摘要：實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。但由于機制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)過程中仍存在不少不正當(dāng)競爭的行為，要采取有力的措施規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場。
　　關(guān)鍵詞：規(guī)范，建設(shè)工程，招投標(biāo)
　　前言
　　招投標(biāo)，確切來講是招標(biāo)與投標(biāo)兩個活動，它們的誕生是與公平競爭，擇優(yōu)錄取密切相關(guān)的。由實質(zhì)上說，“物競天擇，適者生存”就是招投標(biāo)的一種體現(xiàn)。我國從20世紀80年代開始學(xué)習(xí)國外的招投標(biāo)制度，通過近30年的不斷摸索，逐步形成了自己的一套招投標(biāo)制度。
　　招標(biāo)投標(biāo)設(shè)計到建設(shè)工程，設(shè)備采購，科研課題，中介服務(wù)等許多方面，而其中的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)又是重中之重。因此，我們這里談到的招投標(biāo)就主要指代建設(shè)工程招投標(biāo)。
　　一、招投標(biāo)制度現(xiàn)狀
　　改革開放以來，人民的生活條件不斷提高，房地產(chǎn)市場的火熱刺激建筑行業(yè)加速發(fā)展；亞洲金融危機過后，國家的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場的競爭漸趨激烈，為了保證建設(shè)工程市場的規(guī)范化，國家制定了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等多部法規(guī)條例，要求建設(shè)工程必須進行招投標(biāo)，通過公平、公開、公正的實施原則，擇優(yōu)中標(biāo)。隨著招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國內(nèi)的工程項目建設(shè)中的廣泛實施，確實證明招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟且科學(xué)合理的制度，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。以深圳為例，深圳市通過多年的嘗試，現(xiàn)在實行了工程實物量清單招標(biāo)模式；實施了預(yù)選承包商制度；除特殊工程外采用資格后審報名模式；通過電子標(biāo)書形式進行評標(biāo)；招標(biāo)過程由業(yè)主負責(zé)，業(yè)內(nèi)專家獨立評標(biāo)，政府職能部門監(jiān)督。這一條條措施都對防止招投標(biāo)過程中發(fā)生不正當(dāng)競爭行為起到了一定的作用。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體實施中還需依法進一步進行規(guī)范。
　　二、招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為
　　現(xiàn)行的招投標(biāo)制度通過近30年的經(jīng)驗積累，想方設(shè)法的杜絕不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，但是一些地方建筑工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為仍然不同程度的存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、存在規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。如“肢解”規(guī)避，將一個整體建筑工程“全解”或“小解”成若干個不需招標(biāo)的小工程，避開招標(biāo)；鉆法規(guī)空子規(guī)避，把公開招標(biāo)轉(zhuǎn)變成自主性較強的邀標(biāo)。
　　2、存在“圍標(biāo)”現(xiàn)象。如投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間通過內(nèi)部協(xié)商，內(nèi)定中標(biāo)人，其他企業(yè)作為陪襯協(xié)助投標(biāo)；一家企業(yè)通過買通業(yè)主提前確定中標(biāo)，再邀請業(yè)內(nèi)同行參與陪標(biāo)。
　　3、存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。一些企業(yè)在工程中標(biāo)后，將工程直接轉(zhuǎn)包或?qū)⑵渲兄黧w部分違法分包給其他建筑企業(yè)甚至個體建筑商，從中收取高額的“賣標(biāo)”費用。
　　4、存在掛靠投標(biāo)現(xiàn)象。一些資質(zhì)較低的施工企業(yè)或者完全無資質(zhì)的個體建筑商為了能參與投標(biāo)，便掛靠一個或多個高資質(zhì)企業(yè)，并以其名義參加競標(biāo)，以達到承接工程的目的。
