工程招投標(biāo)是為了規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置．保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。目前由于體制不健全、市場不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不正當(dāng)競爭行為。為了規(guī)范工程招投標(biāo)市場，分析施工企業(yè)在工程招投標(biāo)中存在不正當(dāng)競爭行為的原因．找出工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的防治措施。
　　1．1研究現(xiàn)狀
　　我國從八十年代開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場競爭機(jī)制．樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式．也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度．取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法近年來．建筑工程招投標(biāo)工作不斷得到規(guī)范，操作過程一般都能做到公開、透明、公正。但在調(diào)查．中發(fā)現(xiàn)，一些地方建筑工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為仍然不同程度存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。如“分解”項(xiàng)目，將一個(gè)整體建筑工程分解成若干個(gè)不需招標(biāo)的小工程。以大化小，避開招標(biāo)；明招暗定。投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通．事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過場外交易，獲取中標(biāo)；低中高算。在施工過程中通過變更簽汪等手段增加結(jié)算費(fèi)用；違法分包、轉(zhuǎn)包或“賣標(biāo)”現(xiàn)象。招標(biāo)單位與投標(biāo)單位私下串通，把工程中某些盈利較多項(xiàng)目分包．一些外地建筑企業(yè)在巾標(biāo)后，將1程非法轉(zhuǎn)包給本地的建筑企業(yè)或個(gè)體建筑商，并按標(biāo)的額的一定比例收取“賣標(biāo)”費(fèi)。二是投標(biāo)人之間進(jìn)行串通，采用圍標(biāo)、棄標(biāo)、串標(biāo)等方式增加投標(biāo)的命中率。
　　l．2研究目的和意義
　　目前，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。為了使工程招投標(biāo)更好地規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約、預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，迫切需要對(duì)目前工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀作以分析并采取行之有效的措施。本文正是適應(yīng)了這一要求詳細(xì)分析了工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競爭行為并提出一些有針對(duì)性的防治措施。
　　2招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為表現(xiàn)形式的認(rèn)定
　　2．1不正當(dāng)競爭行為實(shí)例
　　工程施工單位的不正當(dāng)競爭行為有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)．偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。如，某市綜合行政執(zhí)法局今年5月份查處的某公司弄虛作假騙取中標(biāo)案。在某市政工程招投標(biāo)中，該公司為了在評(píng)標(biāo)中提高分?jǐn)?shù)，偽造經(jīng)營業(yè)績。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通。組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)．以至一級(jí)企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工可能連三級(jí)企業(yè)都沒有。如去年公開招標(biāo)的某學(xué)校教學(xué)樓工程，中標(biāo)單位是一級(jí)企業(yè)．幾經(jīng)轉(zhuǎn)包，實(shí)際施工者僅是一名包工頭，以個(gè)人名義與前一手轉(zhuǎn)包的企業(yè)簽訂了一個(gè)簡單的協(xié)議。該工程現(xiàn)因民工工資糾紛而被有關(guān)部門查處。繼而發(fā)現(xiàn)存在工程轉(zhuǎn)包問題．但該名接受轉(zhuǎn)包的包工頭早已逃之天天。五是陰陽合同。先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法(如行賄等)在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。
　　2．2不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定
　　為了防止招標(biāo)投標(biāo)過程中的限制競爭行為．《反不正當(dāng)競爭法》從保護(hù)和鼓勵(lì)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭的角度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為做出明確規(guī)范：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對(duì)手的公平競爭。”據(jù)此規(guī)定．“串通投標(biāo)”屬于法律禁止的不正當(dāng)競爭行為。
　　法律、法規(guī)對(duì)不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為提供了依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競爭行為。按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議，由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證．即對(duì)不正當(dāng)競爭行為的取證和認(rèn)定的主體是全國各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。
　　3不正當(dāng)競爭行為原因分析
　　造成上述問題的原因有很多方面，具體分析，歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　3．1現(xiàn)有法律法規(guī)不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善。存在有機(jī)可乘的空間
　　目前。建筑工程招投標(biāo)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及建設(shè)部令和各地相關(guān)規(guī)定，法律法規(guī)的配套法規(guī)實(shí)施細(xì)則十分缺乏，投標(biāo)競爭非常激烈．競爭者差距微弱，法規(guī)留下有機(jī)可乘的空間可能直接影響招標(biāo)結(jié)果。
　　3．2行政監(jiān)督管理體制不完善，針對(duì)違規(guī)現(xiàn)象無強(qiáng)制性處理措施
　　近幾年．為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清。流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。
　　3-3現(xiàn)行的招標(biāo)代理運(yùn)作制度本身存在一定缺陷，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制和管理人員素質(zhì)有待于加強(qiáng)，評(píng)標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢的需要。
　　3．4工程建設(shè)中較大的利潤空間是不正當(dāng)競爭行為滋生的根源。較大的利潤空間一方面驅(qū)使投標(biāo)人為了中標(biāo)不擇手段。另一方面為投標(biāo)人不擇手段競標(biāo)提供了資金來源。
　　4不正當(dāng)競爭行為的防治措施
　　為了有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，使工程造價(jià)趨于公正、公平、合理。必須認(rèn)真解決招標(biāo)投標(biāo)工作在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，使我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作提高到一個(gè)新的水平。制定措施如下：

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