摘要：對業主而言，工程造價的含義是指一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即工程投資費用。本文針對以上四個階段分別談談業主在工程造價控制過程中的作用和應注意的問題。
　　關鍵詞：業主；工程造價；控制；作用
　　
　　工程造價就是工程的建造價格。對業主而言，工程造價的含義是指一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即工程投資費用。工程建設項目都具有周期長，生產要素價格變化頻繁，產品單件性、固定性等特征，造成建設工程的造價復雜多變。項目工程建設一般分為工程的決策階段、設計階段、招投標階段和施工階段。下面我僅根據自身的工作經驗及一些設想，針對以上四個階段分別談談業主在工程造價控制過程中的作用和應注意的問題。
　　一、決策階段
　　在這一階段，業主對工程造價的控制重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面做出深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素（如材料價格上漲）對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
　　決策階段，業主對工程造價的控制應重點把握以下幾個方面:
　　1、積極做好準備工作，認真全面搜集有關資料，如選用的機械型號及其技術參數、機械設備運行后的情況、需要解決的問題等;做好項目可行性研究，認真調查研究，根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建設標準，編寫具有較強的說服力和可行性立項申請，爭取項目早日立項實施;
　　2、對工程項目進行科學的效益分析，編制出工程造價估算。
　　3、造價估算編制要有依據，要盡可能細致全面，使造價基本上符合實際情況并留有余地，以便造價估算真正起到控制項目造價的作用。
　　二、設計階段
　　擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段工程造價的控制主要體現在“技術與經濟”的相結合上。據經驗分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。在市場經濟下，要做到設計經濟合理，除了業主的積極配合，及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料；設計院從內部著手提高設計人員的整體素質、經濟觀念外，作為業主，應從以下幾個方面著手，以求改變現在普遍存在的設計粗糙的局面。
　　1、推行設計招投標（包括設計方案競標）。目前，設計單位憑關系、靠情面承攬設計任務的情況還不少，由此帶來的一系列負面影響主要表現在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿足現在建設工程無標底施工招投標的要求；另一方面設計個性及變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。
　　2、推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。
　　3、運用價值工程優化設計方案。價值工程，是通過各相關領域的協作，對所研究對象的功能與費用進行系統分析，不斷創新，使之以最低的總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值的科學的技術經濟方法。
　　4、實行合同約束。嚴格設計合同條款，不能僅限于標準的設計合同格式，還應對于設計合同，在技術條款上，一定要注意圖紙的前后對應及細部構造的詳細說明，以滿足工程施工招投標的需要；在經濟條款上，應增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費用超出施工合同價的某一比例（如8%）時，則扣罰一定比例的質保金（設計質保金），而不是只要工程正常開工了，設計費就可以一分不少地拿到手。
　　三、招投標階段
　　建設工程在設計完成之后、施工開始之前是進行工程招投標的階段。工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。這里我僅就業主在施工招投標階段的的工程造價控制上應注意的問題加以說明：
　　1、推選工程量清單招標投標，加強招標管理。建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。
　　2、嚴格施工單位資質審查。必要時應進行實地考察，防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。
　　3、制定嚴密的合同條款。施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。
　　4、合理低價中標。業主對項目的“合理低價”應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，正推行的建筑安裝工程“清單招投標”，對于業主來說，并不能把它理解為“沒有標底”，業主對自己要上的項目，其建安工程造價成本價應隨時掌握好。
　　四、施工階段
　　在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大。因此，業主在施工階段對工程造價的控制除了加強合同控制、工程結算控制外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費，業主應做好以下幾方面的工作：
　　1、加強本單位現場施工管理人員和工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育。重點培養他們實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約投資的重要性。
　　2、盡量減少設計變更。在建設工程施工過程中，引起設計變更的原因很多。如：工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等等。如何減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，或使項目無法繼續進行下去；其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、業主現場代表、總監理工程師共同簽字方為有效；另外，有條件的業主可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
　　3、嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主帶來不少經濟損失，這方面的教訓是非常多的。嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：
　�。�1）簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。
　�。�2）簽證內容必須與實際相符。
　　（3）簽證的內容不能超過應簽證的范圍。
　　五、工程竣工階段
　　在工程竣工決算時，業主的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。
　　1、工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。
　　2、定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。
　　3、取費的審查。主要審查有無抬高取費基數，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區分費率。
　　六、結束語
　　總之，工程造價管理是一項技術性、專業性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標、建設施工和竣工結算各階段。因此，業主對其控制應貫穿于工程建設的全過程。
　　
　　參考文獻
　�。�1］王家明.淺議業主方對工程造價的控制[J].集團經濟研究，2006（12）
　�。�2］李和軍.高校基建工程造價管理和控制[J].建筑經濟，2006（2）
　　
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