摘要：本文主要介紹龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項目管理應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)充分考慮環(huán)保部門的現(xiàn)狀，根據(jù)目前建設(shè)項目審批及驗收管理過程中的實際問題進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，通過外網(wǎng)申報審批兩大模塊的建設(shè)最終實現(xiàn)對項目嚴(yán)格管理，提高了廣利部門的工作效率，為環(huán)境管理水平的提升發(fā)揮了作用。
　　一、 前言
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種項目的建設(shè)工作也逐逐漸增加，因為對與環(huán)保部門來說，建設(shè)項目的審批管理工作量也逐漸增加，原來依靠紙質(zhì)化管理的方式已經(jīng)逐漸不能滿足管理的需求。另外，在環(huán)境管理過程中，建設(shè)項目的信息是環(huán)境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息來源之一，環(huán)保部門在進(jìn)行監(jiān)察管理、排污總量控制管理等時都需要參考建設(shè)項目審批和驗收的數(shù)據(jù)，因此，環(huán)保業(yè)務(wù)部門對建設(shè)項目數(shù)據(jù)的需要也是越來越迫切的。國家近幾年也對建設(shè)項目審批管理工作越來越重視，不但制定看比較多的方針文件，國家環(huán)保總局的領(lǐng)導(dǎo)也對建設(shè)項目的審批管理工作做出了重要的指示，要求環(huán)保部門充分重視建設(shè)項目的審批管理工作。各地環(huán)保部門紛紛開展建設(shè)項目審批管理的信息化工作，開始著手建設(shè)“建設(shè)項目環(huán)境管理系統(tǒng)”。我局于2005年制定了信息化建設(shè)三年規(guī)劃，并將“建設(shè)項目環(huán)境管理系統(tǒng)”。的開發(fā)列入當(dāng)年的折子工程，根據(jù)我們在工作鐘中遇到的實際問題進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。系統(tǒng)由外網(wǎng)申報與公示及內(nèi)網(wǎng)兩部分構(gòu)成。前者主要在強化服務(wù)功能、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變上下功夫，支持多渠道申報，文數(shù)一體化管理及網(wǎng)上公示、公眾參與是外網(wǎng)申報系統(tǒng)的亮點；后者主要在提高辦公效率與管理水平、提供決策支持方面做文章，流程化審批、人員績效統(tǒng)計；環(huán)評單位考核、自定義報表、電子地圖支持以及時限提醒、辦事代理等功能較有特色。系統(tǒng)開發(fā)堅持五個原則，即強化服務(wù)功能、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提高辦公效率、提高管理水平、提供決策支持。
　　二． 建設(shè)項目審批管理存在的主要問題
　　1.辦公手段落后：大部分環(huán)保部門仍采用紙質(zhì)辦公，這給用戶及環(huán)保內(nèi)部管理都帶來不便，統(tǒng)計工作繁瑣復(fù)雜，也不利于增強辦公的透明性。
　　2.無數(shù)據(jù)化支持：目前一些環(huán)保局工作流程及信息資源沒有數(shù)據(jù)化支持，難以對辦理流程嚴(yán)格控制，同時也不利于信息資源的整合、查詢和獲取等。
　　3.無法為決策提供很好的支持：由于建設(shè)項目管理手段的落后，審批個驗收數(shù)據(jù)木信息化的支持不能對數(shù)據(jù)進(jìn)行很好的加工整理，不能挖掘數(shù)據(jù)的真正內(nèi)涵，從而不能為環(huán)境決策提供的支持。
　　三． 系統(tǒng)特點
　　1.全方位申報服務(wù)：為建設(shè)單位提供多渠道的申報服務(wù)。提供網(wǎng)上申報服務(wù)，使申報人無需再到環(huán)保局提交申請，就能實現(xiàn)項目的咨詢和申報;對特大環(huán)評文件、保密項目，或者上網(wǎng)不方便的建設(shè)單位，也可以直接帶著電子文件到窗口導(dǎo)入申報；窗口還提供幫助建設(shè)單位錄入信息的服務(wù)。
　　2.文數(shù)一體化管理：文件電子化是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，申報人只需要按照申報文件模板要求填寫一次，即可用作打印版本提交，也可直接上傳到系統(tǒng)，有系統(tǒng)自動提取數(shù)據(jù)，避免了申報人重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的麻煩。相關(guān)圖紙等文件了采用壓縮格式上傳，系統(tǒng)后臺自動解壓。系統(tǒng)實現(xiàn)了建設(shè)項目數(shù)據(jù)和文檔一體化管理。方便用戶進(jìn)行信息檢索。
　　3.動態(tài)工作流引擎：項目的審批的自動化運轉(zhuǎn)。
　　4.開放性接口：系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)集成，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，項目的審批情況以及公眾的反饋意見隨時可以在內(nèi)、外網(wǎng)間導(dǎo)入導(dǎo)出，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)同步。同時提供共享到市長平臺、污染源數(shù)據(jù)庫以及區(qū)縣局的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口。
