摘要：文章對(duì)縣級(jí)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理所存在的一些難度進(jìn)行了探討，在如何強(qiáng)化工程質(zhì)量的監(jiān)管力度及如何有效規(guī)范業(yè)主行為等方面提出了強(qiáng)化縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：縣級(jí)；工程質(zhì)量監(jiān)督；對(duì)策
　　盡管在全球金融海嘯的襲擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有放緩現(xiàn)象出現(xiàn)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的仍呈持續(xù)快速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)發(fā)展前景看好。建筑工程質(zhì)量已成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)。特別是量大面廣，涉及千家萬戶的住宅工程，質(zhì)量更是廣大人民群眾關(guān)心的問題。工程質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到建筑業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。近年來，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，積極探索，在確保工程主體結(jié)構(gòu)安全可靠，保證使用功能，消除質(zhì)量通病等方面做了大量工作，工程質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，質(zhì)量水平逐年穩(wěn)步提高，但縣級(jí)區(qū)域工程質(zhì)量總體水平還不高，與大中城市相比還有相當(dāng)差距，工程質(zhì)量監(jiān)督還存在一定的困難和難度，主要表現(xiàn)在以下幾方面:
　　1)縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配備不合理，大部分專業(yè)不對(duì)口且超編，人均監(jiān)督面積不足10000，所監(jiān)督管理的工程項(xiàng)目較為集中，工程規(guī)模普遍屬中小型。所承擔(dān)施工任務(wù)的施工企業(yè)，大都在三級(jí)或三級(jí)以下，加之施工力量均以農(nóng)民工為主體，技術(shù)層、管理層、操作層普遍素質(zhì)較低，土建、安裝不配套。再加縣級(jí)建設(shè)單位缺乏專業(yè)人才管理，工程質(zhì)量控制不力。
　　2)工程監(jiān)理普遍存在專業(yè)人員配備不合理，配備人員少，材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，與建設(shè)單位職責(zé)劃分不明，責(zé)任心不強(qiáng)，影響工程質(zhì)量的有效控制。
　　3)縣級(jí)工程質(zhì)量檢測(cè)工作既不統(tǒng)一又不規(guī)范，檢測(cè)儀器不全且落后，檢測(cè)結(jié)果不能科學(xué)、真實(shí)地反映工程實(shí)體質(zhì)量，工程質(zhì)量管理有難度。
　　4)在落實(shí)各方工程質(zhì)量主體的責(zé)任制和執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面難度較大。
　　5)縣級(jí)監(jiān)督管理收費(fèi)入不敷出，經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重阻礙著工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。
　　縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)各方主體質(zhì)量行為，貫徹落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)督費(fèi)用入不敷出的問題，需要進(jìn)一步認(rèn)真分析、研究、探索。總結(jié)近幾年來的工作實(shí)踐，提出一些克服上述困難，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思路和對(duì)策。
　　1) 進(jìn)一步深化縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革。依法加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度
　　工程質(zhì)量監(jiān)督是政府的重要職能，是政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督。《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，工程質(zhì)量監(jiān)督由政府委托監(jiān)督，不再由業(yè)主委托監(jiān)督，這從根本上改變了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為業(yè)主服務(wù)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的模式，恢復(fù)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位。工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。深化縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況及效果的監(jiān)督，保證地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)不留隱患，全面落實(shí)施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度。
　　2) 規(guī)范業(yè)主行為，是保證工程質(zhì)量的根本。
