隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人口的增長，可利用的土地資源越來越有限，土地是一種不可再生資源，更加需要我們科學合理的利用，現(xiàn)如今不僅僅城市，一些小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，本文就針對城鎮(zhèn)建設與土地利用的關系進行分析，并提出合理利用土地的對策。

　　《中國土地科學雜志》是我國土地管理、房地產開發(fā)經營和地價評估部門，以及農林牧漁業(yè)生產、工礦交通、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等部門與土地專業(yè)相關的科技人員，特別是從事土地調查評價，土地規(guī)劃、利用、整治、保護和土地信息等專業(yè)人員以及高校有關專業(yè)的師生，在科研、教學與業(yè)務工作中的參考文獻。

　　土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發(fā)展和社會進步和重要基礎。我國人口重多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設過程中堅持土地的合理利用。

　　一、小城鎮(zhèn)建設的意義和作用

　　(一)小城鎮(zhèn)建設的意義

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農村城鎮(zhèn)化道路，是帶動農村經濟發(fā)展和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現(xiàn)實意義。帶動第三產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，擴大農村市場容量;有利于提高農民素質，改善生活質量。

　　(二)小城鎮(zhèn)建設的作用，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推動農村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調整農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略舉措

　　小城鎮(zhèn)建設的作用是：小城鎮(zhèn)是非功過吸納農村剩余勞動力的主力。隨著農村改革的深入，農村經濟有了長足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展都干需要大量的勞動力。小城鎮(zhèn)是農產品加工增值的場所和農業(yè)產業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的家產品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)向工業(yè)的轉化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。

　　小城鎮(zhèn)的集散作用。小城鎮(zhèn)是農村和大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農村的農副產品收集起來運往城市銷售，還可以把工業(yè)用農產品原料收集起來運往城市銷售;另一方面，農村用的日常清潔生活用品和生產資料等也要通過小城鎮(zhèn)進行中轉和銷售。

　　二、小城鎮(zhèn)建設中土地利存在的問題

　　小城鎮(zhèn)在農村發(fā)展中占據(jù)著主導地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農村城市化建設和工業(yè)化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的作用。但是在土地利用方面卻存在著以下問題。

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，建設用地劇增耕地銳減

　　我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的，具有明顯的地域屬性，零散分布于農村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三個方面不良影響：

　　一是農村大量從事非農業(yè)生產的人口難以轉移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)公共基礎設施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯。

　　三是農村兼營現(xiàn)象普遍，農業(yè)產業(yè)化步履艱難。

　　我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件物日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。

　　(二)小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地，廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒

　　因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的，但是同時也帶來一些新的問題。

　　一方面新的小城鎮(zhèn)建設繼續(xù)擴大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需要逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接或間接造成農業(yè)用地的減少。

　　(三)小城鎮(zhèn)擴建，鄰近良田遭殃

　　小城鎮(zhèn)用地在空間的擴展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上長期共存耕種和良田，多為菜地，單產水平很主高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質量的問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下降的重要原因這一。

　　(四)居民點小而散亂，縮減遷并困難

　　我國的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數(shù)是在小農經濟基礎上形成和發(fā)展起來的，建設布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當?shù)亟洕�水平和鄉(xiāng)民戀地思想深厚及第二三產業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農村剩余勞動力就業(yè)低待思想等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

　　(五)吃飯與建設難以平衡

　　因受經濟利益差異的驅動，各地都把經濟發(fā)展的重點放在第二三產業(yè)上，而放松甚至輕視農業(yè)生產。因此在具體落實劃定基本農田保護區(qū)和規(guī)劃建設區(qū)時，普遍產生擔心基本農田保護區(qū)會影響經濟發(fā)展的想法，自己不愿意多承擔任務，總想把任務推讓給其他市、縣、鄉(xiāng)、村，個別地方甚至“犧牲農業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。

　　三、小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的主要途徑

　　土地是十分寶貴的資源和資產，是經濟發(fā)展和社會進步的重要基礎，在小城鎮(zhèn)建設過程中，只有通過科學規(guī)劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)的建設與土地合理利用兩者的有機協(xié)調，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

　　(一)科學規(guī)劃，合理布局

　　小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學和發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調發(fā)展。制定科學發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設的前提條件和基礎工作。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調，體現(xiàn)區(qū)域經濟和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的確良群眾基礎監(jiān)督力度。

　　(二)集約用地，堅持土地有償使用

　　我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業(yè)的生產能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均(0.25公頃)的47%,到2030年，我國人口達到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經濟較為發(fā)達的地區(qū)，經濟發(fā)達地區(qū)往往又是土地資源最為緊缺、耕地質量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，開發(fā)后備資源來彌補。因此保護小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。

　　自1997年以來，我國實行了改變無償無期限無流動為有償有期限的流動為主要內容的土地使用制度改革。在小城鎮(zhèn)土地使用和土地管理制度上改革過程中，應在堅持土地有償使用制度這一大方面的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎上，增加土地有償使用方式，以適應經濟發(fā)展和市場機制運行的需要。對土地利用方式，實行規(guī)劃控制和用途管制。即以土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵國有土地功能和集體非農建設用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉變，禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規(guī)劃要求的方面轉變。

　　(三)加強規(guī)劃管理

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強宏觀調控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規(guī)劃管理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合管理。

　　要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規(guī)劃用地管理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實處。

　　要建立規(guī)劃實施反饋機制。為了主動、積極適應瞬息萬變的市場經濟發(fā)展的需要，加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調控能力，需要建立規(guī)劃實施反饋機制，保證規(guī)劃始終具有切實的指向作用。

　　要建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。包括：上級政府對所審批的規(guī)劃實施監(jiān)督機制;同級人大的監(jiān)督機制;規(guī)劃報批前分開展覽制度和重要地區(qū)的規(guī)劃實行聽證制度等公眾參與監(jiān)督機制。

　　另外，為了加強規(guī)劃管理，還應充實規(guī)劃機構人員和增撥規(guī)劃管理經費。

　　結束語

　　節(jié)約用地是我國的基本國情，小城鎮(zhèn)建設應高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規(guī)模，搞不切實際的“大規(guī)劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設用地作為重點來抓。在經常條件較好的地方，對于那些過于散亂的村落，要不是探索在群眾自愿的條件下落不明適當進行遷村并點的工作，以達到節(jié)約用地的目的。

　　參考文獻：

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