具。工作中，他們名義上是代表國家行使執(zhí)法權(quán)，是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)者和“保護神”，實際上卻為虎作倀，以情代法，甚至把執(zhí)法權(quán)力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。
　　4、服務(wù)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)滯后。服務(wù)行業(yè)是指直接為企業(yè)、為投資者提供服務(wù)產(chǎn)品的公共部門。這些部門，大都是國家壟斷性的部門，企業(yè)的發(fā)展離不開它，地方經(jīng)濟發(fā)展有求于它，他們是否具有親商的理念、熱情的態(tài)度、周到的服務(wù)，對投資者的去留影響很大。從目前來看，有些服務(wù)部門，缺少“親商”理念，對服務(wù)對象不但態(tài)度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“人格上受到傷害，出了這個門就不想再進”的感覺。這是影響軟環(huán)境建設(shè)的重要因素。
　　5、社會風(fēng)氣負(fù)面較多。社會是豐富多彩的，但一個地方的社會風(fēng)氣是昂揚向上的，還是灰暗腐朽的，同樣影響著軟環(huán)境建設(shè)。現(xiàn)在在一些地方，政治腐敗表現(xiàn)明顯，官員們以權(quán)謀私，尸位素餐，這是發(fā)展軟環(huán)境的癌癥，危害最大。另外，有些地方的社會輿論“雜音”過大，像那些無中生有的“告狀風(fēng)”、小題大做的新聞炒作風(fēng)、茶余飯后的怪話議論風(fēng)、見不得別人成功的紅眼病等，都在潛移默化地消磨人們的斗志，惡化人們的情緒，使人“干也不是，不干也不是，干不好更不是”。這些不良的社會風(fēng)氣都在毒化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。
　　三、加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取的基本對策
　　加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作，必須具有全局觀念和持續(xù)推進的準(zhǔn)備，必須從本地客觀實際出發(fā)，多方面加大工作力度，不斷推進經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的好轉(zhuǎn)。
　　1、發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)和帶頭作用。首先要建設(shè)基于科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會理念，強化“服務(wù)型政府”建設(shè)的目標(biāo)追求。目前，我國“服務(wù)型政府”建設(shè)仍處于起步階段，還存在著很多的問題和不足，在地方政府中主要表現(xiàn)為機構(gòu)的公共服務(wù)意識欠缺、組織結(jié)構(gòu)很不合理、服務(wù)機制不夠健全、服務(wù)能力較低以及公眾滿意度不高等。因此，在經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中，必須強化政府的公共服務(wù)意識，注重公共服務(wù)部門的功能整合，建立合理的效能管理評價體系，加強公共服務(wù)能力建設(shè)。
　　第一，強化政府“服務(wù)意識”，彰顯管理就是服務(wù)的行政理念。我們的政府是人民政府，人民政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。服務(wù)意識是政府機構(gòu)和政府工作人員必須堅定的理念。新加坡政府被世界公認(rèn)是效能較高的政府，面對2008年以來的金融危機，作為新加坡政府處理基層工作重要組織的社區(qū)發(fā)展理事會，向公眾推出了《經(jīng)濟衰退應(yīng)變指南》小冊子，為處于困境的民眾指明了一條創(chuàng)業(yè)自救“路線圖”，被輿論譽為“急人所需的應(yīng)變指南”；加拿大政府在政府系統(tǒng)推行“以用戶（公眾）為中心，而非以本部門為中心”的原則，強化政府部門“服務(wù)者”的地位。