水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事[1]。水資源在作為基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的同時，也是生態(tài)延續(xù)與環(huán)境維持的控制性要素。新中國成立以來特別是改革開放以來，國家在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理方面取得了顯著的成績。但隨著全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)使得我國北少南多的水資源分布格局進(jìn)一步加劇，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題逐步加重，這一系列的水問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

　　摘要：現(xiàn)階段人多水少、水資源時空分布不均、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源分布不協(xié)調(diào)，以及日益嚴(yán)峻的水污染形勢，使得實行合理有效的水資源管理方式成為迫切需求。最嚴(yán)格水資源管理制度作為最新的治水方略，從取水、用水、排水三方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，并形成了與取水、用水、排水和管水相關(guān)的制度。通過介紹最嚴(yán)格水資源管理制度的提出背景，解讀制度的基本理念，構(gòu)建制度的理論體系框架，闡述制度形成的指導(dǎo)思想、基本原則、科技支撐、主要內(nèi)容、理論方法和保障措施，為最嚴(yán)格水資源管理制度的深入研究和實踐提供參考依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：中級工程師論文格式,最嚴(yán)格水資源管理制度,理論體系,科技支撐,理念

　　黨中央、國務(wù)院始終高度重視水資源管理工作。回良玉副總理在2009年全國水利工作會議上明確提出，“從我國的基本水情出發(fā)，必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”。陳雷部長在2009年全國水資源工作會議上發(fā)表了題為“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”的重要講話。2011年中央一號文件指出，要“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，“要建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、建立水功能區(qū)限制納污制度和水資源管理責(zé)任和考核制度”[1-2]；2011年中央水利工作會議明確提出，“要大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確保水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”。2012年1月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，作為在全國范圍內(nèi)實施最嚴(yán)格水資源管理制度的基本指導(dǎo)意見。這說明實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是當(dāng)前和今后一個時期水資源管理的主旋律，也是解決當(dāng)前一系列日益復(fù)雜的水資源問題、實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)的根本途徑。

　　然而最嚴(yán)格水資源管理制度理念雖然多次被黨中央國務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，但是就當(dāng)前的研究現(xiàn)狀來看，其僅僅是一個宏觀層面上的一個理念。作為最嚴(yán)格水資源管理制度核心的基本理論體系還不完善，相應(yīng)的制度框架還未形成。因此，在前人的工作基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前最嚴(yán)格水資源管理制度研究中存在的不足，本文在深入分析最嚴(yán)格水資源管理制度概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，廣泛總結(jié)和研究前人的工作成果，系統(tǒng)的構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系。該研究可為進(jìn)一步落實最嚴(yán)格水資源管理制度提供支撐。

　　1最嚴(yán)格水資源管理制度的概念及內(nèi)涵

　　1.1最嚴(yán)格水資源管理制度概念

　　“最嚴(yán)格水資源管理制度”理念由于提出的時間比較短，還未形成統(tǒng)一的概念和定義。當(dāng)前較為合理的定義為：最嚴(yán)格的水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制訂水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn)，并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是由開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管四項制度來構(gòu)成，再往下面則貫穿了整個水資源工作領(lǐng)域的評價、論證、取水工程管理、計劃用水、保護(hù)治理、規(guī)劃配置、監(jiān)測、績效考核等若干小制度。

　　1.2最嚴(yán)格水資源管理制度內(nèi)涵

　　最嚴(yán)格水資源管理制度是以水循環(huán)規(guī)律為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，是在遵守水循環(huán)規(guī)律的基礎(chǔ)上面向水循環(huán)全過程、全要素的管理制度；最嚴(yán)格水資源管理制度是對水資源的依法管理、可持續(xù)管理，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用；最嚴(yán)格水資源管理制度旨在提高水資源配置效率的管理，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率的提高是水資源優(yōu)化配置的必要條件，而用水效率的提高是水資源配置效率提高的外在體現(xiàn)。

　　2實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度需要的科技支撐

　　2.1完善的水文工作基礎(chǔ)

　　水文工作在實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中占據(jù)重要的地位，對實行最嚴(yán)格水資源管理制度具有重要的科技支撐作用。其主要表現(xiàn)為：最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)的考核需要依靠水文行業(yè)扎實的基礎(chǔ)工作；地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測，是實行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”的重要基礎(chǔ)工作；突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應(yīng)急監(jiān)測，是健全水資源監(jiān)控體系，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力的重要組成部分；防汛抗旱的水文及相關(guān)信息監(jiān)視與預(yù)警，是提高防汛抗旱應(yīng)急能力的重要基礎(chǔ)；水文及水利信息化建設(shè)，是現(xiàn)代水利信息化建設(shè)的重要部分，是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要基礎(chǔ)；同時，最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵科學(xué)問題的解決，需要水文科學(xué)的支持和廣泛參與[3]。

