摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家聯(lián)系農(nóng)村的橋梁與紐帶，是我國行政管理的基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是我國行政機(jī)構(gòu)改革的最基本環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為衡量我國機(jī)構(gòu)改革成功與否的重要標(biāo)志之一。筆者所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位新疆博樂市烏圖布拉格鎮(zhèn)也根據(jù)上級(jí)政策及有關(guān)要求作了相應(yīng)調(diào)整。烏圖布拉格鎮(zhèn)政府作為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的縮影，它通過合理有效地整合，達(dá)到了精簡機(jī)構(gòu)、提高辦事效率的目的，為更好地促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　關(guān)鍵詞：烏圖布拉格鎮(zhèn)；機(jī)構(gòu)改革；服務(wù)型政府
　　
　　緒論
　　
　　黨的十七大報(bào)告明確提出了要加快行政體制改革，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免了政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。在這一環(huán)境背景下，筆者進(jìn)行為期一個(gè)月的調(diào)查，對(duì)該鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做歷程做了梳理和分析，同時(shí)提出了自己思考和建議。
　　
　　一烏圖布拉格鎮(zhèn)基本概況及其機(jī)構(gòu)改革歷程
　　
　�。ㄒ唬�烏圖布拉格鎮(zhèn)基本概況
　　烏圖布拉格鎮(zhèn)位于博樂市以東的11公里處，東鄰農(nóng)五師89團(tuán)場(chǎng)，南與86團(tuán)場(chǎng)相連，西接博樂市區(qū)，北至84團(tuán)場(chǎng)，是一個(gè)城郊鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄區(qū)總面積750平方公里，是一個(gè)以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共有22個(gè)行政村，2個(gè)牧業(yè)村，其中民族村對(duì)10個(gè)，民漢混合村隊(duì)7個(gè)，居住著漢、維、蒙、哈、回等13個(gè)民族，總?cè)丝?7409人，其中少數(shù)民族占人口總?cè)藬?shù)的58.2%。1998年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，是阿拉山口口岸到博樂市經(jīng)過的唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“口岸第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)，是第二座亞歐大陸橋“西橋頭堡”的重鎮(zhèn)要沖。
　　（二）烏圖布拉格鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的歷程
　　經(jīng)過一個(gè)月的實(shí)習(xí)調(diào)查，筆者依據(jù)在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所收集的資料（2001年至2009年），將該鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革歷程劃分為以下兩個(gè)階段進(jìn)行闡述。
　　1．2001-2005年烏圖布拉格鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革
　　根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》、《自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施國家公務(wù)員制度和參照管理工作的意見》及《博樂市國家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》，烏圖布拉格鎮(zhèn)政府于2001年3月15日制定并提送了《博樂市烏圖布拉格鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)國家公務(wù)員和相關(guān)工作者職位分類方案》，經(jīng)上級(jí)審批通過。其機(jī)構(gòu)設(shè)置包括鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，其共下設(shè)21個(gè)所屬部門。
　　烏圖布拉格鎮(zhèn)人員編制基本情況。該鎮(zhèn)黨鎮(zhèn)機(jī)關(guān)總編制45名，其中41名行政編制，老干專項(xiàng)編制2名，司法專項(xiàng)編制2名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)13名，鎮(zhèn)長一名，副鎮(zhèn)長4名，分別分管不同領(lǐng)域方面的工作。
　　2.2006-至今烏圖布拉格鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革
　　隨著2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》的正式確立以及為貫徹落實(shí)十七大精神，推行大部制改革的要求，烏圖布拉格鎮(zhèn)政府對(duì)其機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行了調(diào)整。在2006至今這一階段，該鎮(zhèn)政府依據(jù)《中華人民國家公務(wù)員法》的正式確立以及為推進(jìn)十七大精神，對(duì)機(jī)構(gòu)的職能部門和下屬部門進(jìn)行了增加或者合并，由原來的21個(gè)部門調(diào)整到了40個(gè)部門。
　　烏圖布拉格鎮(zhèn)人員編制基本情況。這一階段該鎮(zhèn)政府有41名行政編制，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)15名，38名干部，3名工人編制，44名事業(yè)編制�，F(xiàn)有事業(yè)干部職工151人，超編105人，同時(shí)取消了老干專項(xiàng)編制和司法專項(xiàng)編制。
　　
　　二烏圖布拉格鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得的成效
　　
　　烏圖布拉格鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在前一階段的改革幅度盡管不大，但遵循了“定機(jī)構(gòu)、定人員、定編制”的三定原則，后一階段的改革變動(dòng)較大，該鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)得實(shí)際情況增設(shè)或者合并了部分職能部門，在一定程度上使得該鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置更為規(guī)范化、合理化，取得了顯著的成效。
