摘要：研究目的：對土地利用總體規(guī)劃中存在的農(nóng)用地主要功能分區(qū)進(jìn)行評價，并根據(jù)評價結(jié)果分析其影響因素或原因，為進(jìn)行土地利用功能分區(qū)進(jìn)行合理劃分提供技術(shù)依據(jù)。研究方法：文獻(xiàn)歷史資料法、GIS分析法和特爾菲法。研究結(jié)果：（1）歷史對都勻市土地利用總體規(guī)劃中的農(nóng)用地主要功能區(qū)的布局有一定影響；（2）土地利用結(jié)構(gòu)中存在不合理的因素，需進(jìn)一步進(jìn)行對主要功能分區(qū)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化；（3）采用各因素分析后，都勻市應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及科學(xué)規(guī)劃布局。本文主要是農(nóng)用地功能分區(qū)劃分。
　　關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃, 主要功能分區(qū), 土地評價, 結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　引言
　　都勻市位于貴州省南部地區(qū)，東西長64.00千米，南北寬63.00千米，總面積2274.00平方千米。北緯和東經(jīng)之之間，地處云貴高原的東南斜坡，苗嶺山脈南側(cè)，地勢北部西部高，南部東部低，高差較明顯，山地面積占全市總面積的80.00%以上。在山地、丘陵之間有眾多小盆壩和河谷槽地。平均海拔938.00米，最高點海拔1961.00米，最低點海拔540.00米。屬中低山山原地貌。氣候?qū)賮啛釒�濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.70℃。訪區(qū)具有以下特點：
　　①得天獨厚的自然資源，境內(nèi)山川秀麗，氣候宜人，旅游資源豐富。礦產(chǎn)資源主要有鉛鋅礦、煤鐵礦等10多種。生物資源中，有野生脊椎動物200余種，其中屬國家保護(hù)珍稀動物有娃娃魚、鴛鴦、紅腹錦雞、穿山甲、黑熊、小靈貓等。野生植物中屬國家二、三級保護(hù)的珍稀植物有香果樹、十齒花、杜仲、馬尾樹、鵝掌揪等地，水能資源理論蘊藏達(dá)12.50萬千瓦。
　　②地貌以黔南山原中低山為主，兼有丘陵、壩地地貌。東西背斜地勢高，中部向斜地勢低的起伏地勢。丘陵、山地、壩地占總土地面積分別為13.49％、82.86％、3.65％。市境內(nèi)西部至西北部的江洲、谷江一帶中低山比較集中，是地勢最低的地區(qū)。最低點為東南部與三都縣接壤的小河溝出境處，由于地勢向南部和東部傾斜以苗嶺山脈為分水嶺，嶺北為長江流域，流域面積1152.60平方千米，河流多為向東或東南流經(jīng)王司、壩固等地，向東北方向匯入清水江。嶺南為珠江流域，流域面積1121.40平方千米。絕大部分河流向南或向東南經(jīng)陽和水族鄉(xiāng)、良畝、沙寨鄉(xiāng)，分流于沙拉河、桐木河、馬蹄河，流經(jīng)平塘和三都匯入紅水河及都柳江。
　　1、土地利用總體規(guī)劃中農(nóng)用地功能分區(qū)存在的問題
　　1）、歷史上遺留的問題
　�、儆捎跉v史的原因，開發(fā)較東部和黃河流域、長江流域的城市較晚，經(jīng)濟落后，廣大農(nóng)村地區(qū)大多還采取原始的刀耕火種方式進(jìn)行農(nóng)耕；
　�、趯俣嗝褡寤旌�、雜居地區(qū)，形成了多民族共存共依的小聚集、大融合的人口分布；
　�、塾捎谑艿缴鐣�經(jīng)濟發(fā)展的制約，開發(fā)也較晚，另一方面也使得自然環(huán)境保存得相對較好，這也為進(jìn)一步合理進(jìn)行土地利利用總體規(guī)劃創(chuàng)造了一個良好的前提。
　　2）、土地利用結(jié)構(gòu)布局中存在的問題
　�、佟段鞑看箝_發(fā)“十一五”規(guī)劃》的歷史機遇，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，特別是在建的貴廣高速的鐵路、貴廣高速公路、廈蓉高速公路、黔桂復(fù)線、已建成的貴新高等級公路等國家西北、西南出海大通道的完善，西電東送等工程的相繼建成，其土地利用結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大影響，用地結(jié)構(gòu)正在趨于合理。
　�、谟捎跉v史上該城市就是屬少數(shù)民族邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，經(jīng)濟落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、但同時，對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源的保護(hù)從另一方面也產(chǎn)生了積極的影響。對于利用地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、利用當(dāng)?shù)靥烊粴夂虻茸匀毁Y源，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理利用土地也創(chuàng)造了良好的條件。