　　2.2高效的水資源調(diào)度能力

　　最嚴(yán)格水資源管理制度的核心之一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制，這意味著最嚴(yán)格水資源管理要從取水源頭出發(fā)，從取水總量上進(jìn)行第一步的“最嚴(yán)格”控制。而我國國情和水情共同決定了水資源的時空分布不均，嚴(yán)重影響了水資源的開發(fā)利用以及居民的生產(chǎn)生活，這也是出現(xiàn)地下水超采以及局部水資源供應(yīng)緊缺的根本原因。水資源調(diào)度作為改變水資源天然時空分布不均的有效途徑，能夠起到實現(xiàn)流域水資源合理配置的作用，是落實用水總量控制方案的重要抓手，也是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)性工作。因此提升水資源調(diào)度能力是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的必然要求，是最嚴(yán)格水資源管理制度快速和有效實施的重要支撐。

　　2.3準(zhǔn)確的用水總量控制模型

　　最嚴(yán)格水資源管理制度提出用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，但是總量控制與定額管理的研究還未形成體系，不同層次總量控制與定額管理在具體指標(biāo)的編制、實施、核算、優(yōu)化、調(diào)控等過程缺乏科學(xué)依據(jù)，所以難以保證制度實施的科學(xué)性和合理性[4]。目前水資源用水總量控制指標(biāo)的確定方法存在大量主觀因素的干擾，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性[5]。不過實踐證明，基于“自然—社會”二元水循環(huán)理論的用水總量模型能很好地協(xié)調(diào)各方面限制因素，達(dá)到科學(xué)控制用水問題的目的。它在科學(xué)評價流域（區(qū)域）水資源量、水資源可利用量的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境的用水需求以及公平、高效與可持續(xù)原則，通過多目標(biāo)決策分析將水資源合理分配到經(jīng)濟(jì)社會的各個部門，確定流域（區(qū)域）各發(fā)展階段的用水總量控制指標(biāo)，從而為取用水總量控制和定額管理、為最嚴(yán)格水資源管理的高效實施提供了強(qiáng)有力的支持和促進(jìn)[6-7]。2.4精確的用水效率控制

　　最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”分別控制的是取水、用水和排水環(huán)節(jié)。用水環(huán)節(jié)作為中間過程，用水效率控制目標(biāo)的實現(xiàn)直接關(guān)系到用水總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)，并且與廢污水排放量、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況有很大的相關(guān)性。用水效率控制是與具體用水行為關(guān)系最緊密、效果最直接的管理手段，因此，嚴(yán)格控制用水效率是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于分級控制的用水效率控制能夠更精細(xì)化地管理水資源，在用水效率控制紅線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化為“紅”“黃”“藍(lán)”三條線，加強(qiáng)對用水效率的控制力度。對用水效率進(jìn)行“紅”“黃”“藍(lán)”三條線的分級控制，可以將原有的單一控制指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，一方面為用水效率的監(jiān)控提供明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也增加了用水單位提高用水效率的積極性，還能促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實施[8]。

　　2.5合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系

　　水功能區(qū)限制納污紅線是以水體功能相適應(yīng)的保護(hù)目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境容量，嚴(yán)格控制水功能區(qū)受納污染物總量，并以此作為水資源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。紅線要求按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自凈能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量。合理的水功能區(qū)限制納污總量體系建立所要求的關(guān)鍵部分就是水功能區(qū)納污能力與限制排污總量的準(zhǔn)確核算以及水功能區(qū)限制排污總量時空分配的確定。合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系能為水功能區(qū)限制納污紅線的落實提供前期的基礎(chǔ)，也為最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實施提供必要的科技支持[9]。

　　2.6先進(jìn)的數(shù)字流域建設(shè)

　　數(shù)字流域是對流域的數(shù)字化表述，是在現(xiàn)有的流域數(shù)字化體現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個流域，實現(xiàn)流域的再現(xiàn)、優(yōu)化和預(yù)測，對宏觀與微觀信息都能夠比較全面、系統(tǒng)地掌握，從而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有流域的運(yùn)行缺陷，幫助解決流域現(xiàn)有問題，優(yōu)化流域的建設(shè)、管理和運(yùn)行，促進(jìn)流域的健康可持續(xù)發(fā)展[10]。數(shù)字流域不僅能在計算機(jī)上建立虛擬流域，再現(xiàn)流域的水資源的分布狀態(tài)，更為重要的是，它可以通過各種信息的交流、融合和挖掘，綜合氣象、水文、國土、交通等信息，通過數(shù)字化模擬現(xiàn)代化手段，提高流域水資源綜合管理水平。同時也可以為最嚴(yán)格水資源制度的有效落實和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供有力的科學(xué)依據(jù)[11]。

