摘要：研究目的：探究農(nóng)用地利用等成果在耕地占補平衡中的應(yīng)用方法。研究方法：實證分析法，比較研究法。研究結(jié)果：依據(jù)農(nóng)用地分等成果，對過去已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的三個建設(shè)項目占用耕地的情況，應(yīng)用農(nóng)用地分等技術(shù)方法，進行占用耕地和補充耕地利用等別計算，并按照海南省耕地占補平衡折算系數(shù)表進行折算，提出耕地占補平衡的措施。研究結(jié)論：（1）實施補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算，可以確保占補耕地的糧食綜合生產(chǎn)能力不降低。（2）通過對補充耕地項目的優(yōu)化設(shè)計，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地占補平衡。
　　關(guān)鍵詞：耕地占補平衡;利用等別;參評因素;耕地質(zhì)量;土壤改良
　　為嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，防止占多補少、占優(yōu)補劣，確保耕地占補平衡（1），其方法是建立補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的一套方法體系，即按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補充耕地數(shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質(zhì)量平衡（2）。
　　1海南省農(nóng)用地分等體系
　　1.1農(nóng)用地分等因素體系
　　1.1.1農(nóng)用地分等因素指標(biāo)體系
　　在農(nóng)用地分等指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)區(qū)的特點，“海南農(nóng)用地分等定級與估價項目”專家組成員集體討論，確定海南農(nóng)用地分等因素指標(biāo)區(qū)11個農(nóng)用地分等評價指標(biāo)（3），具體層次結(jié)構(gòu)圖1：
　　
　　                        
　
                                                                                               圖1海南分等因素指標(biāo)體系
　　Fig.1GradetheindexsystemofthefactorinHainanProvince
　　1.1.2農(nóng)用地分等因素指標(biāo)分級及分等因素權(quán)重
　　海南省農(nóng)用地分等因素指標(biāo)分級和分等因素權(quán)重確定的技術(shù)方法有因素成對比法和特爾菲法，因素指標(biāo)分級及權(quán)重見表1。
　　                                  表1海南省農(nóng)用地分等因素指標(biāo)分級及分等因素權(quán)重表
　　             Tab.1ThefarminglandgradesthefactorindexandgradesandgradestheweightformofthefactorinHainanProvince
　　            

                  
　　
　　1.2利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量的相關(guān)性
　　以利用等指數(shù)作為自變量X值，以標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量作為因變量Y值，應(yīng)用EXCEL數(shù)據(jù)分析功能，通過對6712組樣點數(shù)據(jù)進行模型擬合，建立利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量的關(guān)系函數(shù)（4）。
　　  
　　圖2樣點利用等指數(shù)—標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量散點分布圖
　　Fig.2Distributingspotchartofstandardgrainyieldofthesamplesandrankofuseindex
　　通過對利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量散點分布圖可直觀看出，利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量兩變量相關(guān)系數(shù)R2＝0.8996，Pearson簡單相關(guān)系數(shù)為0.9485，達到顯著水平，利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量之間具有顯著正相關(guān)性。
　　1.3農(nóng)用地利用等分等
　　按照利用等別間標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量差約為50kg的標(biāo)準(zhǔn)，海南省農(nóng)用地利用等總共分11個等別，對應(yīng)國家農(nóng)用地利用等別為6～17等，如表2。
　　                                       表2海南省農(nóng)用地利用等別與利用等指數(shù)對應(yīng)關(guān)系表
　　                           Tab.2Therelationofthefarmingland’sgradeswithuseindexinHainanProvince

　　1.4利用等別折算系數(shù)表