　�、鄹鶕�(jù)2005年土地利用變更調(diào)查，2005年末全市土地總面積227458.48公頃，各類土地面積占土地總面積的比例為：耕地19.84％，園地2.11％，林地55.15％，牧草地8.15％，其他農(nóng)用地3.83％，居民點及工礦用地2.57％，交通用地0.29％，水利設(shè)施用地0.19％，未利用地7.77％。土地單位面積GDP為1.48萬元/公頃，農(nóng)用地產(chǎn)值0.22萬元/公頃，建設(shè)用地產(chǎn)值為41.96萬元/公頃，耕地面積糧食產(chǎn)量為2180.04公斤/公頃。億元GDP指標(biāo)遠(yuǎn)低于全省及至全國水平，第一產(chǎn)業(yè)水平低，經(jīng)濟總量偏小，外向度低，又缺少足量規(guī)模企業(yè)拉動，中心城市的聚集力和輻射功能未能充爭發(fā)揮，廢棄獨立工礦用地未得到有效利用，城鎮(zhèn)人均占地41.27平方米/人，又遠(yuǎn)低于建設(shè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)中等城市人均標(biāo)準(zhǔn)90-105平方米/人，農(nóng)村居民點用地有較大浪費（人均占地132.12平方米/人高于《貴州省村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最高上限79.60平方米/人），
　　2、農(nóng)用地各種分析方法評價
　　農(nóng)用地是指耕地、園地、林地、牧草地、未利用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用等地類。農(nóng)用地功能分區(qū)是依據(jù)農(nóng)用地的自然因素、社會經(jīng)濟因素和特殊因素等，對農(nóng)用地進(jìn)行采用一定的技術(shù)手段對其進(jìn)行科學(xué)評價，對其劃分功能分區(qū)，以利于社會、自然、經(jīng)濟的長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展。
　　1）、分析原則
　�、倬C合分析原則
　　農(nóng)用地質(zhì)量是各種自然因素、社會經(jīng)濟因素綜合作用的結(jié)果，農(nóng)用地的功能分區(qū)應(yīng)以造成土地質(zhì)量差異的各種因素進(jìn)行綜合分析為基礎(chǔ)。
　　②分層計算原則
　　農(nóng)用地功能分區(qū)受到自然因素、社會經(jīng)濟因素等綜合因素影響，對各自主要因素對其功能的影響應(yīng)進(jìn)行分層計算分值，最后進(jìn)行又計算機疊加分析。
　　③主導(dǎo)因素原則
　　農(nóng)用地功能分區(qū)應(yīng)根據(jù)影響因素因子及其作用的差異，重點分析對農(nóng)用地質(zhì)量及土地生產(chǎn)力水平具有重要作用的主導(dǎo)因素，突出主導(dǎo)因素對分區(qū)結(jié)果的作用。
　　④土地收益差異原則
　　農(nóng)用地功能分區(qū)應(yīng)反映土地自然質(zhì)量條件、土地利用水平、社會經(jīng)濟水平的差異對土地生產(chǎn)力水平及土地收益水平的影響。
　�、荻�量分析與定性分析相結(jié)合的原則
　　農(nóng)用地功能分區(qū)應(yīng)把定性的、經(jīng)驗的分析進(jìn)行量化，以定量計算為主。對現(xiàn)階段難以定量的自然因素、社會經(jīng)濟因素采用必要的定性分析，并將定性分析的結(jié)果運用于農(nóng)用地功能分區(qū)成果的調(diào)整和確定工作中，提高農(nóng)用地功能分區(qū)成果的精度。
　　⑥實地檢驗原則
　　對農(nóng)用地功能分區(qū)成果進(jìn)行檢驗，并進(jìn)行專家咨詢、論證、確保與實際情況相符。
　　2）、特爾菲法和層次因子分析法
　　①特爾菲法
　　特爾菲法是一個使專家集體在各個成員互不見面的情況下對某一項指標(biāo)的重要性程度達(dá)成一致看法的方法，它是編制教育評價方案中進(jìn)行加權(quán)時經(jīng)常使用的一種方法。
　　其操作步驟具體如下：
　　應(yīng)用特爾菲法分配權(quán)重值的步驟是。
　　(1)設(shè)計意見征詢表
　　設(shè)計意見征詢表時，其一，重要性等級的劃分；其二，對這些重要性等級賦值。
　　(2)選擇專家并請他們填寫問卷表格
　　選擇參加咨詢的專家并要求他們不署名地根據(jù)要求將對某一指標(biāo)或某些指標(biāo)重要性程度的看法寫在問卷表格中。
　　(3)整理和反饋專家意見
　　所有專家將意見征詢表格填好交回后，組織者要整理專家們的意見，求出某一項指標(biāo)或某些指標(biāo)的權(quán)重值平均數(shù)，同時求出每一專家給出的權(quán)重值與權(quán)重值平均數(shù)的偏差，然后將求出的權(quán)重值平均數(shù)反饋給各位專家，接著開始第二輪意見征詢，以便確定專家們對這個權(quán)重值平均數(shù)同意和不同意的程度。
　　(4)不斷整理和反饋專家意見
　　再一次將權(quán)重值平均數(shù)反饋給各位專家并給出某些專家不同意這個平均數(shù)的理由，讓各位專家在得知少數(shù)人不同意這個平均數(shù)的理由后再一次作出反應(yīng)。重復(fù)進(jìn)行上述整理和反饋專家意見的步驟，直至再重復(fù)下去觀點集中程度或認(rèn)識統(tǒng)一程度不能增加多少時停止。