　　3最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架

　　基于對最嚴(yán)格水資源管理制度理念的認(rèn)識，以及其內(nèi)涵的理解，總結(jié)出最嚴(yán)格水資源管理制度基本理論并構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架，見圖1。同時，對最嚴(yán)格水資源管理制度理論的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容、理論方法和保障措施進(jìn)行探討，以指導(dǎo)最嚴(yán)格水資源管理的實踐、支撐最嚴(yán)格水資源管理戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施。

　　3.1指導(dǎo)思想

　　（1）科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的一種方法論。最嚴(yán)格水資源管理制度的本質(zhì)就是在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

　　（2）人水和諧思想。人水和諧是指“人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài)，即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下，使水資源能為人類生存和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障”[12-13]。最嚴(yán)格水資源管理制度實施的根本目標(biāo)就是解決當(dāng)前緊缺的水資源形勢，控制水資源開發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量，從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，最終達(dá)到人與水的和諧相處。

　　3.2基本原則

　　堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。

　　3.3三條紅線與四項制度

　　（1）三條紅線。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是確立“三條紅線”，實際上是在客觀分析和綜合考慮我國水資源稟賦情況、開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求等方面的基礎(chǔ)上，提出今后一段時期我國在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方面的管理目標(biāo)，實現(xiàn)水資源的有序、高效和清潔利用。“三條紅線”是國家為保障水資源可持續(xù)利用，在水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各個環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。

　　（2）四項制度。最嚴(yán)格水資源管理的“四項制度”是一個整體，其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實行最嚴(yán)格水資源管理的具體內(nèi)容，水資源管理責(zé)任和考核制度是落實前三項制度的基礎(chǔ)保障。只有在明晰責(zé)任、嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，才能有效發(fā)揮“三條紅線”的約束力，實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度相互聯(lián)系，相互影響，具有聯(lián)動效應(yīng)。任何一項制度缺失，都難以有效應(yīng)對和解決我國目前面臨的復(fù)雜水問題，難以實現(xiàn)水資源有效管理和可持續(xù)利用。

　　3.4理論基礎(chǔ)

　　最嚴(yán)格水資源管理制度的理論基礎(chǔ)包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)理論是最嚴(yán)格水資源管理制度實施的基本支撐，也是最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系的基礎(chǔ)。

　　（1）水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程[14-15]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過水資源再生能力、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下，水資源開發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的，并不是取之不盡用之不竭的，但是由于水循環(huán)的存在，才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，水資源緊缺已經(jīng)成為不爭的事實。基于水資源可持續(xù)利用的理論，實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源制度本質(zhì)上就是要在取水、用水、排水三個方面嚴(yán)格控制，減少水資源開發(fā)量、提高用水效率、減少水體排污總量，以實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。（2）水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈相互作用的紐帶，是水資源形成的基礎(chǔ)。也正是由于水循環(huán)的作用，使水處在永無止境的循環(huán)之中，也使得水資源成為一種可再生資源，因此，水循環(huán)的存在是水資源可再生性的基礎(chǔ)，也是水資源可持續(xù)利用的前提。水循環(huán)理論的研究是開展最嚴(yán)格水資源管理制度理論研究的基礎(chǔ)。水循環(huán)的機(jī)理和特點決定了水循環(huán)是永無止境的，但是可再生并不意味著無限可取。因此開發(fā)利用水資源過程中，一定要轉(zhuǎn)變觀念，實施最嚴(yán)格的管理，以保證水資源的可再生性，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　（3）水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文現(xiàn)象和水資源轉(zhuǎn)化關(guān)系的基本原理。水量平衡原理的提出從根本上說明了水資源是有限的，不是無限可取的。水量平衡原理是最嚴(yán)格水資源管理制度實施的基礎(chǔ)理論。從本質(zhì)上表明了確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線的根本意義以及確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污控制紅線的必要性和重要性。水量平衡原理的存在，決定了宏觀和微觀上的“開源”措施均不是解決水資源嚴(yán)重短缺的根本措施。只有嚴(yán)格的“節(jié)流”措施才是解決這一問題的關(guān)鍵。

　　（4）水資源優(yōu)化配置理論。水資源優(yōu)化配置泛指通過工程和非工程措施，改變水資源的天然時空分布；開源與節(jié)流并重，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益；利用系統(tǒng)科學(xué)方法、決策理論和先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)，統(tǒng)一調(diào)配水資源；注重興利與除弊相結(jié)合，協(xié)調(diào)好各地區(qū)以及各用水部門之間的利益和矛盾，盡可能地提高區(qū)域整體的用水效率，以促進(jìn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[16-17]。水資源優(yōu)化配置的實質(zhì)就是提高水資源的配置效率，一方面提高水的分配效率，合理解決各部門和各行業(yè)（包括環(huán)境和生態(tài)用水）之間的競爭用水問題；另一方面則是提高水的利用效率，促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。