　　根據(jù)海南省農(nóng)用地利用等別劃分標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)用地利用等分等成果，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)用地利用等與糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系，建立關(guān)系模型，并以綜合糧食生產(chǎn)能力不降低的原則，計算農(nóng)用地利用等之間的折算關(guān)系，并經(jīng)實地驗證和專家論證，建立海南省耕地占補平衡等級折算系數(shù)表，如表3。
　　
　　
　　
　　                                            表3海南省耕地占補平衡等級折算系數(shù)表單位:公頃

                    
　　2農(nóng)用地分等成果在耕地占補平衡中的實際應(yīng)用
　　2.1占補耕地利用等別的檢測計算
　　2.1.1參評因子指標(biāo)等級確定
　　參評因素指標(biāo)等級的確定，主要是指對建設(shè)占用耕地項目和補充耕地項目中減少和增加耕地的各項因素指標(biāo)的評定，該評定是基于海南省統(tǒng)一的農(nóng)用地利用等分等因素—指標(biāo)—分值—利用等指數(shù)評定體系，確定占補耕地各參評因子的等級（5）。海南省農(nóng)用地分等因素是由11個參評因子組成，即有效土層厚度、表土質(zhì)地、剖面構(gòu)型、有機質(zhì)含量、pH值、障礙層、排水條件、地形坡度、灌溉保證率、巖石露頭、灌溉水源。根據(jù)各參評因子的特征、特性的不同，依據(jù)有關(guān)規(guī)程規(guī)定，分別采取測定、檢測、測量、設(shè)計測算等方法確定其指標(biāo)，作為等級評定、項目初步設(shè)計的重要依據(jù)。
　　2.1.1.1實地取樣測定
　　對項目區(qū)的有效土層厚度、剖面構(gòu)型、表土質(zhì)地、障礙層、巖石露頭5個因素，采取開挖探坑進行綜合取樣測定。
　　2.1.1.2取樣檢測
　　結(jié)合探坑開挖，在表土層0—0.3m范圍內(nèi)均勻取樣，樣重1—2千克，送有檢驗資質(zhì)單位檢測化驗，按照有關(guān)規(guī)程測定有機質(zhì)含量、pH值共2個因素指標(biāo)。
　　2.1.1.3測量確定
　　對地形坡度、灌溉水源流量等因素指標(biāo)采取現(xiàn)場實測。
　　①對補充耕地項目區(qū)實施最小1：10000地形測量，并繪制有代表性地形剖面圖，準(zhǔn)確量算項目區(qū)的地形坡度。對地形較為復(fù)雜的，應(yīng)考慮分區(qū)確定指標(biāo)。
　　②針對不同灌溉水源及條件進行水量測量。采取地表水灌溉的，應(yīng)對不同季節(jié)流量、集水面積等參數(shù)進行實測。采取地下水灌溉的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范對現(xiàn)成或新挖水井進行抽水試驗，確定可靠的供水量。有必要的項目，應(yīng)進行水文地質(zhì)勘查。
　　2.1.1.4設(shè)計測算評定
　　在完成以上因素測定的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目初步設(shè)計工作，完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的排水條件、灌溉保證率2個因素及相關(guān)因素的項目方案設(shè)計、因素指標(biāo)的量化測算評定。
　　2.1.2因素分值的確定
　　依據(jù)已制定的11個因素評分體系，分別對照分級標(biāo)準(zhǔn)確定級別，對照全省統(tǒng)一的因素指標(biāo)等級評分表，分別評定其分值。
　　2.1.3利用等別指數(shù)測算及等別評定
　　2.1.3.1計算補充耕地應(yīng)達到的自然質(zhì)量分
　　                                                     
　　
　　式中：CLj為補充耕地第j種指定作物的農(nóng)用地自然質(zhì)量分；Wk為第k個分等因素的權(quán)重，各參評因子權(quán)重見附表1；
　　fjk為補充耕地第j種指定作物第k個分等因素的指標(biāo)分值，取值為（0～100），各參評因子指標(biāo)分值見表1。
　　2.1.3.2計算補充耕地應(yīng)達到的自然質(zhì)量等指數(shù)
　　                                   
　　式中：Rj為補充耕地第j種指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)；
　　αtj為第j種作物的光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)，直接查《農(nóng)用地分等規(guī)程》附錄D；
　　βj為第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)，直接查找該區(qū)域的農(nóng)用地分等成果。
　　補充耕地的自然質(zhì)量等指數(shù)由下式計算：
　                                     　　
　　其中：R為補充耕地的農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)。
　　2.1.3.3查找土地利用系數(shù)，計算補充耕地應(yīng)達到的利用等指數(shù)
　　                                  
　　式中：Yj為補充耕地第j種指定作物的利用等指數(shù)；
　　Klj為補充耕地第j種指定作物土地利用系數(shù)，直接查找該相臨耕地地塊，利用類型一致的土地利用系數(shù)；
　　補充耕地的利用等指數(shù)由下式計算：
　　
　　                               
　　
　　式中：Y為補充耕地的利用等指數(shù)。
　　根據(jù)表2中的等級劃分間距，確定建設(shè)占用耕地和補充耕地的利用等別，如表4。
　　                                                                   表4占補耕地面積、等別表
