摘要：工程造價控制是建設管理的一個核心部分，它始終貫穿于工程建設的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。然而現(xiàn)實情況卻是，無論是大工程還是小工程，從發(fā)包商到承包商再到設計方等等一系列部門，都在計算著各自的利益，在整個工程的建造及營運過程中不能動態(tài)地有效地控制工程造價，往往是發(fā)現(xiàn)問題了才開始想辦法補救，始終處于造價控制的被動地位，給國家造成了嚴重的損失和各種資源的浪費，本文就有關造價控制的一些舉措發(fā)表一點見解。
　　關鍵詞：有效控制工程造價
　　一、 工程造價失控因素：
　　1. 由于建筑土木市場還很不規(guī)范，承發(fā)包雙方基于自身利益，低價中標方式已成為不爭的事實。但很多發(fā)包方和承包商背離了產品的價值規(guī)律，認為一個項目的造價越低越好；也有很多承包商因為種種原因不得不將工程造價一壓再壓，盲目壓價的后果最終導致工程質量低劣，造價失控。
　　2. 不夠重視投資決策階段工程造價的確定
　　投資決策是產生工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的０.5％～３％，但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，長期以來，我國的工程建設存在投資嚴重膨脹的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行粗略估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當普遍，究其原因，主要有：
　　（1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。
　　（2）在初步設計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格不按市場行情制定。
　　（3）在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大，裝修超標準等。
　　3、設計階段的工程造價控制不嚴
　　設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術與經(jīng)濟有機結合在一起的過程。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經(jīng)濟深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經(jīng)濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優(yōu)化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。
　　4、未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式
　　在招標投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的招投標階段實行預算定額計價模式已不適應，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設部頒發(fā)了工程量清單計價方法，工程量清單計價是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。
　　推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質量、降低工程造價；可減少重復計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標報價工作；減少工程結算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。
　　5、施工階段對工程造價控制不夠
　　在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重耍環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
　　6．工程竣工結算階段的工程造價控制不力
　　建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也同時反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計下壓，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。
　　二、有效控制工程造價的舉措：
　　1、公平競爭合理招投標
　　實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當?shù)墓こ探ㄔO經(jīng)驗的單位招標進來，使公路建設招投標有一個良好的基礎。
　　2、必須嚴肅執(zhí)行《建筑法》及地方相關法規(guī)
　　建筑工程造價應當按國家及地方相關法規(guī)有關規(guī)定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定。但發(fā)包方和承包商違反《建筑法》招投標被懲處的甚少。建筑市場的實際狀況是：業(yè)主對工程造價具有絕對主動權，工程造價隨業(yè)主意志而定，在壓縮造價和節(jié)約開支等利益的驅動下，發(fā)包方希望工程造價越低越好，同時也掌握了絕大多數(shù)施工企業(yè)承接工程任務的心態(tài)，承發(fā)包合同中“不平等條約”由此產生。實際上，業(yè)主和承包商都有意無意地規(guī)避規(guī)定。片面強調工程造價由發(fā)包方和承包商雙方約定，承包商始終處于被動，不可能要求發(fā)包方按合法、合理和正常的市場規(guī)律進行發(fā)包。這是對工程造價的一種誤解，工程造價必須有法可依，應當按國家及地方有關規(guī)定，根據(jù)市場規(guī)律由發(fā)包方和承包商在合同中確定下來。
　　3、完善造價計取方式
　　目前，我們一直沿用的方式是定額計價方式，但定額不可能也不應該成為某項工程造價的永久不變的依據(jù)，政府有關部門雖然適時發(fā)布對各種定額的調整，各種價格變化，但市場信息價滯后引起的單位爭議還需完善。我們常說“控制量，指導價，競爭費”，但事實上控制量都不一定能控制，至于指導價和競爭費就更為承發(fā)包雙方所濫用了。量價的分離在實際操作上對量的概念比價的概念要少得多。一般認為，量是一定的、死的，而價是可變的、活的。這就造成很多項目的承發(fā)包雙方很容易達成工作量的統(tǒng)一而糾纏它們的價格。事實上，同樣的工作采用不同的工作方法，會導致工作量的不一致，在工作量的調控上還是有一定余地的。
　　4、項目建設前期階段是控制工程造價的重點，長期以來。人們普遍都注重施工階段的造價管理。因為從表面現(xiàn)象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80％。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優(yōu)化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。
　　5、設計階段是控制工程造價的關鍵，有資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75％以上。合理科學的設計，可以降低工程造價10％，可見設計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。設計人員在設計階段要肩負起優(yōu)化設計與有效控制造價兩重擔，才能控制造價，避免浪費。
　　6加強竣工階段的工程造價控制，該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規(guī)，認真審核工程款。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正體現(xiàn)工程實際造價。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價的最終金額數(shù)要委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可。以確保工程造價的公平、公正和具有法律效率。
　　三、結論：長期以來，我們習慣于把成本控制放在工程項目實施階段，即施工階段。通過本文論述，可見工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高政府財政投資效益。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，相信目前造價方面的不足和混亂狀態(tài)還是可以有所改進的。