　　（5）水資源高效利用理論。水資源高效利用的目的就是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維系的需水要求，以提高水資源的單位經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧相處。經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展理論和流域或區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)轉(zhuǎn)化機(jī)理是水資源高效利用的理論基礎(chǔ)[18]。加大推進(jìn)工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具、合理有效的水價體系、流域或區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置和水資源的統(tǒng)一管理都是實現(xiàn)水資源高效利用的重要手段。水資源高效利用的直接效用就是提高用水效率，杜絕各種用水浪費(fèi)，更進(jìn)一步的減少取用水總量，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用總量控制，最終實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　（6）水體排污總量控制理論。水體排污總量控制是指根據(jù)一個流域、地區(qū)或區(qū)域的自然環(huán)境及其自凈能力，根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過控制污染源的排污總量和相應(yīng)的污染物處理措施，把污染物負(fù)荷總量控制在自然水體環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)[19]。水體排污總量控制的基本思路是根據(jù)流域或區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過行政與經(jīng)濟(jì)干預(yù)以及各種技術(shù)措施，逐步將污染物排污總量控制在水環(huán)境容量范圍之內(nèi)的過程。

　　3.5保障措施

　　（1）科技支撐保障的建設(shè)。先進(jìn)技術(shù)和制度為最嚴(yán)格水資源管理的實施提供科技保障，是最嚴(yán)格水資源管理制度有效實施的前提。目前其研究和建設(shè)情況還很薄弱，現(xiàn)有的技術(shù)條件還不足以支撐最嚴(yán)格水資源制度的實現(xiàn)。因此，要加快基礎(chǔ)水文信息數(shù)據(jù)的采集和觀測，健全全國水文觀測站點和水文信息共享平臺的建設(shè)；加快對于“自然—社會”二元水循環(huán)理論的用水總量模型的研究，系統(tǒng)提出用水總量控制指標(biāo)體系；加快節(jié)水型生產(chǎn)工藝、節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水器具的推廣和實施，建立精確的用水效率控制指標(biāo)體系；加快水功能區(qū)納污能力與限制排污總量核算和水功能區(qū)限制排污總量時空分配的研究，確定合理的水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系；加快數(shù)字流域建設(shè)，實現(xiàn)對全國河湖水系的數(shù)字控制和管理。

　　（2）“三條紅線”指標(biāo)選擇和控制指標(biāo)的分解的研究。“三條紅線”是從不同角度、不同層面對水資源的利用和保護(hù)進(jìn)行管理的一個明確的界限。同時，“三條紅線”彼此之間相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成一個完整的水資源管理體系。當(dāng)前反映取水、用水、排水過程的指標(biāo)很多，但是缺乏將其作為統(tǒng)一整體考慮的指標(biāo)體系，因此，要加快完整控制指標(biāo)體系的研究。還要迅速著手于對國家層面的宏觀控制指標(biāo)進(jìn)行分解的工作，建立省、市、縣三級行政區(qū)域水資源管理紅線指標(biāo)體系。

　　（3）水資源管理責(zé)任和考核制度的建立。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實情況進(jìn)行考核，水利部會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)，具體考核辦法由水利部會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　（4）水資源監(jiān)控體系的建設(shè)。全面提高水資源監(jiān)管能力，是實施最嚴(yán)格水資源管理的必要手段。加快建立與用水總量控制、用水效率管理、水功能區(qū)管理要求相適應(yīng)的監(jiān)控體系是實施最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需要。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)；加強(qiáng)對重點取用水戶取水、主要入河排污口等的適時監(jiān)控；加快水資源信息化建設(shè)，實現(xiàn)水資源管理向動態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。

　　（5）水資源管理體制和投入機(jī)制的完善。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點支持。

　　（6）政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制的健全。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽取各方面意見，進(jìn)一步提高決策透明度。4結(jié)語

　　最嚴(yán)格水資源管理制度作為新時期水利發(fā)展改革的重要內(nèi)容和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，表明國家重視水資源的態(tài)度和破除水資源瓶頸制約的決心，體現(xiàn)了社會各界對解決突出水問題的熱切期盼，彰顯了水利部門解放思想、轉(zhuǎn)變理念，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的堅強(qiáng)決心和堅定信念。其在限制水資源過度開發(fā)、提高水資源利用率、降低水功能區(qū)納污量等方面具有顯著作用，認(rèn)真的落實和實踐最嚴(yán)格水資源管理制度，必將能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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