　　                           Tab.4TheformoftheImpropriate-SupplementoftheArableLand’sareaandclassification
　              

　　2.2占補耕地等級折算
　　補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算，即當(dāng)補充耕地利用等別高于占用耕地利用等別時，折算系數(shù)為1，即占1畝耕地補1畝耕地；當(dāng)補充耕地利用等別低于占用耕地利用等別時，按折算系數(shù)表進行折算。以海南為例，如占1畝13等的耕地，需補充1.21畝的11等耕地。依據(jù)表3，計算得出耕地占補平衡情況表，如表5。
　　                                                                            表5耕地占補平衡情況表
　　                                        Tab.5TheinstanceformoftheBalanceoftheImpropriate-SupplementoftheArableLand
　                      
　　從表5可以看出，如果按照過去的耕地“占一補一”，以上三個建設(shè)項目的耕地占補是平衡的，且補充的耕地數(shù)量大于占用的耕地數(shù)量。而按照補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算，則海口市美蘭區(qū)2005年城市第一批次和三亞灣新城開發(fā)區(qū)建設(shè)項目沒有達到耕地占補平衡，其中海口市補充耕地少11等的耕地0.504公頃，三亞補充耕地少9等耕地0.0666公頃；海口市2003年第一、二批次建設(shè)項目達到耕地占補平衡，并有余10等耕地0.3179公頃。
　　3數(shù)量平衡后，在質(zhì)量上實現(xiàn)耕地占補平衡的措施
　　通過表5可知，其中兩個建設(shè)項目的耕地占補不平衡的主要原因是其補充的耕地利用等別小于占用耕地的利用等別。因此，在土地資源，特別是耕地后備資源日益緊張的情況下，耕地占補數(shù)量平衡后，提高耕地質(zhì)量，使耕地占補在質(zhì)量上相當(dāng)，是實現(xiàn)耕地占補平衡的一項重要措施。
　　針對目前建設(shè)項目補充耕地的途徑多為開展土地開發(fā)整理項目，以新增的耕地補充占用的耕地。因此，土地開發(fā)整理項目可以針對土壤的不良性狀和障礙因素，通過項目優(yōu)化設(shè)計，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力和耕地11個參評因素的等級，進而提高耕地質(zhì)量，確保占補耕地質(zhì)量相當(dāng)。實現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵就在于進行土壤改良，土壤改良工作一般根據(jù)各地的自然條件、經(jīng)濟條件，因地制宜地制定切實可行的規(guī)劃，逐步實施。
　　3.1土壤改良的保土階段
　　采取工程或生物措施，使土壤流失量控制在容許流失量范圍內(nèi)。保土措施有平整土地和硬化灌排水溝渠。
　　3.2土壤改良的改土階段
　　其目的是增加土壤有機質(zhì)和養(yǎng)分含量，改良土壤性狀，提高土壤肥力。改土措施主要有土壤化學(xué)改良和物理改良。
　　3.2.1化學(xué)改良
　　用化學(xué)改良劑改變土壤酸性或堿性的一種措施稱為土壤化學(xué)改良。如對堿化土壤需施用石膏、磷石膏等以鈣離子交換出土壤膠體表面的鈉離子，降低土壤的PH值；對酸性土壤，施用石灰性物質(zhì)，提高土壤PH值。
　　3.2.2物理改良
　　采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、水利、生物等措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力的過程稱為土壤物理改良。物理改良的目的主要是提高有效土層厚度和土壤有機質(zhì)含量，改良土壤質(zhì)地和改善灌排條件，降低障礙層深度、巖石露頭度和坡度。具體措施有：適時耕作，增施有機肥，改良貧瘠土壤；客土、漫沙、漫淤等，改良過砂過黏土壤，提高土層厚度；平整土地，降低障礙層深度、巖石露頭度和坡度；設(shè)立灌、排渠系，改善灌排條件，降低、避免因排水不暢引起的耕地鹽堿化。
　　4結(jié)論
　　通過以上研究，可以得出以下結(jié)論：（1）通過實施補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算，可以確保占補耕地的糧食綜合生產(chǎn)能力不降低。（2）在全國各省區(qū)的耕地后備資源總量不足，分布不均，生產(chǎn)潛力有限的背景下，通過對土地開發(fā)整理項目的優(yōu)化設(shè)計，提高補充耕地參評因素的等級，進而提高補充耕地的利用等別，應(yīng)該是當(dāng)前全國耕地占補平衡的一項重要措施。
　　
　　[1]中華人民共和國國務(wù)院，關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定.國發(fā)[2004]28號.
　　[2]中華人民共和國國土資源部，關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知.國土資發(fā)][2005]128號.
　　[3]馬利，杜富殿.海南省農(nóng)用地分等技術(shù)報告.2005.
　　[4]海南省國土環(huán)境資源廳,海南省補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算工作報告,2006.
　　[5]海南省國土環(huán)境資源廳,海南省補充耕地項目初步設(shè)計方案條件質(zhì)量等級評定辦法,2006
　　[6]中華人民共和國國土資源部,農(nóng)用地分等規(guī)程(TD/T1004—2003)[S].北京.中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2003.