　　業(yè)主在整個(gè)工程建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的作用，如何規(guī)范業(yè)主質(zhì)量行為責(zé)任，已成為縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理不可忽視的新課題。《建筑法>第六十四條、六十五條、七十二條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條至五十九條，明確規(guī)定了業(yè)主的質(zhì)量違法行為責(zé)任。建立全方位質(zhì)量簽證制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查業(yè)主力度，是落實(shí)業(yè)主質(zhì)量管理行為責(zé)任的重要對(duì)策，要形成“質(zhì)量把關(guān)業(yè)主簽證，合格驗(yàn)收業(yè)主認(rèn)證，制度落實(shí)監(jiān)督檢查”的管理模式。
　　只有把業(yè)主與工程質(zhì)量“捆”在一起，才能規(guī)范業(yè)主的行為，才能有效地杜絕目前存在的工程違反建設(shè)程序，先施工后辦手續(xù)；已開始基礎(chǔ)施工，還沒有辦理施工許可證；業(yè)主質(zhì)量不負(fù)責(zé)任，任意變更設(shè)計(jì)，或提出一些違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、影響工程質(zhì)量的要求；業(yè)主的工程質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)不到位，質(zhì)量保證體系不健全；建筑材料、構(gòu)配件把關(guān)不嚴(yán)甚至非法指定材料供應(yīng)商；工程技術(shù)資料不齊全；工程違規(guī)、發(fā)包違規(guī)、設(shè)計(jì)等問題，確保工程質(zhì)量的真實(shí)性、可靠性達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才有足夠保證。
　　3) 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理是保證工程質(zhì)量的有效措施
　　目前，縣級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行了監(jiān)理制度。縣域建設(shè)工程普遍規(guī)模小，業(yè)主投資有限，監(jiān)理酬金的支付較少。因此監(jiān)理單位為節(jié)約經(jīng)費(fèi)而派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員少，專業(yè)人員配備也不合理，在關(guān)鍵工序的施工中很難做到全過程旁站監(jiān)理，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量控制不力，甚至留下安全隱患。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可通過以下方式對(duì)監(jiān)理單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而間接地加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
　　a) 檢查監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程項(xiàng)目有無完整、齊全的監(jiān)理合同及監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細(xì)則；
　　b) 工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配置情況，持證上崗、質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況；
　　c) 檢查監(jiān)理人員履行現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等監(jiān)理職責(zé)的情況；
　　d) 檢查原材料、半成品構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)場(chǎng)的檢驗(yàn)、驗(yàn)收制度和見證取樣及送檢制度的執(zhí)行情況；
　　e) 檢查工程質(zhì)量保證資料、監(jiān)理資料的簽證認(rèn)可及整理情況；
　　f) 檢查監(jiān)理單位按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文及合同約定對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制和合同管理的情況。
　　4) 縣級(jí)監(jiān)督部門統(tǒng)攬檢測(cè)工作有利于強(qiáng)化監(jiān)督力度
　　縣級(jí)工程質(zhì)量檢測(cè)工作既不統(tǒng)一，也不規(guī)范，而且較混亂，檢測(cè)機(jī)構(gòu)有的設(shè)在施工企業(yè)、有的設(shè)在技術(shù)監(jiān)督部門，因此，在檢測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，加之施工單位為圖省錢省事，往往與檢測(cè)機(jī)構(gòu)串通弄虛作假，檢測(cè)報(bào)告出現(xiàn)假數(shù)據(jù)、假報(bào)告，有的偷梁換柱，有的張冠李戴，很難作到科學(xué)、公正、真實(shí)地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的依據(jù)。所以縣級(jí)工程質(zhì)量檢測(cè)與工程質(zhì)量監(jiān)督必須統(tǒng)一,實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)一體化管理。只有監(jiān)、檢并舉才有利于強(qiáng)化質(zhì)量管理力度。監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)分管工程的材料抽樣、工程取樣，材料由送檢改為抽檢是堵塞漏洞行之有效的對(duì)策。監(jiān)督員隨時(shí)掌握檢測(cè)信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將能有效地控制施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程質(zhì)量。
