本文通過對我國高速公路建設(shè)用地情況的分析，提出高速公路建設(shè)過程中土地資源集約利用的重要性和緊迫性，分析了江羅高速建設(shè)中土地資源集約利用的經(jīng)驗，鑒此總結(jié)出高速公路建設(shè)中土地資源集約利用的對策措施。

　　《交通運輸工程學報》是由國家新聞出版署和國家科技部批準，國家教育部主管，長安大學主辦，國務(wù)院學位委員會交通運輸工程學科評議組、西南交通大學與東南大學共同協(xié)辦，為交通運輸工程一級學科服務(wù)的學術(shù)性期刊。

　　當前在擴大內(nèi)需政策推動下，高速公路建設(shè)力度加大，國家高速公路網(wǎng)主骨架建設(shè)速度迅速提升，高速公路的建設(shè)必然要占用大量的土地。但是目前我國的土地資源面臨著嚴峻形勢。以2003年為例，非農(nóng)建設(shè)占用耕地就達到了2291萬公頃，其中僅公路建設(shè)占用耕地377萬公頃。再加上非法圈占土地和不合理使用土地行為的大量存在，導致我國耕地面積已由1996年的1300392萬公頃減少到2003年的1233922萬公頃，人均耕地面積更是降到了1.43畝。到2006年，我國保有耕地1827億畝，人均耕地1.39畝，僅相當于世界平均水平的43%。根據(jù)2007-2020年的用地規(guī)劃還需要增加上億畝建設(shè)用地，減少耕地5000多萬畝，直接挑戰(zhàn)18億畝耕地“紅線”。【1】因此，分析高速公路建設(shè)用地情況、研究集約利用土地措施迫在眉睫。下文以江羅高速為例，探討高速公路建設(shè)中土地資源集約利用的對策措施。

　　一、江羅高速項目概況

　　江羅高速公路屬廣東省四橫高速公路西段，是粵西中部地區(qū)重要橫向快速運輸?shù)溃�向東通過江中高速、廣明高速和廣深珠高速等可抵廣州、中山、東莞、深圳等珠三角核心區(qū)，向西經(jīng)云岑高速直達廣西，是溝通粵西中部地區(qū)同珠三角地區(qū)、廣東同廣西及以西等地區(qū)的重要交通通道。本項目線路總長約144km，項目總投資約173億元，沿線途經(jīng)江門、佛山、云浮3個地級市。項目建設(shè)擬用地面積1201公頃，其中農(nóng)用地1099公頃，涉及耕地234公頃，項目需占用基本農(nóng)田235公頃。

　　二、江羅高速建設(shè)集約用地分析

　　1、路線方案優(yōu)化比選

　　高速公路路線方案的比選既要考慮適應(yīng)周圍環(huán)境特點、節(jié)約土地資源尤其要突出耕地資源的環(huán)境效益，也要考慮帶動沿線地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟效益，還要考慮項目建設(shè)的主體工程投資情況等。【2】因此，江羅高速在選線時充分考慮少占土地，盡量選擇荒地、山地。項目在各個階段不斷優(yōu)化線位，以最大限度減少對農(nóng)用地的占用。

　　本項目原工可階段對項目起點擬定了三個方案。工可修編階段結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況，對原工可報告中各起點方案再次進行比選。方案一對鶴山工業(yè)園影響大，建筑拆遷數(shù)量大，可實施性差;方案二雖然主流交通運營里程短，因此，從減少新建公路里程、減少工程規(guī)模、合理利用佛開高速走廊、節(jié)約土地資源、降低對地方土地分割及規(guī)劃影響等角度出發(fā)，本項目起點采用方案三。通過對起點方案比選，減少占用土地面積2136.5畝。

　　另外，通過對水臺-東成段K線與E線的比選，減少用地面積12.2畝，減少占用耕地6畝;通過對簕竹-托洞路段K線與C線的比選，減少占用耕地15.8畝。

　　2、 技術(shù)標準的確定

　　本項目起點至平連樞紐立交段(與佛開高速共線段)采用雙向十車道的高速公路標準(含佛開現(xiàn)有四車道)，設(shè)計速度120km/h，路基標準橫斷面寬49.5m;平連樞紐立交至良洞樞紐立交段采用雙向六車道的高速公路標準，設(shè)計速度l02km/h，路基標準橫斷面寬34.5m;良洞樞紐至項目終點路段采用雙向六車道的高速公路標準，設(shè)計速度l00km/h，路基標準橫斷面寬33.5m。

　　2.1 路基工程用地指標

　　通過江羅高速路基寬度和填挖高度核算得出用地指標為8.7610hm2/km。而江羅高速路基工程單位實際用地數(shù)量為7.5537hm2/km。據(jù)此推算，江羅高速路基工程用地比技術(shù)標準節(jié)約用地102.2897 hm2。

