摘要：通過索賠事項在中國的引入詳細介紹了監理工程師在索賠事項中扮演的角色，以及其重要性，強調企業多交流經驗，以提高其索賠的管理水平，增強他們的索賠認識，維護企業的利益。
　　關鍵詞：索賠，任務，原則，監理工程師，承包商，重要性
　　1、索賠在我國的引入
　　解放以來，我國一直采用行政手段進行土木工程建設，因而土建工程沒有“合同管理”，也沒有“索賠”之說。十一屆三中全會以后，在黨中央改革開放方針的指引下，魯布革電站成為大型土建工程對外開放的窗口和水電建設管理體制的試點，在我國首次實行國際競爭性招標。魯布革工程管理局和外國承包商——日本大成建設株式會社簽訂了引水系統工程承包合同。從此，我們面對第一個土建施工國際承包合同的管理，“索賠”也就成為我們面臨的一個重要而嶄新的課題。
　　合同實施后，大成公司向我們首次提出的“業主違約索賠”是：由于業主未按合同規定提供合格的，三級標準的現場公路，承包商車輛只能在塊石墊層路面上行駛，引起輪胎嚴重的非正常消耗，要求業主給予400多條超消耗輪胎的補償。本來這是一項不難處理的索賠，又有外國專家的幫助，可我們顧慮重重，時間一拖再拖，金額一壓再壓，最后才補償了208條輪胎。對此，一傳十，十傳百，引起了一場輿論風波。我們先是因為不懂索賠而違反了合同規定，又因為不敢面對索賠而一拖再拖。我國也就是從那個時候起，真正認識到合同，意識到索賠，并且有一大批的項目管理者向著合同方向發展。因此，魯布革水利樞紐工程在我國工程建設管理模式的變革上具有里程碑的作用。
　　2、明確監理工程師索賠管理的任務
　　⑴預測和分析導致索賠的原因和可能性；
　　在起草文件、下達指令、做出決定、答復請示時都應注意到其完整性和嚴密性；頒發圖紙、做出計劃和實施方案時，都應考慮其正確性和周密性，對自己的行為后果做出預測，盡力避免疏漏，以克服由于自己工作失誤而造成承包商的索賠。同時，預測干擾事件發生的可能、發生后的影響和損失的大小。
　　⑵通過有效的合同管理減少和避免索賠事件發生；
　　加強對合同的總體分析，特別是對合同責任、工程范圍、合同價格、工期要求等，要有一個明確的概念，一條清晰的思路，對任一項索賠的提出，都能及時正確地判斷出責任者；通過對合同監督和跟蹤，不僅可以及早發現干擾事件，也可以及早采取措施降低干擾事件的影響，降低雙方損失；盡力促成三方之間建立一個良好的合作環境，使合同實施順利進行，減少索賠事件發生。
　　⑶公正地處理和解決索賠。
　　索賠的合理解決，能使索賠方得到按合同規定的合理補差，而被索賠方又不多支付，且合同雙方都心悅誠服，對解決結果滿意。
　　3、切實做好對承包商的索賠報告的審查
　　⑴對索賠事件的審查
　　a.索賠證據的審查。
　　這里所說的證據是指與承包商收集的證據基本一致的索賠證據。
　　b.對延長工期要求的審查
　　1）工程拖延符合下列情況時，可批準工程延期：①業主不能按合同條款的約定提供開工條件；②項目監理機構發出工程變更指令而導致工程量增加；③合同中所涉及的任何可能造成工程延期的原因，如延期交圖、工程暫停，對合格工程的剝離檢查及不利的外界條件等；④異樣惡劣的氣候條件等不可抗力；⑤業主不能按約定日期支付工程預付款、進度款，致使工程不能正常進行；⑥除承包商自身以外的其他任何原因，如停水、停電等；2）造成工期延誤的原因是承包商的違約或應由承包商承擔風險，則工期不能順延；3）如果被延誤的工作不是處于施工進度計劃關鍵線路上的施工內容，將不予批準延期。
　　c.對索賠費用審查的要求