　�、趯哟我蜃臃治龇�
　　影響農(nóng)用地的因素主要包括自然因素、社會經(jīng)濟因素和特殊因素。根據(jù)分析確定農(nóng)用地的指導(dǎo)性影響因素體系如下：
　　1）自然因素，主要包括氣候、地貌、土壤狀況和水文狀況，農(nóng)田基本設(shè)施，具體因素指標(biāo)見下表。
　　2）社會經(jīng)濟因素，主要包括社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地制度、交通通達(dá)性等狀況，具體因素指標(biāo)見下表。
　　3）特殊因素，待估農(nóng)用地所獨有的特性和條件。如特殊的氣候條件、土壤條件、環(huán)境條件等，具體因素指標(biāo)見下表。
　　農(nóng)用地影響因素表
　　
　　   

          　
　�、塾靡陨蟽煞N分析方法進(jìn)行相互印證，并進(jìn)行合理調(diào)整
　�、苡嬎惴种�
　　測算各自然單元各影響因素分值，分值的計算方法可采用德爾菲法或?qū)哟我蜃臃治龇ǘ�量測算的方法進(jìn)行。各自然單元影響因素綜合分值計算，即在計算出各自然單元各影響因素的分值后，按照下列公式計算各自然單元影響因素綜合分值：

                                     ……………………………………………(3-10)

                             
　　式中：Fj：j自然單元綜合分值；
　　Wi：i因素權(quán)重；
　　n：因素個數(shù)；
　　fij：j單元i因素分值。
　　⑤測算各自然單元的影響因素綜合分值
　　影響因素綜合分值的計算，可采用專家打分的方法和因素分值定量測算的方法。
　　采用因素分值定量測算法，可按照評分估價法中的因素分值計算方法進(jìn)行評價測算。
　　⑥各評估單元的各影響因素的分值確定后，按照下述公式計算各評估單元的影響因素綜合分值：
　　                                                            ……………………………………………(3-10)
　　式中：Fj：j自然單元綜合分值；
　　Wi：i因素權(quán)重；
　　n：因素個數(shù)；
　　fij：j自然單元i因素分值。
　　
　　⑦最后，根據(jù)上述得到的自然單元影響因素綜合分值，采用總分?jǐn)?shù)軸確定法、總分頻率曲線法等劃分各因素功能影響分區(qū)。
　　3）、GIS分析
　　疊置空間分析，分為自然因素（基準(zhǔn)作物、指定作物、產(chǎn)量－成本指數(shù)、土地利用系數(shù)、光溫生產(chǎn)潛力、氣候生產(chǎn)潛力）、社會因素（歷史形成原因、人口因素、技術(shù)水平、政策影響因素）、經(jīng)濟因素（投入產(chǎn)出比例、投入強度）等屬性數(shù)據(jù)層。根據(jù)空間分析進(jìn)行最終的綜合功能分區(qū)的劃分。
　　4）、定性分析
　　對評價的結(jié)果要進(jìn)行進(jìn)一步對不能確定的，要進(jìn)行實地分析，根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整功能分區(qū)。
　　5）、評價結(jié)果
　　①都勻市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需對土地利用的使用強度特別是人均指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，合理分配；
　　②都勻市受到不合理建設(shè)項目，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)的影響和不合理的農(nóng)用地使用造成的了土地資源的一定破壞；
　�、坌柰ㄟ^進(jìn)一步的調(diào)整，確定優(yōu)先開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等區(qū)域的科學(xué)合理劃分。達(dá)到“天地人”的和諧的統(tǒng)一與社會經(jīng)濟持久穩(wěn)定的發(fā)展。
　　3、結(jié)論與建議
　　1）、農(nóng)用地功能分區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀�、社會和�?jīng)濟因素，確定多因素影響指標(biāo)，建立分區(qū)評價模型，運用GIS技術(shù)進(jìn)行分析評價。
　　2）、對評價的成果，進(jìn)行定性分析相結(jié)合，與實際不相吻合的情況，應(yīng)進(jìn)行分析，找到原因，調(diào)整功能分區(qū)
　　3）、此次評價是在現(xiàn)勢情況下的評價成果，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展其具體情況也會發(fā)生變化，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷恼{(diào)整，規(guī)劃在一定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的，長期而言是動態(tài)變化的。
　　4)、功能區(qū)的劃分是與歷史分不開的，而且受到歷史的影響比較大，只有在特定的時期特定政策也即人為因素的影響下，將會起決定性的影響。