摘要：由于建設工程安全生產方面的法律、法規尚不完善，建筑市場秩序的不規范以及對安全監理工作的認識和掌握不夠等方面的原因，目前安全監理工作的開展存在著較多的問題和困難，并給監理單位和監理工程師帶來較大的風險。如何有效地實施施工安全監理工作，減少和避免安全事故的發生，防范安全監理風險，成為了當前監理行業研究的熱點。
　　關鍵詞：安全監理，風險管理，防范措施
　　
　　建設工程安全生產管理更加是一項關系到人員生命、國家財產、工程項目成敗以及社會安定的風險性很高的工作。隨著我國經濟發展，工程建設已經由原來的小項目逐漸向大項目發展，安全事故也成較快的速度增長，特別重大事故的不斷涌現，作為安全監理已成為工程監理的重要組成部分，也是建設工程安全生產管理的一種方式，自然也要承擔很大的風險。因此，對施工安全建立的風險管理及采取相關的防范對策勢在必行。
　　1我國建設工程安全監理的現狀及存在問題
　　1.1建設工程安全監理的概念
　　建設工程安全監理是指具有相應資質的工程監理單位受建設單位（或業主）的委托，依據國家有關建設工程的法律、法規、經政府主管部門批準的建設工程設計文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對建設工程安全生產實施的專業化監督管理；是監理工程師對建設工程中的人、材料、機械、方法、環境及施工全過程的安全生產進行監督管理，采取組織、技術、經濟、合同及信息措施，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護、環境保護、消防等法律法規、標準規范和有關方針、政策，有效地將建設工程安全風險控制在允許的范圍內，以確保施工安全。
　　1.2當前建設工程安全監理存在的問題
　　隨著社會經濟的發展，我國項目建設由原來的比較單一向著更加復雜、功能要求更加齊全、配套設施更加完備方面發展，現有建設工程安全生產方面的法律、法規尚不健全（有些還有相互抵觸的情況）以及工程建設參與各方主體對安全監理的重視和認識不夠，人力資源緊缺的前提下，造成當前安全監理工作的開展和實施情況不容樂觀，存在著較多的問題和困難，具體表現在以下方面：首先，傳統的安全生產管理思想使當前的安全監理工作流于形式；其次，國家現有的法律法規體系對安全監理工作的要求不配套；再次，當前我國監理工程師的知識結構體系與安全監理的工作要求尚有差距，當前市場因素也嚴重阻礙了安全監理工作地開展；另外，各地政府行政主管部門對《安全條例》在實際操作中理解和掌握的尺度不統一，致使出現了安全監理責任被無限擴大的情況；最后，當前工程監理服務取費問題已嚴重影響了安全監理工作的實施和發展。
　　2監理的風險及風險管理概述
　　2.1風險的概念
　　風險是指損失發生的不確定性（或稱可能性），它是不利事件發生的概率及其后果的函數。
　　R=f(P,C)
　　式中：R為風險；P為不利事件發生的概率：C為不利事件的后果。
　　風險是人們因對未來行為的決策及客觀條件不確定性而可能引起的后果與預定目標發生多種負偏離的綜合。風險因素是指風險產生的誘因。在工程建設中存在風險是由于在工程實施的過程中，存在著各種不確定性因素（即風險因素）決定的。風險事件是指風險因素可能誘發的各種不確定事件。風險損失是指發生的風險事件所引起的對工程項目建設目標的影響。工程項目風險的形成機理可表示為：風險因素→風險事件→作用途徑→風險損失。
　　監理的安全管理風險，目前我國監理風險來自于多方面：
　　（1）國家體制不全所產生的監理風險：
　　（2）同行業的競爭機制產生的風險；
　　（3）人力資源緊缺，監理單位及人員素質相對較差造成的風險：
　　（4）建設單位、施工單位對監理安全管理認識不夠的因素：
　　（5）自然條件，環境因素造成的監理風險：
　　2.2監理的風險管理
　　所謂風險管理，就是人們對潛在的意外損失進行辯識、評估，并根據具體情況采取相應的措施進行處理，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時也能尋求切實可行的補償措施，從而減少意外損失或進而使風險為我所用。風險管理可采用“兩階段”循環管理過程，即風險分析階段和風險對策決策階段。其程序框圖如圖所示。
　　
　　風險分析是指監理通過辯識、估計和評價對風險做出全面的、綜合的分析，是風險管理的重要環節。風險辯識是風險管理的第一步，這項工作相當重要，它是整個風險管理工作的基礎。
　　3建設工程施工安全監理的風險種類及其產生原因
　　3.1施工安全監理的風險種類
　　目前安全監理工作的風險主要有兩種：一是法律責任的風險。隨著《安全條例》的頒布與實施，監理單位和監理工程師承擔安全監理的法律責任得到了明確。《安全條例》第五十八條規定：“注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”該條文規定了作為一名監理工程師，在執業中必須嚴格遵紀守法，否則將追究其責任，并根據不同情節給予必要的行政處罰，輕則停止執業數月，重則終身不予注冊，構成犯罪的要追究刑事責任。另一種風險則是指經濟損失的風險。雖然現在建設工程監理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監理的條款，但隨著《安全條例》的頒布實施，大部分建設單位已將安全監理納入了監理合同中，明確了安全監理的工作職責和工作權利，安全監理已經成為監理合同的一項重要內容。
　　3.2施工安全監理風險產生的原因
　　建設工程施工階段安全監理的風險主要來源于建設單位、施工單位和監理自身的職業責任三個方面。監理自身職業責任的風險則表現在監理單位和監理工程師因自身行為有過錯，并且過錯的行為導致了安全事故的發生，給監理單位和監理工程師帶來法律責任和經濟上的損失。
　　當前，建筑市場秩序混亂使安全事故頻發的主要原因之一。因建設單位原因而導致安全監理風險主要表現在以下幾個方面：建設單位的市場行為不規范；建設單位的建設資金不到位；建設單位重進度輕安全的思想等方面。施工單位是工程建設活動中的重要主體之一，在施工安全生產中處于核心地位。近年來建設工程中發生的重、特大生產安全事故分析表明，施工單位是絕大多數安全事故的直接責任方。施工單位引的安全監理風險也是多方面原因造成的，主要有以下幾方面：施工單位的市場行為不規范；施工單位必要的安全生產資金投入不足；施工單位的從業人員整體素質不高，違章指揮、違章作業、野蠻施工的情況時有發生，經常造成安全隱患。監理因自身的職業責任而造成的安全監理工作方面地風險主要表現在以下4個方面，即過失責任風險、瀆職責任風險、不作為責任風險和越位責任風險（即使是監理的過失沒有發現安全隱患或者發現了安全隱患沒有及時提出，而造成了安全事故，監理所承擔的責任也只是一種補充責任，施工單位應當承擔主要責任）。

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