　　2.2 隧道工程用地指標

　　通過江羅高速路基寬度的平差計算得出隧道工程用地指標為11.5468hm2/km。江羅高速隧道工程每個進出口連接線預(yù)留200米，隧道工程用地面積54.7604公頃，隧道工程單位用地實際為9.1267hm2/km。據(jù)此推算，江羅高速隧道工程用地比技術(shù)標準節(jié)約用地35.6989 hm2。

　　2.3 交叉工程用地指標

　　本項目含禾南互通立交等16個互通式立交和37座分離式立交，長20.300 km，總用地353.8180 hm2，按《公路建設(shè)項目用地指標》共節(jié)約用地47.2480 hm2。

　　2.4 大橋用地指標

　　橋梁工程采用公式S=KB(L-I)/10000進行計算的用地指標為4.9584hm2/km，而江羅高速橋梁實際單位用地為4.8980hm2/km。據(jù)此推算，江羅高速橋梁工程用地比技術(shù)標準節(jié)約用地1.4636 hm2。

　　3、與當?shù)赝恋乩�用�?guī)劃銜接

　　本項目選線階段，充分收集了沿線各城鎮(zhèn)的規(guī)劃方案，采用“遠而不離，近而不入”的原則，盡量走規(guī)劃區(qū)的外緣，因此本項目用地既減少了對當?shù)乩�用價值較高的土地的占用，又與沿線各地的土地利用總體規(guī)劃密切銜接，實現(xiàn)對土地充分合理地利用。

　　三、高速公路建設(shè)集約用地對策措施

　　通過以上分析江羅高速建設(shè)過程中有效節(jié)約土地資源的經(jīng)驗，結(jié)合我國高速公路建設(shè)的特點，筆者總結(jié)實現(xiàn)高速公路建設(shè)集約用地可從以下幾方面入手：

　　1、公路設(shè)計中節(jié)約用地措施

　　①圍繞節(jié)約土地進行路線、互通多方案設(shè)計，將占用土地，特別是耕地的數(shù)量作為方案比選的重要指標。路線及互通互交盡可能沿山邊、山地、荒地布線。

　　②對必須要經(jīng)過的基本農(nóng)田或耕地，采用低路堤或橋梁方案，最大限度地減少占用基本農(nóng)田或耕地的數(shù)量。

　　③加強現(xiàn)場調(diào)查，協(xié)調(diào)好與沿線土地開發(fā)、土地規(guī)劃之間的關(guān)系。

　　2、公路建設(shè)前期節(jié)約用地措施

　　①明確高速公路建設(shè)項目用地指標控制要求。根據(jù)國土資源的現(xiàn)狀與公路建設(shè)用地現(xiàn)狀，以節(jié)約集約和有效利用土地資源為原則,建立不同地質(zhì)地貌環(huán)境下高速公路建設(shè)項目用地指標控制要求。

　　②加快高速公路建設(shè)用地審批程序，降低征地行政成本。【3】

　　③建立完善的用地審計機制。對高速公路建設(shè)用地進行預(yù)審和結(jié)算設(shè)計。在項目開工前，對用地規(guī)模、價格、資金、效益等方面進行預(yù)審，凡是未達到一定標準的堅決不予供地。【4】

　　3、公路建設(shè)中節(jié)約用地的措施

　　①采取設(shè)置路肩墻、路堤墻、護腳、擋墻等防護形式，減少路基邊坡對土地的占用。

　　②在山坡路段采用小間距分幅錯臺路基、縱面分離式路基及半路半橋、半橋半洞、半路半洞、懸出式路臺等措施，以減少對山體的開挖，達到節(jié)約用地目的。

　　③利用取棄土場，回填腐植土，營造可耕用地。

　　④監(jiān)理單位加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位根據(jù)合同要求具體落實各項土地保護措施。

　　四、結(jié)論

　　高速公路建設(shè)用地與土地資源，特別是耕地保護的矛盾在未來一段時期將更加尖銳。如何在保證高速公路建設(shè)目標前提下節(jié)約集約用地是當前和今后需要引起高度重視的課題。因此需要在高速公路建設(shè)過程中有效節(jié)約土地資源，最終實現(xiàn)雙贏。

　　參考文獻：

　　【1】盧正宇，錢曉東，李鈺男.建立高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地新機制.中外公路第30卷第2期，2010(4)

　　【2】陶雙成，孫斌，劉勇，孫亞平.濱湖平微區(qū)高速公路建設(shè)土地資源節(jié)約對策分析.中外公路第30卷第3期，2010(6)

　　【3】李文軍.高速公路建設(shè)中如何節(jié)約用地.交通與市政建設(shè).550004

　　【4】盧正宇，錢曉東，李鈺男.建立高速公路建設(shè)節(jié)約集約用地新機制.中外公路第30卷第2期，2010(4)