摘要：近兩年來，我們國家的公路建設(shè)的重點逐漸轉(zhuǎn)入農(nóng)村公路中，農(nóng)村公路的建設(shè)開始大規(guī)模展開。本文在分析當前我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的對策及建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，建設(shè)，管理
　　
　　
　　
　　1 前言
　　
　　我國農(nóng)村公路經(jīng)歷了一個由少到多，由普及到提高，由低級到高級的發(fā)展過程，農(nóng)村公路建設(shè)成就顯著。但是，在我國城鄉(xiāng)“二元化”的發(fā)展模式和體制下，農(nóng)村公路的供給在效率、效果、公平性和可持續(xù)發(fā)方面存在許多問題，不利于全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。長期以來，由于我國實行“工農(nóng)剪刀差”、“重城輕鄉(xiāng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜戰(zhàn)略和政策，農(nóng)村公路不論在總量、技術(shù)水平還是在服務(wù)能力上都不能滿足農(nóng)村的生產(chǎn)，生活需要。[1，2]
　　建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要加快改變農(nóng)村基本公共服務(wù)的匾乏狀況。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村公路作為公共物品，是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，起著聯(lián)系、保障農(nóng)村經(jīng)濟活動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行的重要作用。加強農(nóng)村公路建設(shè)，不僅提升了路網(wǎng)服務(wù)功能，改善交通條件，方便農(nóng)民出行，也促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)民帶來直接的經(jīng)濟效益，也提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。
　　2 我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，人口眾多，自然條件差，農(nóng)村人員居住相對分散。多年來，落后的交通建設(shè)設(shè)施嚴重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，信息十分閉塞，“買難”和“賣難”問題仍然很嚴重，嚴重困擾著農(nóng)村人口的消費和創(chuàng)造積極性，很大程度上限制了農(nóng)民的生產(chǎn)和發(fā)展。目前全國還有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬個建制村不通公路。農(nóng)村公路交通的不便利是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，農(nóng)村公路迫切需要改建和提高技術(shù)等級。
　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。“十五”期間國家進一步加大了對交通運輸行業(yè)的投資力度，農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。五年完成農(nóng)村公路建設(shè)投資4178億元，是“九五”的3倍。2003年以來，新改建農(nóng)村瀝青(水泥)路30多萬公里，總里程達到63萬公里，比建國以來的53年翻了一番。根據(jù)國家《農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，本世紀前二十年，農(nóng)村公路建設(shè)總體目標是:全面完成“通達”、“暢通”公程，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)民出行快捷、安全、舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求。到2010年底，全國將基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通公路，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路，即“油路到鄉(xiāng)”；東、中部地區(qū)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，即“油路到村”。2006年從新增國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項資金以及車購稅資金170多億元，專項用于農(nóng)村公路建設(shè)。到2020年，總投資在15，000億元左右，即每年1000億元。確實用于工程的費用約占70%，即每年700億元左右。
　　3 我國農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題
　　當前農(nóng)村公路建設(shè)方面仍存在許多不容忽視的問題：
　　第一，農(nóng)村公路總體發(fā)展水平仍較低，公路網(wǎng)密度和公路網(wǎng)技術(shù)等級都很低，“通達”建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，“通暢”問題急需解決，抗災(zāi)能力弱，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡。
　　第二，許多項目欠規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)標準與規(guī)�？刂撇粔蚝侠�，工程局部質(zhì)量不穩(wěn)定，部分項目存在質(zhì)量隱患。項目管理尚待完善，程序較為復(fù)雜，實際操作多有不便。農(nóng)村公路主要包括縣、鄉(xiāng)、村道，特別是對于西部地區(qū)，由于多方面的原因，農(nóng)村公路單位里程造價高，建設(shè)技術(shù)標準相對較低，如果仍然按照正常的項目管理程序，編制詳細的施工可行性報告、施工圖設(shè)計，實行單個項目招投標的嚴格管理，勢必增加成本，同時也給實際操作帶來諸多不便。
　　第三，配套資金少，拖欠工程款嚴重，許多開工項目中途停止。近年來，盡管國家對于農(nóng)村公路特別是西部地區(qū)給予了大力的支持，但由于各級地方政府財力有限，實際投入到農(nóng)村公路的資金很少，相當部分是通過征地拆遷的優(yōu)惠政策、減免稅費、降低征收或補償標準實現(xiàn)的，特別是農(nóng)村費改稅之后實行的“一事一議”政策在實際操作中存在的一些偏差，可能存在少數(shù)人不同意，或者當時同意事后不出錢、不出力的現(xiàn)象，挫傷大多數(shù)農(nóng)民積極性的事情時有發(fā)生，配套籌資困難重重，直接影響農(nóng)村公路的發(fā)展。