　　（一）專業(yè)分工趨于合理化，工作效率顯著提升
　　在機(jī)構(gòu)改革中，烏圖布拉格鎮(zhèn)政府增設(shè)了部分職能機(jī)構(gòu)，有些是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而設(shè)立的，有些是根據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域而設(shè)立的，比如該鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)了兩名副職領(lǐng)導(dǎo)，分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了該政府工作效率的提高。
　�。ǘ�）合理調(diào)整了年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)
　　伴隨著烏圖布拉格鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，該鎮(zhèn)工作人員年齡結(jié)構(gòu)日趨年輕化、專業(yè)化，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)較以前有了很大的提高。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡大多在30至40歲之間，均為大專學(xué)歷，該鎮(zhèn)政府今年一次錄用了9名大學(xué)生公務(wù)員，還有2名大學(xué)生村官。
　　（三）規(guī)范并強(qiáng)化了競爭激勵(lì)機(jī)制
　　為提高政府機(jī)關(guān)工作效率，烏圖布拉格鎮(zhèn)建立完善了競爭激勵(lì)機(jī)制，制定了一套規(guī)范詳細(xì)的考評(píng)辦法。比如本單位在編在崗人員年終考核被評(píng)定為優(yōu)秀的不僅會(huì)頒發(fā)榮譽(yù)證書，也給予其個(gè)人800元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，這種物質(zhì)與精神并舉的獎(jiǎng)勵(lì)辦法在一定程度上調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性。
　　三烏圖布拉格鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的問題
　　該鎮(zhèn)這近十年的機(jī)構(gòu)歷程取得了明顯的成效，但也存在諸多問題。
　　（一）事業(yè)編制存在“在崗不在編，在編不在崗”的現(xiàn)象
　　由于烏圖布拉格鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的特殊情況，在人員使用上普遍存在在崗不在編，或在編不在崗的情況。比如烏圖布拉格鎮(zhèn)廣播站現(xiàn)有職工18人，但該廣播站已經(jīng)很多年沒有開展業(yè)務(wù)，因而該站的職工分布在其他部門工作，這會(huì)造成編制在廣播站的職工在職稱上無法評(píng)定，工資無法按照崗位工資發(fā)放等問題。
　�。ǘ�）臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)未及時(shí)撤銷，致使烏圖布拉格鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大
　　烏圖布拉格鎮(zhèn)政府有些設(shè)置的機(jī)構(gòu)是應(yīng)對(duì)市里突擊檢查而臨時(shí)建立的，但檢查過后并沒有及時(shí)撤銷，而這些機(jī)構(gòu)中的部分工作人員是從別的部門抽調(diào)過來的，而有些則是重新招錄的，對(duì)于這部分重新招錄的職工工資發(fā)放、福利待遇都會(huì)給該鎮(zhèn)政府帶來巨大的財(cái)政壓力。
　�。ㄈ�）機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，管理層次重疊
　　近兩年來烏圖布拉格鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)趨勢(shì)是逐漸增多，盡管有些機(jī)構(gòu)合并了，但仍以增設(shè)機(jī)構(gòu)為主，由原來的的21個(gè)部門增至為40個(gè)部門。會(huì)造成職能交叉，管理層次重疊的現(xiàn)象，在一定程度上會(huì)使政府成本增加，影響政府的辦事效率。
　　
　　四烏圖布拉格鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的建議
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的根本目的是提高政府的辦事效率、建立基層服務(wù)型政府，努力將自己打造成為一個(gè)以民為本、主權(quán)在民的服務(wù)型政府，這還應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出努力。
　　（一）樹立起服務(wù)意識(shí)的新型管理理念
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，要建立“信用政府”，樹立誠實(shí)守信的新形象、新觀念。在處理與人民的關(guān)系時(shí)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的控制取向?yàn)榉��?wù)取向，逐步從“直接型”向“間接型”管理方式轉(zhuǎn)變，通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)和村民社會(huì)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
　�。ǘ�）不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革
　　一方面，要逐步建立起公開招聘、競爭上崗、科學(xué)考評(píng)、能上能下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理制度。通過探索研究，逐步建立更加科學(xué)合理的人事考評(píng)制度，不斷改進(jìn)考核方式，完善考核指標(biāo)，注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和工作人員德、能、勤、績、廉的綜合評(píng)價(jià)。
　�。ㄈ�）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，經(jīng)常處理的是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體事務(wù)。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，辦事情要依法有據(jù)，工作程序、工作手段要合法合規(guī)，依法維護(hù)農(nóng)村秩序和保護(hù)農(nóng)民利益。堅(jiān)持依法行政，不斷規(guī)范和完善政府的行政行為。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　
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