摘要：對當前我國公路工程監理的發展和存在的問題進行了詳細分析，提出了完善公路工程監理制的方法和措施,為公路監理行業的健康發展提供一些自己的思路和意見。

　　關鍵詞：公路工程,監理,工程質量

　　工程建設監理的作用是代表建設單位，對工程建設項目，用嚴密的監理制度，特殊的管理方式，按合同規范要求，進行全過程跟蹤和全面監督與管理，促使工程建設項目的投資、工期、質量按計劃實現，最終達到工程建設項目合法、合理、科學、經濟。

　　1. 公路工程監理的作用

　　公路工程監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎，建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要，適應了企業為主體的市場經濟運行模式。其主要有以下特點：一是參建各方的責權更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平;二是突破建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業化、社會化方式轉變。

　　2. 公路工程監理的現狀及問題

　　隨著我國經濟的飛速發展,基礎設施建設越來越多,尤其是公路工程的建設。伴隨公路工程建設的蓬勃發展,我國公路工程建設也已經走向正規,并且已經積累了許多管理經驗,建立了比較健全的招投標制度、施工監理制度和質量保證體系,建立和完善“政府監督、社會監理、企業自檢”的管理體系。

　　2.1沒有真正實現社會化。監理在中國，產權不明晰是許多國有企事業單位的通病，而在工程監理行業中，產權不明晰的現象同樣存在�，F階段，絕大部分監理企業皆為各級設計研究院或大專院校的下屬 (附屬) 分支部門。名義上獨立于各級設計院和大專院校之外，但監理企業的高層的聘用、任命皆由上級院所或院校專管領導決定，各項重大的組織變革也嚴格地受到上級專管領導的控制和監管，監理企業的自主權被嚴重剝奪。而監理企業和設計院或大專院校在管理和組織構架方面有很大的不同，上級設計院所或大專院校的過多干預和控制，嚴重制約了監理企業的變革和創新，也嚴重阻擾了員工的工作積極性，使監理企業的自主發展之路嚴重受阻。

　　2.2關系模糊 ① 業主與監理工程師之間。目前, 行業內對業主行為規范力度較差。業主按照合同授權監理工程師行使監理職能: 規范承包商的行為。因此二者的關系應該是: 業主授權監理工程師行使監理職能,業主委托了監理, 就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理, 業主的意見和決策均應通過監理工程師實施, 而業主所要做的, 是如何做好對監理的管理, 而非直接對工程建設項目的管理。②監理工程師與承包商之間。監理工程師依據監理合同和工程建設承包合同進行監理, 是作為公正的第三方, 不是質檢員。 ③視監理工程師為“質量責任負責人” 。監理是按照業主的授權, 依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。監理的質量責任為: 在設計階段有設計質量問題的, 設計監理應承擔相應責任;

　　2.3 監理市場行為不規范，監理機構良莠不齊。在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照，業主私招亂雇，系統內搞同體 (或連體) 監理的現象，致使工程監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，既不獨立核算，更不自負盈虧;有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時拼湊人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。

　　3. 公路工程監理制的完善措施

　　3.1加快監理企業機制改革,提高自身綜合能力。 目前監理市場存在的種種問題,一個主要原因就是工程監理機制不健全,工程建設缺乏必要的、有效的質量監督管理機制。因此監理企業進一步深化企業改革,進行制度創新和管理創新是非常重要的。要在改制中建立一個與市場經濟體制要求相適應的現代企業制度,一是要建立符合監理企業特點的個人與企業之間的利益關系,二是要建立科學有效的管理制度。

　　3.2加強監理隊伍建設,提高監理人員素質。市場競爭依靠的是技術和管理實力,而技術和管理實力主要靠的是人才。監理要健康發展,就必須以人為核心進行管理。監理企業要在人才培養上多投資,多下工夫。采取行之有效的措施,建立有效的用人機制,廣納人才、留住人才、用好人才。不但要培養一批懂技術、通經濟、會管理、知法律的可勝任企業領導及管理工作、能擔任工程項目總監理、高級駐地辦、各駐地辦等領導職務的人才,還要培養一大批業務精良、經驗豐富,能承擔各項監理工作的專業技術人才。

　　3.3實施全過程監理。實踐證明: 對于一個工程項目而言, 實行全過程監理尤為必要, 僅僅進行施工階段的監理, 并不能使整個項目的投資效益發揮的最大,有些方面的隱含問題也不能及時得到糾正。如果做到了項目的全過程監理, 同時處理好業主、監理、設計、承包商四個方面的關系, 明確各自的管理職能和工作權限, 規范運作行為, 才能夠確保工程質量, 提高投資效益。無論是在施工的準備階段、施工階段還是在交工階段都要全過程監理。切實做到分工明確、各負其責, 以便對每道工序進行全方位、全過程的控制和管理。

　　4. 造就一支合格的監理隊伍，必須認真抓好的幾項工作

　　4.1 認真搞好監理人員上崗前的培訓。目前，我國公路工程監理工作還處在發展階段，不論從監理人員的專業技術水平、思想素質、檢測手段等方面都不同程度地存在一些問題，監理隊伍雖然眾多，但真正過硬的隊伍較少，監理人員不懂專業技術知識、不懂公路施工方法、不懂監理方法和程序的大有人在，有的單位為了湊人數，甚至把電工、木匠等閑雜人員派往工地，造成監理隊伍棍亂，人員中魚龍混雜，責任事故不斷。

　　4.2 切實加強監理人員的思想素質方面的教育。施工監理人員單憑技術熟練并不足以證明是合格的，還必須具有良好的職業迸德、實事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的思想品質。因此，在挑選監理人員的時候，必須重視人的素質。應在內部建立起臨時的黨、團支部或小組，根據工地實際，制定切實可行的計劃，并定期開展一些活動，及時表揚監理工作的好人好事，扶正壓邪，發現苗頭及時進行糾正，對確定不合格的人員應及時調離監理崗位，對因收受賄賂而造成工程質量事故的人員必須進行嚴肅處理，把監理隊伍真正培養成一支思想素質過硬的隊伍。

　　4. 3 加強監理人員質量意識的教育。質量是企業的生命，監理單位所監理的公路工程質量的好壞，直接影響著監理單位的聲譽和生存。隨著市場經濟的進一步發展，聲譽好的監理單位將越來越拓寬其監理業務，占領監理市場，必將求得其生存和發展，聲譽不好的監理單位將會失去市場而倒閉。因此，監理單位重視質量，具有很強的質量意識，不但對國家建設有利，而且對自己的生存發展至關重要。

　　4.4 不能用對待低等級公路的質量要求來對待高等級公路。在我們修建高等級公路的過程中，出現的質量問題確實比較多，但這并不是許多人都不重視質量，而是許多人憑過去修筑低等級公路的經驗，他們認為按照他們的老經驗做了，就認為質量不錯了。因此，改變過去修筑低等級公路質量要求的觀念，建立修筑高等級公路質量要求的新觀念，是當前公路工作者必須進行的一個重要的觀念轉變。

　　5. 結束語

　　監理工作既要富于批評精神又要有良好的合作愿望,既要有嚴格的科學公正性又要有建設性的負責態度。公路工程監理工作是公路建設質量的有力保證。為了進一步提高公路工程監理工作質量, 在監理過程中, 首先要重視建立有效組織機構來實施全過程監理工作, 明確職責。其次要提高公路工程監理人員素質, 從主觀與客觀方面不斷使監理工作規范化、制度化、科學化，把公路工程監理工作真正落實到實處。