　　5) 縣級(jí)監(jiān)督管理收費(fèi)入不敷出惡性循環(huán)的遏制對(duì)策
　　縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理收費(fèi)入不敷出惡性循環(huán)的問題已成為縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門的普遍現(xiàn)象，特別是貧困地區(qū)尤為嚴(yán)重。能否解決好經(jīng)費(fèi)，是關(guān)系監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常開展工作至關(guān)重要的基礎(chǔ)。現(xiàn)行的收費(fèi)方法是你來交費(fèi)，我監(jiān)督，使得質(zhì)監(jiān)站成了監(jiān)理公司的性質(zhì)，主要職能僅限于服務(wù)，影響質(zhì)監(jiān)站的政府形象和監(jiān)督力度。政府用財(cái)政支出在部分城市已經(jīng)試行，在全國(guó)推廣還有一定難度。建議質(zhì)監(jiān)費(fèi)作為地方城建稅的一種，統(tǒng)一交納，專設(shè)賬戶，專款專用，只用于質(zhì)監(jiān)方面的開支，并在工程開工前統(tǒng)一交納．這樣就建立了接受政府監(jiān)督的強(qiáng)制性。再有就是通過實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)一體化管理，建立監(jiān)督站自己的檢測(cè)中心，來解決工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)不足的困難。監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極開展工程、材料檢測(cè)、試驗(yàn)，統(tǒng)攬檢測(cè)業(yè)務(wù)是以檢養(yǎng)監(jiān)、以監(jiān)促檢，實(shí)現(xiàn)監(jiān)、檢并舉，良性循環(huán)的有效途徑。運(yùn)用強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)體系的基本優(yōu)勢(shì)把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程規(guī)定的檢測(cè)試驗(yàn)項(xiàng)目在工程中一一落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)督、檢測(cè)事業(yè)和工程質(zhì)量同步發(fā)展和提高。
　　6) 縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督有深度才能體現(xiàn)力度
　　縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理除必須加強(qiáng)檢測(cè)手段、強(qiáng)化檢測(cè)制度外，監(jiān)督要有一定深度，因?yàn)榭h級(jí)施工企業(yè)的素質(zhì)已決定體現(xiàn)力度必須有相應(yīng)深度。深度要體現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量認(rèn)證簽證和落實(shí)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。實(shí)行監(jiān)督員“施工過程控制和質(zhì)量認(rèn)證到位”是縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督深度在力度上的體現(xiàn)。
　　a) 天然基礎(chǔ)的地基探槽、驗(yàn)槽認(rèn)證到位：抽查軸線位置，基槽槽長(zhǎng)、槽寬、底標(biāo)高，釬探間距及記錄。混凝土灌注樁成孔、擴(kuò)底施工記錄檢查，基底巖取樣檢測(cè)及樁身混凝土芯樣檢測(cè)；預(yù)制樁的入土深度、接樁焊縫探傷檢測(cè)。
　　b) 基礎(chǔ)分部工程施工到位：檢查基礎(chǔ)分部質(zhì)保資料和施工過程，抽查實(shí)物。
　　c) 首層封頂前認(rèn)證到位：砌體或框架核查主控項(xiàng)目，抽查一般項(xiàng)目。
　　d) 各層主體施工控制到位：抽查模板幾何尺寸，核對(duì)梁、柱、板鋼筋規(guī)格、就位質(zhì)量，核實(shí)配合比通知、核查材質(zhì)(構(gòu)件)資料。
　　e) 主體分部工程驗(yàn)收到位：監(jiān)督并配合驗(yàn)收各方現(xiàn)場(chǎng)抽查實(shí)物，檢查主體資料，確定主體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　f) 地下室、屋面防水層施工到位：檢查鋪設(shè)防水層前的屋面質(zhì)量，檢查泛水細(xì)部、排水坡度、出水口根部、找平層厚度、剛度，以及原材料質(zhì)量等。
　　g) 室內(nèi)裝飾工程樣板認(rèn)證到位：對(duì)室內(nèi)抹灰、門窗安裝、窗臺(tái)板設(shè)置、踢腳線質(zhì)量、樓地面等逐一檢查認(rèn)證。
　　h) 安裝工程樣板問認(rèn)證到位：對(duì)電氣安裝、上下水采暖安裝、衛(wèi)生潔具安裝逐一認(rèn)證，并檢查材料合格證明。
　　i) 室外裝飾樣板工程認(rèn)證到位：對(duì)不同材料裝飾的樣板墻，檢查主控項(xiàng)目、一般項(xiàng)目和細(xì)部處理。
　　j) 竣工驗(yàn)收前預(yù)驗(yàn)到位：監(jiān)督員參與整體工程預(yù)驗(yàn)收，工程資料初審，只有監(jiān)督認(rèn)證深度到位才能有效控制力度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加以改革和完善，不斷加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度，使工程質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。
　　
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