在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)過程中，相應(yīng)的政策法規(guī)不夠健全，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)還心存顧慮，部分農(nóng)村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)也各有想法，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的解讀和宣傳還很不到位，導(dǎo)致一系列問題的而發(fā)生，進(jìn)而影響了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　《四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)》四川省農(nóng)機(jī)期刊，創(chuàng)刊于1977年，是由四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局主管，四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院及四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會(huì)主辦的四川唯一公開發(fā)行的農(nóng)機(jī)技術(shù)刊物，院信息所承擔(dān)了該雜志的編輯出版工作。雜志劃分為六大版塊：探篇：農(nóng)機(jī)化熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。工作篇：反映全省農(nóng)機(jī)化工作，交流各地經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)的研究、開發(fā)應(yīng)用，農(nóng)機(jī)維修。市場(chǎng)篇：介紹農(nóng)機(jī)企業(yè)，傳遞農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)信息，展示各型農(nóng)機(jī)具。

　　一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇面臨問題

　　(一)對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足

　　在農(nóng)村地區(qū)普遍重視土地，認(rèn)為在外為人打工不如在家種地，一是自己能夠?qū)ψ约旱纳�活作息時(shí)間控制，二是有一定的閑暇時(shí)間安排自己的生活，而在外為人打工則會(huì)受到別人的支配和控制，在感情和思維上過不去。在農(nóng)村土地上，農(nóng)民對(duì)土地的感情很是深厚，如果貿(mào)然讓農(nóng)民失去他大半輩子賴以生存的生活來源，則在短時(shí)間內(nèi)感情上接受不了，顧慮重重，感覺沒有土地，有沒有手藝，自己接下來的生活會(huì)沒有保障。因此，相當(dāng)一部分農(nóng)民在對(duì)待土地流轉(zhuǎn)這個(gè)問題上還是存在一定的誤區(qū)。同時(shí)，在對(duì)國(guó)家政策解讀上也有一定的誤區(qū)，部分農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家的二輪土地承包30年不變，片面的認(rèn)為土地就是自己的了，在二輪承包結(jié)束后土地仍然會(huì)歸自己所有，如果現(xiàn)在給別人種了，接下來的土地承包自己是否還歸自己所有產(chǎn)生疑問，這樣就更加加劇了百姓的顧慮，遲遲不愿將手里的土地承包出來，導(dǎo)致部分地塊不能連片，大型農(nóng)機(jī)具不能整種整收。還有部分村干部受到文化和自身素質(zhì)的限制，對(duì)政府好的土地流轉(zhuǎn)政策，不積極宣傳，甚至事不關(guān)己高高掛起，將土地流轉(zhuǎn)和村里割裂開來，認(rèn)為地是農(nóng)民的，誰(shuí)種應(yīng)該歸農(nóng)民自己說的算，別人不要過份的干涉，這樣就導(dǎo)致，部分地塊在沒有村干部的支持下，土地流轉(zhuǎn)遇到了層層阻力，甚至不能流轉(zhuǎn)成功。

　　(二)流轉(zhuǎn)模式選用不均衡

　　從全國(guó)的總體情況來看，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式還是轉(zhuǎn)包、租賃、入股、抵押等形式，土地的產(chǎn)出受到生產(chǎn)效率的影響，在自由轉(zhuǎn)讓土地的情況下，土地的生產(chǎn)效率也會(huì)得到相應(yīng)的提高，因此在土地轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的使用權(quán)，對(duì)產(chǎn)出效率也會(huì)有積極促進(jìn)的作用。因此在土地流轉(zhuǎn)上，如果能夠集中流轉(zhuǎn)到相對(duì)有較強(qiáng)實(shí)力的種植合作社，那么土地的產(chǎn)出也會(huì)相應(yīng)提高，土地的利用率和生產(chǎn)效率也會(huì)得到相應(yīng)的提高，這是百姓、合作社和政府三者都愿意看到的現(xiàn)象。另一方面從土地解放出來的剩余勞動(dòng)力，可以從事第二產(chǎn)業(yè)和第三年產(chǎn)業(yè)，或者以薪酬的形式參與到本身的土地生產(chǎn)中來，這樣不僅提高了土地生產(chǎn)效率，還促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)相互盈利的效果和過程。但是，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式并不均衡，在相當(dāng)一部分農(nóng)村中，只是承包者和被承包者達(dá)成書面或者口頭協(xié)議，并沒有其他擔(dān)保者，在這樣的承包流轉(zhuǎn)模式上，農(nóng)民的利益得不到保證，整個(gè)流轉(zhuǎn)過程得不到監(jiān)督。部分流轉(zhuǎn)入股流轉(zhuǎn)模式還存在分紅不均，產(chǎn)出不符等現(xiàn)象，繼續(xù)政府出臺(tái)相應(yīng)的政策和監(jiān)督體系來約束土地流轉(zhuǎn)模式，來保護(hù)農(nóng)民的利益。