　　5.GIS提供決策支持：利用地理信息系統(tǒng)，可以從電子地圖航片上俯瞰建設(shè)項目的地理位置以及其周邊情況；還可以查看建設(shè)項目相關(guān)的數(shù)據(jù)資料；并可以設(shè)置沖區(qū)，分析環(huán)境敏感單位或者統(tǒng)計覆蓋的人口情況，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。
　　6.移動通信技術(shù)服務(wù)；利用移動通信技術(shù)，采用發(fā)送短信的方式，實現(xiàn)內(nèi)部工作催辦和外部及時通知，為工作人員和建設(shè)單位提供了更加便捷的服務(wù)。
　　7.自動識別用戶身份：內(nèi)網(wǎng)管理系統(tǒng)使用域用戶集成的登錄方式，一次登錄，全網(wǎng)通行，建減少重復(fù)輸入身份信息。同時，域用戶的管理模式安全可靠，提高系統(tǒng)的安全性。
　　8.靈活定制權(quán)限，保證用戶流程無干擾：系統(tǒng)中的每個人員都可以具備一種或多種角色，從而間接指定了人員具備的功能，實現(xiàn)了對人員權(quán)限的分配。
　　9.B/S結(jié)構(gòu)，方便使用與維護(hù)：采用基于瀏覽器/服務(wù)器（B/S）的應(yīng)用結(jié)構(gòu)。在B/S結(jié)構(gòu)方式下，用戶端使用Web瀏覽器即可完成各項操作，無需額外安裝任何客戶端軟件。
　　四． 系統(tǒng)主要功能
　　（一） 外網(wǎng)申報
　　網(wǎng)上申報:該模式塊主要包括對審批申請和驗收申請信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的錄入。其中可以采用企業(yè)再現(xiàn)申請和環(huán)保窗口項目申請登記兩種方式。企業(yè)外網(wǎng)在線申報有兩種方式①Word模板表格上傳：對報告表和報告書項目，可以將環(huán)評文件、審批登記表等申請材料以word文件格式提交，系統(tǒng)自動導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。②表單填報：對登記表項目煤礦業(yè)采用網(wǎng)上表單方式，分步驟完成申請材料填報，并提供錄入助手提示申報人快速填寫申請材料。
　　查詢管理：查詢管理可根據(jù)項目編號對企業(yè)申請的所有項目進(jìn)行查詢、查看，刪除未提交或已退回的項目。
　　資料修改：企業(yè)在外網(wǎng)可以對自己上傳的資料進(jìn)行修改。
　　網(wǎng)上公示：包括已受理項目公示、已批準(zhǔn)項目公示和驗收前公示。
　　信息發(fā)布：建設(shè)項目申報指南、建設(shè)項目申請審批公示和建設(shè)項目驗收公示。
　　（二） 內(nèi)網(wǎng)審批
　　對建設(shè)項目的申請，在外網(wǎng)或內(nèi)網(wǎng)登記信息后，進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)審批又包括兩個過程，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批過程和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理過程。首頁顯示當(dāng)前處理人的待辦項目，領(lǐng)導(dǎo)可以看到所有處員的工作情況。
　　內(nèi)網(wǎng)流程管理：根據(jù)環(huán)保局的審批流程管理，可以對環(huán)保局的審批流程驗收進(jìn)行設(shè)計并對每個節(jié)點進(jìn)行控制。查詢統(tǒng)計及報表輸出：對建設(shè)項目審批和驗收的相關(guān)情況進(jìn)行多種查詢和分類統(tǒng)計。查詢：綜合查詢、審批查詢、驗收查詢、正文全文檢索等。統(tǒng)計：主要類型統(tǒng)計有區(qū)域統(tǒng)計、行業(yè)統(tǒng)計、績效統(tǒng)計、項目完成時間統(tǒng)計、報表統(tǒng)計等。輔助功能：①首頁待辦項目顯示:用戶以個人身份登錄之后，系統(tǒng)首頁當(dāng)前用戶的待辦項目;②過程控制單;③處理過程，其中包括流程圖和列表;④個人消息工具;⑤處理時限提醒，其中包括節(jié)點處理時限、處理剩余時間、到期、過期顏色提示等;⑥相關(guān)參考資料:列出建設(shè)項目行政許可事項的相關(guān)參考內(nèi)容，比如查看表單、下載附件、查看正文/項目批復(fù)、地圖定位。系統(tǒng)設(shè)置:①用戶角色分配:對系統(tǒng)相關(guān)角色的設(shè)置和權(quán)限分配操作。角色管理包括角色的增刪改，角色權(quán)限的設(shè)置等;具有代理設(shè)置權(quán)限的用戶可以為出差人設(shè)置代理;②字典管理:系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)字典功能，將一些常用的數(shù)據(jù)作為字典，由用戶維護(hù)，在數(shù)據(jù)錄人時選擇即可，方便用戶使用;③刪除記錄:系統(tǒng)可以查詢查看所有的建設(shè)項目記錄，并可以根據(jù)需要對記錄進(jìn)行刪除維護(hù);④打印模板:主要包括審批word日記模板和驗收word模板兩部分，用戶可以根據(jù)需要上傳需要的模板和刪除不需要的模板;⑤節(jié)點期限設(shè)置:可以按需要設(shè)置審批和驗收流程中，各環(huán)節(jié)的處理時間和整個項目完成時間;⑥系統(tǒng)設(shè)置:系統(tǒng)管理員可以進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置，包括刪除建設(shè)項目記錄、用戶角色分配、字典管理、word打印模板、節(jié)點期限設(shè)置、常用默認(rèn)設(shè)置以及節(jié)假日沒置等。

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