這就是報務(wù)理念支配下的服務(wù)型政府的作為。我們周口市政府，面對金融危機造成的嚴(yán)峻考驗，從管理創(chuàng)新的訴求出發(fā)，努力履行服務(wù)職能，決心扎實開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；千方百計抓好“項目建設(shè)”，推進“雙十五工程”，擴大就業(yè)載體，為改善民生提供支撐；著力完善社會保障體系，讓全體人民享受到發(fā)展的成果；積極發(fā)展各項社會事業(yè)，保持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)進步等等，這些都體現(xiàn)了政府服務(wù)意識的強化，彰顯了市政府追求管理創(chuàng)新的真誠意愿。
　　第二，進行機構(gòu)改革，搞好公共服務(wù)部門的功能整合。實事求是地說，我們目前的政府機構(gòu)設(shè)置存在許多不科學(xué)的地方，相同相近的事務(wù)往往有幾個部門分管，結(jié)果是有利的事大家爭著管，負(fù)責(zé)的事又找不到確切的部門；對部門有利的事爭著去干，讓社會群體受益的事又都退避三舍。這種交叉重疊又“失位”、“缺位”、“越位”、“錯位”的現(xiàn)象，既造成了行政資源的浪費，又?jǐn)�壞了政府的形象。因此，政府管理�?chuàng)新需要在組織層面上進行功能整合，優(yōu)化行政資源配置，厘定職責(zé)定位，降低行政運行成本，提高行政運行效能，從而確立職責(zé)更明晰、功能更強大、績效更高的機構(gòu)定位，提升公共服務(wù)水平。
　　第三，加強制度建設(shè)，建立合理的績效管理體系。對行政行為實施科學(xué)有效的評價、激勵與監(jiān)督，是實現(xiàn)行政目標(biāo)、提高行政效能的重要保障。我們?nèi)粘９ぷ髦幸淮笕毕菥褪菦]有對行政行為進行有效考核的辦法，一則直接或間接導(dǎo)致對公共服務(wù)部門及其成員評價不公、激勵不足、監(jiān)督不力的尷尬局面，二則導(dǎo)致上級對自己部署工作的落實情況缺乏及時掌握、效果無法合理評定。從最緊迫的需要出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)著力建立這樣幾種制度。一是政務(wù)辦理時限制度。凡重大事項都有辦理的時間表，都有辦理的時序結(jié)點，使決策者和服務(wù)對象明了行政事務(wù)的辦理進程，便于考察決策的質(zhì)量；二是政務(wù)督導(dǎo)制度。各級政府都建立有督辦督查機構(gòu)，但這些機構(gòu)的工作往往缺乏一貫性、權(quán)威性，滿足于個案督辦和情況反映。政務(wù)督導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)是督辦督查機構(gòu)一家的職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)是決策機構(gòu)的工作常態(tài)。關(guān)鍵是督辦機構(gòu)要按照決策機構(gòu)所確定的重大政務(wù)辦理時間表，適時選取督查重點，向決策機構(gòu)呈報政務(wù)決策執(zhí)行情況晴雨表，為決策者下達(dá)新的政務(wù)指令提供參考；三是政務(wù)流程公開制度。群眾到政府機關(guān)辦事，最頭痛的事就是不知道從何處下手，到那間辦公室去辦。雖然政務(wù)公開已經(jīng)講了多年，但這一狀況并沒有徹底改變，既便到了政務(wù)大廳，好多時候也不知去那個窗口。政府的各個服務(wù)部門，都應(yīng)在辦公地點顯著位置公布主要政務(wù)流程圖，把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)順序、服務(wù)項目、服務(wù)范圍等公布清楚，使群眾從辦事“迷宮”中迅速找到“捷徑”，一進大門就能了解要辦事項需要幾個環(huán)節(jié)，進那幾個職能科室，大致需要多長時間，同時還能對辦事過程的服務(wù)質(zhì)量進行評價；四是審批事項媒體公開制度。經(jīng)過幾次清理，國家規(guī)定的審批事項越來越少，但到底那些事項需要審批，普通老百姓并不容易知道。在應(yīng)對危機、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時期，國家強調(diào)“非禁即允”，我們應(yīng)主動把政府審批事項進行再清理，把需要保留的一律通過各類媒體公開，最大限度地讓更多的群眾知道，打消他們的創(chuàng)業(yè)顧慮。這些方面只是亟需建立制度的重點領(lǐng)域，政府管理創(chuàng)新在制度建設(shè)層面工作量很大，我們需要積極作為，選擇重點方向，扎扎實實，一步一個腳印地穩(wěn)步推進。