　　(三)社會(huì)保障體系不健全

　　在現(xiàn)有的政府政策上，還沒有出臺(tái)相應(yīng)的保證土地正常流轉(zhuǎn)和對(duì)土地使用人利益保障的政策法規(guī)。另外農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老保證和醫(yī)療保障還不能對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行一個(gè)有效的保障，相應(yīng)的機(jī)制還沒有健全，致使失去土地的農(nóng)民始終有后顧之憂。對(duì)土地轉(zhuǎn)入方來說，受到本地區(qū)自然條件的限制，以及不確定的自然災(zāi)害所造成的損失無法預(yù)知，在承包后自己還要承擔(dān)來自市場(chǎng)和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有的保險(xiǎn)和保障機(jī)制對(duì)發(fā)生此類情況的具體賠償和救濟(jì)遠(yuǎn)不能和損失相比。

　　(四)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)欠規(guī)范

　　目前，我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育不完善，土地流轉(zhuǎn)中缺乏政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，和相應(yīng)的監(jiān)管措施，大部分流轉(zhuǎn)的完成還由市場(chǎng)和農(nóng)民本身決定，這從一定程度上制約了土地市場(chǎng)的發(fā)展和穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)雙方往往在發(fā)生問題后，容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，在沒有事先約定權(quán)利和義務(wù)的情況下，有沒有相應(yīng)的政策支持，導(dǎo)致這類矛盾久拖不能解決。

　　二、完善和發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的對(duì)策及建議

　　(一)建立健全保障機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行

　　國(guó)家應(yīng)該在支持農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過程中，出臺(tái)相應(yīng)的政策來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。在整理和研究現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)中，整合相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一出臺(tái)一部適合現(xiàn)代土地流轉(zhuǎn)的法律政策。另外還可以借鑒地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法，借鑒國(guó)外成型的流轉(zhuǎn)模式和流轉(zhuǎn)規(guī)范，將適合我國(guó)土地流轉(zhuǎn)好的經(jīng)驗(yàn)和政策吸收到出臺(tái)的法律法規(guī)中。進(jìn)一步明確在土地流轉(zhuǎn)過程中，各環(huán)節(jié)的規(guī)定，對(duì)發(fā)生的糾紛和問題給予一個(gè)充分的法律解答和依據(jù)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中有一個(gè)自身權(quán)益的法律保障，這樣農(nóng)民才能放心的把守了半輩子吃飯的土地流轉(zhuǎn)出去，在發(fā)生糾紛和問題時(shí)有及時(shí)的監(jiān)督機(jī)制，能夠維護(hù)正常的土地流轉(zhuǎn)，只有在這樣的保障機(jī)制下，流轉(zhuǎn)者才能放心流轉(zhuǎn)，流入者才能安心經(jīng)營(yíng)。

　　(二)健立健全政策引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

　　由于我國(guó)把土地公有制作為確保社會(huì)公平的最重要的手段之一，在對(duì)待土地流轉(zhuǎn)這個(gè)問題上，國(guó)家做了嚴(yán)格的限制和規(guī)定，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)作用的日益凸顯，現(xiàn)有的土地稀缺資源越來越受到重視，因此在流轉(zhuǎn)過程中，我國(guó)法律要不斷完善跟上現(xiàn)代土地流轉(zhuǎn)的步伐，爭(zhēng)取早日將土地流轉(zhuǎn)制度法律化國(guó)家化。在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式下，我們可以根據(jù)實(shí)際需要和現(xiàn)在的市場(chǎng)發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，例如可以和先進(jìn)的科學(xué)院所合作，將山西省臨猗縣本地的特色種植作為一個(gè)研究對(duì)象和研究主體，突出本地特色，爭(zhēng)取在研究的基礎(chǔ)上在適應(yīng)市場(chǎng)需求的條件下栽培出新的水果品種，暢銷國(guó)內(nèi)外。另外可以集中連片發(fā)展特色種植、采摘種植，千方百計(jì)的想辦法、出實(shí)招將土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新和現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合為百姓增收，為百姓謀幸福。

　　(三)建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高土地流轉(zhuǎn)效益。

　　在國(guó)家法律法規(guī)的調(diào)控下，在保障18 億畝紅線及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，支持國(guó)家的公共利益的非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。要在縣一級(jí)打造符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立一個(gè)由政府牽頭的保障機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)相關(guān)政府部門和人員的培訓(xùn)，打造一支下去能講的清政策、在機(jī)構(gòu)能辦的了業(yè)務(wù)、遇到問題能及時(shí)解答的專業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范現(xiàn)有的土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式，將所有的土地流轉(zhuǎn)都放在平臺(tái)管理，建立誠(chéng)信檔案，對(duì)不符合或者有不誠(chéng)信行為的經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)肅打擊，營(yíng)造出一個(gè)健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境，提高現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)效益。