　　這些不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象的存在，不但嚴重擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)市場，影響到一些正規(guī)施工企業(yè)的生存發(fā)展，而且因為管理的松懈，往往會造成承建的工程出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故。因此一定要采取有力的措施遏制這些現(xiàn)象的發(fā)生。
　　三、規(guī)范市場招投標(biāo)的措施
　　1、形成公平競爭的市場環(huán)境
　　（1）繼續(xù)堅定不移的推行建設(shè)工程招投標(biāo)制度。
　　（2）建立和健全法律結(jié)構(gòu)體系，并采取強有力措施使這些法律法規(guī)得到切實的貫徹執(zhí)行。
　　（3）改進招標(biāo)投標(biāo)工作，使之逐步符合國際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進評標(biāo)定標(biāo)、推行招標(biāo)范本、弱化標(biāo)底作用，強化監(jiān)督與服務(wù)等，是我國招標(biāo)投標(biāo)更加合理。
　　（4）切實發(fā)揮有形建筑市場的交易功能，真正做到項目發(fā)包方、承包方、中介機構(gòu)都納入有形市場管理，并把發(fā)包工程項目交易的監(jiān)督管理都安排到這個場所公開進行，切實把好造價、質(zhì)量、安全等主要關(guān)口，是建筑市場交易行為走向規(guī)范化。
　　2、加強對招標(biāo)投標(biāo)市場的監(jiān)管
　　（1）加強法制宣傳。建設(shè)行政主管部門、檢察機關(guān)及相關(guān)部門要發(fā)揮犯罪預(yù)防職能，結(jié)合具體案例和實際情況，向建筑企業(yè)、中介機構(gòu)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點宣傳違法的法律后果，對建筑企業(yè)、中介機構(gòu)和業(yè)主經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長鳴。
　　（2）加大監(jiān)督力度。首先要監(jiān)督檢查有形建筑市場運行情況，重點檢查市場工作人員是否認真履行職責(zé)，嚴格遵守各項制度和規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的工作是否符合公開、公正、公平的原則，防止工程招投標(biāo)中違規(guī)違章行為的發(fā)生；其次要監(jiān)督檢查工程承發(fā)包交易主體雙方的行為，督促建設(shè)單位自覺進入有形建筑市場，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選定施工隊伍；再次督促施工企業(yè)依法通過正當(dāng)競爭承攬工程項目，堅決防止違規(guī)掛靠，通過不正當(dāng)手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生；最后紀檢、監(jiān)察和檢查機關(guān)等部門要加強聯(lián)合，并設(shè)立舉報箱，鼓勵群眾對建設(shè)單位和建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為進行舉報，對經(jīng)查證舉報屬實的，要給予重獎。
　　（3）增加執(zhí)法力度。對于造成招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)“圍標(biāo)”、“賣標(biāo)”、“明招暗定”等各種違法違規(guī)現(xiàn)象的建設(shè)單位和建筑企業(yè)實行嚴厲的經(jīng)濟處罰，對主辦單位、業(yè)主和建筑企業(yè)違法情節(jié)嚴重的直接領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員給予政紀、黨紀處分，對于涉嫌貪污、受賄犯罪的，要依法嚴懲。
　　3、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序
　　（1）在投標(biāo)資格的確定上一定要實行資格審查制度，象現(xiàn)在還依然存在的抽簽入圍方式是不能體現(xiàn)擇優(yōu)錄取的原則的。除涉及保密及特殊工藝的工程可采取資格預(yù)審?fù)猓瑧?yīng)嚴格采取資格后審制度，這樣能加大企業(yè)參與投標(biāo)的隨機性，能有效防止圍標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。建設(shè)行政部門要建立預(yù)選承包商制度，將施工企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)范圍、財務(wù)狀況、組織機構(gòu)、獲獎、違法違規(guī)等可以統(tǒng)計的項目統(tǒng)計匯總，統(tǒng)一評分（評分細則必須公開），采用網(wǎng)絡(luò)平臺定期更新發(fā)布，施工企業(yè)資格審查時就只需要提供項目部組成人員，施工機械以及過往類似工程的施工情況，這部分資料的評審要由專家?guī)熘谐槌龅膶＜疫M行，兩部分的分數(shù)按照固定比例（比例由建設(shè)行政主管部門規(guī)定）合計，由業(yè)主從中挑選出最有實力參與投標(biāo)的企業(yè)。