　　對索賠費用審查時，應注意索賠計算的以下幾個方面：1）承包商可索賠的費用內容一般可以包括在以下幾方面：①人工費，②設備費，③材料費，④保函手續費，⑤貨款利息，⑥保險費，⑦利潤，⑧管理費，⑨工程變更；2）索賠取費的合理性；3）索賠計算的正確性：①正確區分停工損失與改變工作內容或工作方法的功效降低損失的區別，②區分單價包干和合價包干，避免重復計算。
　　⑵對索賠事件的反駁
　　主要是監理工程師要掌握工程建設過程中的第一手直接的證據材料，站在公正立場上，對各種不合理索賠或索賠中的不合理部分進行反駁。通常對承包商的索賠提出質疑的情況有：
　　①索賠事項不屬于業主或監理工程師的責任，而是其他第三方的責任；
　　②業主與承包商共同負有責任，承包商必須劃分和證明雙方責任大小；
　　③事實依據不足；
　　④合同依據不足；
　　⑤承包商未遵守意向通知的要求；
　　⑥合同中的開脫責任條款已經免除了業主的補償責任；
　　⑦承包商以前已經放棄（明示或暗示）了索賠要求；
　　⑧承包商沒有采取措施避免或減少損失；
　　⑨承包商必須提供進一步的證據；
　　⑩損失計算夸大。
　　4、遵守索賠管理的原則
　　⑴預防為主的原則。任何索賠事件的出現，都會造成工程延期或成本加大，增加履行合同的困難，對于建設單位和施工單位雙方來說都是不利的，因此，監理工程師應努力從預防索賠發生著手，洞察工程實施中可能導致索賠的起因，防止或減少索賠事件的出現。
　　⑵公正原則。嚴格遵守法律規定、正確執行合同文件，從事實出發，實事求是，索賠的處理和解決不損害工程整體效益和不違背工程總目標。
　　⑶及時履行職責原則。在合同規定的期限內，及時下達通知、指令，表示認可或滿意，以利于：①減少雙方的索賠機會，②制止干擾事件的影響擴大；同時，要對索賠通知認真研究，密切注意干擾事件的發展，掌握第一手資料，為評價分析索賠做準備。否則，會加大雙方的不理解與矛盾，造成索賠的解決困難。
　　⑷協商一致原則。對合同雙方應及時進行溝通、協調，使雙方對索賠的處理決定達成一致，利于后續工作。當然，在協商不成的情況下監理工程師有權做出決定。
　　⑸授權的原則。監理工程師在處理索賠事件，必須在合同規定、建設單位授權的權限之內，當索賠金額或延長工期時間超出授權范圍時，則監理工程師應向建設單位報告，在取得新的授權后才能做出決定。
　　⑹必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料，同施工企業、建設單位研究的技術問題、進度問題和其他重大問題的會議應當做好文字記錄，并爭取會議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時還應建立業務往來的文件編號檔案等業務記錄制度，做到處理索賠時以事實和數據為依據。
　　5、結論
　　監理單位在索賠的過程中扮演著中間人的角色，也起著舉足輕重的作用。監理工程師堅持索賠原則是必要的，然而在工程施工注意自己的言行和態度更加重要。因為他們的態度和在工程中的決定往往潛在著一些索賠或是反索賠的機會，決定著索賠的成功與否。
　　因此，每個企業都要進行這方面的基礎知識的普及，為企業提供一批熟悉合同和索賠的管理人員，使工程索賠盡快開展起來。首先是領導重視，認識索賠的重要性，同時不斷督促工程技術人員特別是經濟管理人員積極參加學習造價師、監理工程師其他經濟專業的課程，通過考試提高他們的業務水平和索賠管理水平。再有就是訂閱專業業務資料，多多交流這方面的經驗，才能提高索賠的管理水平，增強他們的索賠認識，才能有效地維護企業的利益。