　　第四，強化責(zé)任追究，提高政務(wù)服務(wù)的主動性。政府管理需要解決責(zé)任問題。從過去的經(jīng)歷看，我們追求政府管理創(chuàng)新與改革公共服務(wù)時，常陷入“形式化”的困境，表面上看，行政的理念、組織、制度等已經(jīng)很完善，然而一具體到某項工作，就疑難重重，收效甚微。比如我國的食品安全工作，歷經(jīng)幾次改革，到頭來仍是弊端叢生，那么多單位負(fù)有監(jiān)管之責(zé)，還杜絕不了像“三鹿牛奶”那樣的重大食品安全事故的發(fā)生。沒有嚴(yán)格意義上的責(zé)任追究，再好的制度也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前，在我市行政管理系統(tǒng)中，不負(fù)責(zé)任和亂負(fù)責(zé)任的問題很突出。一些部門對有關(guān)行政事務(wù)負(fù)有管理之責(zé)，但負(fù)責(zé)常常是在問題出現(xiàn)以后。日常工作中，這些部門的工作人員作風(fēng)漂浮，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，出勤就是為了罰款，不罰款就不出勤；本是職責(zé)范圍內(nèi)的正常工作，平時視若無睹，非要搞一些形式主義的“集中”活動，一些本職內(nèi)的日常工作也做成了進行宣傳的“新聞”題材，看上去轟轟烈烈，實際上是對自身平時失職瀆職的掩飾。管理工作、服務(wù)工作，其功夫都在日常工作中，關(guān)鍵是在其位謀其政，主動服務(wù)，自覺負(fù)責(zé)。
　　2、公共服務(wù)部門要不斷提高服務(wù)水平。一是在思想上樹立“親商”理念，在感情上貼近企業(yè)、貼近投資者，在工作上要善待企業(yè)，善待投資者，將其視為自己的服務(wù)“上帝”。二是善于換位思考，也就是說，假如你是企業(yè)，你是投資者，你希望怎樣為你服務(wù)?如果我們都能這樣來考慮問題，相信一定會得出截然不同的答案，獲得截然不同的結(jié)果。三是要變換角度，按照有利于企業(yè)、有利于投資者的原則辦事，做到既對經(jīng)濟發(fā)展提供有效服務(wù)，又不觸碰政策規(guī)定的“高壓線”。
　　3、要健全監(jiān)督機制。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，離不開社會監(jiān)督。一是各級人大、政協(xié)要把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作為視察、調(diào)研的重點，不斷拓寬依法監(jiān)督和民主監(jiān)督的渠道。二是黨委組織部門要把軟環(huán)境建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容之中，切實加強考核監(jiān)督。三是企業(yè)、投資者以及廣大群眾也要參與到軟環(huán)境建設(shè)中來，組織開展好評議工作，主動監(jiān)督公共部門。四是社會各界要密切關(guān)注軟環(huán)境建設(shè)工作，多提批評意見。新聞媒體也要充分發(fā)揮其宣傳與監(jiān)督作用。
　　4、加強社會文化建設(shè)，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的主流文化氛圍。大力培養(yǎng)人們的市場經(jīng)濟意識、創(chuàng)業(yè)意識、競爭意識、冒尖意識，鼓勵人們親商、助商、從商，大力宣傳經(jīng)濟成功人士的創(chuàng)業(yè)故事、成功經(jīng)驗，打擊仇商和破壞經(jīng)濟發(fā)展的人和事，在全社會形成致富光榮，創(chuàng)業(yè)可嘉的主流價值觀，為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的改善提供深厚的土壤。