　　（2）由建設(shè)行政主管部門或行業(yè)協(xié)會建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招標(biāo)投標(biāo)管理中，將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接聯(lián)系起來，是違信者無從立足。
　　（3）工程評標(biāo)要堅決使用經(jīng)評審的最低價法，對于一些注重施工工藝、方法的重點工程，也可考慮使用綜合評分法。采用工程實物量清單招標(biāo)，簡化報建等各種手續(xù)，以增加施工企業(yè)投標(biāo)書制作的時間，鼓勵施工企業(yè)編制內(nèi)部成本定額，允許使用內(nèi)部定額、社會平均消耗工料機定額等多種方式編制投標(biāo)報價，但不允許刪改工程量清單，并且無論以何種報價方式，都必須對照社會平均消耗工料機定額編制的預(yù)算作出詳細的下浮子項報價說明，以及提供過往類似工程的各項經(jīng)濟指標(biāo)以作參考。取消提前公布標(biāo)底，避免施工企業(yè)投標(biāo)時參照標(biāo)底下浮報價。評標(biāo)時，按以社會平均消耗工料機定額及市場材料價格編制的標(biāo)底為上限，取消投標(biāo)下限，按照由低到高的順序選擇施工企業(yè)的報價書，對照標(biāo)底及施工企業(yè)報價說明，利用電子標(biāo)書評標(biāo)手段，做到逐項單價評審。在評審過程中，對于較低的單價，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標(biāo)人對較低的單價予以澄清，往往會反映出技術(shù)進步、新材料替代、強化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價正是業(yè)主和承包商共同追求的目標(biāo)。經(jīng)過評審?fù)耆�合格的企業(yè)則被推薦成為中標(biāo)候選人。整個招標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負責(zé)，但評標(biāo)委員會的組成人員應(yīng)全部從專家?guī)熘谐槌觯�不允許業(yè)主、中介機構(gòu)或事先確定的監(jiān)理方派人參加，以降低“暗箱操作”的可能性，建設(shè)行政主管部門全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，立即制止，并從嚴從重處理。
　　（4）在招投標(biāo)實施過程中，要加強內(nèi)部審計監(jiān)督，從嚴治理管理者的違規(guī)行為。因為不論內(nèi)部控制制度多么完善，如果得不到管理層有效的執(zhí)行，再好的制度永遠只能是一個構(gòu)思，一個空架子，因此制定完善的內(nèi)部獎懲制度，從嚴查處業(yè)主方違規(guī)操作行為，是規(guī)范招投標(biāo)工作的有力保障。
　　4、強化法律責(zé)任追究制度
　　（1）實行招標(biāo)負責(zé)人終身負責(zé)制。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認識，從而施工企業(yè)可以買通一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行投標(biāo)，這也是“圍標(biāo)”現(xiàn)象的癥結(jié)所在。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“圍標(biāo)”現(xiàn)象。
　　（2）實行施工企業(yè)法人代表終身負責(zé)制。作為施工企業(yè)的代表，如果在施工項目發(fā)生質(zhì)量、安全事故時不用負責(zé)，沒有切膚之痛，就會造成施工企業(yè)敢于將工程“轉(zhuǎn)包”或讓人“掛靠”。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對施工企業(yè)法人代表實行工程終身負責(zé)制，一旦發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，要對其進行懲罰，從而促使法人代表將工程質(zhì)量、安全管理提到很高的高度上來，避免“轉(zhuǎn)包”、“掛靠”現(xiàn)象的發(fā)生。
　　四、結(jié)語
　　一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、改進程序、明確職責(zé)、健全機構(gòu)、強化監(jiān)督等措施，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道。