　　第四，公路建成后不重視養(yǎng)護甚至棄養(yǎng)，建成后路政管理不夠完善，存在交通安全隱患等。
　　4 對策及建議
　　4.1科學規(guī)劃、因地制宜
　　農(nóng)村公路建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按照“因地制宜、就地取材、技術(shù)適用、保證質(zhì)量”的原則進行。首先應(yīng)把工作重點放在實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，提高通達深度和晴雨通車能力上；其次要按照“保通求暢”的原則，做到與開發(fā)當?shù)刭Y源與綜合運輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系等發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；第三是在農(nóng)村公路建設(shè)標準上采取“一路一策、一路多策”的方法，堅持科學合理的技術(shù)標準和因地制宜的指標體系，注重舊路橋的利用和地產(chǎn)材料的使用，努力降低主要材料的費用。第四是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，進行路、林、田、水的綜合立體開發(fā)，通過公路建設(shè)實行近距離取土的方法降低工程造價，利用取土坑養(yǎng)魚增加農(nóng)民收入。
　　4.2建立長期有效的農(nóng)村公路建設(shè)資金保障政策
　　農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當逐步實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益。
　　4.3加強對農(nóng)村公路項目管理的研究與探索
　　簡化程序，降低成本，注重建設(shè)的時效性和建設(shè)資金的使用效益。對于重要農(nóng)村公路項目，可編制簡化施工可行性報告，一般農(nóng)村公路項目，可進行簡易設(shè)計；在政策允許的前提下，適當采用將若干項目“打捆管理、打捆招標”的方式，同時強化對建設(shè)目標和質(zhì)量的管理；創(chuàng)新農(nóng)村公路竣工驗收方式，從節(jié)約成本和提高效率的角度，采用打捆驗收、隨機抽查等方式進行驗收。
　　4.4建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重，實現(xiàn)共同發(fā)展
　　目前各地農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理水平普遍較差，與公路的建設(shè)發(fā)展要求相差很遠，只有克服重建設(shè)輕管養(yǎng)的片面認識，堅持建設(shè)、管理與養(yǎng)護并重，才能提高農(nóng)村公路的整體服務(wù)水平。
　�。╨）改革農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護模式。把目前實行的縣級交通主管部門負責轄區(qū)內(nèi)縣道的建管養(yǎng)工作模式、鄉(xiāng)村道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責的模式，改為工程建設(shè)、路政管理由縣交通主管部門統(tǒng)一負責，公路養(yǎng)護由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的地方道路養(yǎng)護所負責，并根據(jù)養(yǎng)護里程配備養(yǎng)護人員，人員工資和養(yǎng)護費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，縣交通主管部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。
　　（2）政府或立法部門要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范和保障農(nóng)村公路工作。在農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護等問題上，目前還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，這也是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素之一。只有走法制化的道路，農(nóng)村公路才能取得實質(zhì)性、跨越性、持久性的發(fā)展。
　　4.5健全工程質(zhì)量管理體系、落實責任
　　保證質(zhì)量農(nóng)村公路改造工程必須建立“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、法人負責”的四級質(zhì)量保證體系。根據(jù)我國農(nóng)村公路項目多、里程短、投資少的特點，各級交通主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)工作，強化監(jiān)督職責，落實質(zhì)量責任，抓好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路改造工程要全面推行工程監(jiān)理制度，一般應(yīng)委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的單位進行監(jiān)理，也可由項目所在縣交通部門抽調(diào)技術(shù)人員組成監(jiān)理組展開監(jiān)理工作。
　　項目建設(shè)過程中要認真執(zhí)行上級頒發(fā)的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、辦法和規(guī)定，嚴格按照批復(fù)文件進行施工。要明確工藝流程，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣和應(yīng)用先進技術(shù)、先進工藝。同時堅持科技創(chuàng)新之路，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)有條件地推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，如油礫石、乳化瀝青稀漿封層技術(shù)，并及時采購部份關(guān)鍵設(shè)備。
　　5 結(jié)語
　　農(nóng)村公路建設(shè)是“興農(nóng)、富農(nóng)、愛農(nóng)”的大事，需“政府引導(dǎo)、行業(yè)組織、群眾參與”，只要發(fā)揮政府和群眾、行業(yè)和社會的修路積極性，堅持從抓統(tǒng)籌規(guī)劃入手，抓政策、措施的落實，以示范、典型工程引路，在質(zhì)量管理上，建立農(nóng)村公路質(zhì)量巡查和情況通報制度，加大檢查督辦力度，強化技術(shù)指導(dǎo)工作，農(nóng)村公路建設(shè)一定能取得較好的成效。
　　
　　
　　參考文獻
　　
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