摘要：本文在簡要分析我國工程造價管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提出了中國工程造價管理的改革與發(fā)展方向，供廣大專業(yè)人士參考。
　　關(guān)鍵字：造價管理，現(xiàn)狀，改革，發(fā)展方向
　　
　　工程造價管理是指遵循工程造價運(yùn)動的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。
　　（一）相關(guān)概念
　　工程造價控制就是按照既定的目標(biāo)，對造價形成過程的一切費(fèi)用（受控系統(tǒng)）進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督（施控系統(tǒng)），提示偏差，及時糾正，保證造價目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它是建設(shè)管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始，到工程實(shí)際造價的確定和經(jīng)濟(jì)后評價為止的整個建設(shè)期間的工程造價控制管理。
　　（二）我國工程造價管理體制的發(fā)展
　　第一階段：1950-1957年，工程建設(shè)定額管理建立階段。由于面對大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，缺乏工程造價管理經(jīng)驗(yàn)、缺乏專業(yè)人才，所以在引進(jìn)前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度時，也存在結(jié)合中國實(shí)際不夠的問題，使定額的編制和執(zhí)行受到影響。
　　第二階段：1958-1966年，工程建設(shè)定額管理弱化時期。1958年開始，受“左”的錯誤思想影響，削弱、放松，以致放棄了定額的管理。1965年國家甚至有關(guān)文件明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位不再編制施工圖預(yù)算，1966年1月，試行建設(shè)公司工程負(fù)責(zé)制，改承發(fā)包制度。這些規(guī)定摧毀了概預(yù)算管理制度和定額管理制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　第三階段：1966-1976年，工程建設(shè)造價發(fā)展的一個倒退階段。十年動亂使得概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被“砸爛”，大量經(jīng)濟(jì)資料銷毀，為數(shù)不多的專業(yè)技術(shù)人員改行。
　　第四階段：工程造價管理恢復(fù)時期。1977年國家恢復(fù)重建造價管理機(jī)構(gòu)，1983年8月成立基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，1988年劃歸建設(shè)部，成立標(biāo)準(zhǔn)定額司，各省市、各部委建立了定額管理站，工程造價體制和管理都得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。
　　第五階段：我國工程造價管理進(jìn)入改革、發(fā)展和成熟期。1990年中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會的成立，1996年建立注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，這些對推動我國工程造價改革都起到了積極作用。2003年7月，國家頒發(fā)實(shí)施了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，標(biāo)志著我國建筑市場由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)時代。08年7月對03年規(guī)范修改后發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，對鞏固工程量清單計(jì)價改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計(jì)價行為具有十分重要的意義。
　　（三）我國工程造價管理的現(xiàn)狀及不足
　　隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，工程量清單計(jì)價的實(shí)施，工程造價管理體制基本上實(shí)現(xiàn)了以市場價格為主的價格體制，實(shí)行了量價分離，逐步建立了由工程消耗量定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、不夠重視投資決策階段工程造價的控制
　　在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程序最高，達(dá)到80%-90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響的決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計(jì)價與控制是否科學(xué)、合理的問題。長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是未重視項(xiàng)目投資決策的深度和廣度，決策過程中也缺乏確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
　　2、設(shè)計(jì)階段的工程造價控制不嚴(yán)
　　在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，設(shè)計(jì)階段對投資的影響度約為75%-95%。很顯然，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價的關(guān)鍵階段。而我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)階段的重要性，設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。
　　3、造價咨詢行業(yè)混亂、惡性競爭嚴(yán)重
　　目前的造價咨詢市場和幾年前造價咨詢行業(yè)競爭不足的情況相比，截然不同。現(xiàn)在的咨詢企業(yè)數(shù)量過多，且良莠不齊。有些咨詢單位為了自身的利益，隨意壓低工程造價，延長結(jié)算時間；有些造價咨詢單位內(nèi)部管理混亂，有些從業(yè)人員利用職業(yè)之便謀求私利，串通施工企業(yè)高估冒算，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益；有些咨詢單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，項(xiàng)目編審時錯算、漏算、重復(fù)計(jì)算，造成咨詢成果質(zhì)量準(zhǔn)確程度不高；有此咨詢單位為承接業(yè)務(wù)，不顧行規(guī)的約束，隨意降低咨詢費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂了造價咨詢行業(yè)市場。這些現(xiàn)象無疑對建設(shè)工程造價的控制造成了很大的威脅。
　　4、高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴(yán)重不足
　　目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才雖然比較多，但有很大一部分雖已取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力。在造價師從業(yè)實(shí)際工作中還普遍存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了專業(yè)技術(shù)人員的嚴(yán)重不足，高級專業(yè)人才就更少了。此外，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格且從事造價管理工作的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要，能為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。
　　5、施工合同糾紛較多
　　工程量清單計(jì)價后，工程造價糾紛并沒有因此而減少，相反呈增多的趨勢，主要集中在以下幾方面:一是施工合同對合同價款及調(diào)整的約定不完整；二是陰陽合同依舊是部分甲乙雙方的百用不厭的合同形式；三是99版國家施工合同范本滯后，部分內(nèi)容與當(dāng)前的制度要求不相吻合，不能滿足清單計(jì)價的需要。
　　三、我國工程造價的管理發(fā)展
　　面對我國工程造價管理的現(xiàn)狀以及工程造價管理國際化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的日益加強(qiáng)，我國工程造價管理工作應(yīng)當(dāng)從以下幾方面予以完善：
　　1、加強(qiáng)對造價行業(yè)的監(jiān)督管理與相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。首先必須加強(qiáng)工程造價咨詢單位的監(jiān)督管理，規(guī)范工程造價咨詢單位的行為，發(fā)展健康的工程造價咨詢業(yè)。其次中國建筑業(yè)已走出國門，參與國際競爭，工程造價管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè),與國際慣例全面接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，才有可能按國際慣例進(jìn)入國際市場，同時受到國際法律的保護(hù)。
　　2、建設(shè)項(xiàng)目各階段均實(shí)行監(jiān)理和造價控制制度。我國現(xiàn)有體制大部分項(xiàng)目只是僅僅在施工階段實(shí)行監(jiān)理和造價控制。然而項(xiàng)目建設(shè)前期階段卻是造價控制的重點(diǎn)，應(yīng)做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審查，加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理的計(jì)算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。此外還應(yīng)做好設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督與審查，使設(shè)計(jì)方案技術(shù)與經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的。
　　3、提高工程造價專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。工程造價從業(yè)人員除了對本專業(yè)的知識有深入的了解和理解外，還應(yīng)對設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，都有全面的了解。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要培養(yǎng)一大批具有多層次知識的人才，為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)，才能從實(shí)質(zhì)上真正做到合理確定和有效控制工程造價。
　　4、盡快推出新版示范施工合同文本，適應(yīng)建筑市場的需要，以進(jìn)一步規(guī)范施工合同訂立和履行行為，保護(hù)建設(shè)工程發(fā)包人和承包人合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量與施工安全，減少經(jīng)濟(jì)糾份。此外還應(yīng)加強(qiáng)施工合同備案的管理和加大對陰陽合同的查處。
　　5、工程造價管理必須信息化、網(wǎng)絡(luò)化。目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在工程造價管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。我們也應(yīng)加快全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程造價管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。