摘要：電力工程造價(jià)的控制和管理是基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容。隨著中國(guó)的入世及電力體制改進(jìn)，在市場(chǎng)大潮中目前的電力工程造價(jià)管理與以前相比，雖已有了很大的進(jìn)步，取得一定成就，但電力基建管理體制仍存在著不完善之處。需要在工程建設(shè)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)進(jìn)一步深化基建管理體制改革。本文針對(duì)如何進(jìn)一步深化電力基建管理體制改進(jìn)，促進(jìn)電力工程造價(jià)的有效控制談?wù)勛约旱囊?jiàn)解。
　　關(guān)鍵詞：電力工程，造價(jià)，控制，管理，體制改進(jìn)
　　中圖分類號(hào)：TU
　　1工程造價(jià)的含義
　　工程造價(jià)，作為工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是指建設(shè)單位在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所花費(fèi)的費(fèi)用總和。簡(jiǎn)單地講，即工程的建設(shè)成本。電力建設(shè)工程的造價(jià)主要由建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用和動(dòng)態(tài)費(fèi)用構(gòu)成。
　　2在項(xiàng)目可行性研究階段。廣泛推行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究招投標(biāo)制度
　　對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施電力建設(shè)工程造價(jià)控制，應(yīng)抓住銷售電價(jià)這一電力工程造價(jià)的落腳處，圍繞著銷售電價(jià)來(lái)進(jìn)行。因?yàn)榘凑瘴覈?guó)目前“成本+利潤(rùn)”的電價(jià)推算核定模式，電力工程造價(jià)作為電力建設(shè)的成本因素最終必然會(huì)在終端的銷售電價(jià)上得到體現(xiàn)。電力行業(yè)正在進(jìn)行深化電力管理體制改革，在目前已完成電力企業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)、廠網(wǎng)分開(kāi)、部分地區(qū)進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，遠(yuǎn)期將全面實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分離及大用戶直供的形勢(shì)下，電力工程造價(jià)的高低對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)，進(jìn)而對(duì)銷售電價(jià)的影響，以及對(duì)電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的影響其作用日益凸現(xiàn)。因此，在電力建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，廣泛地推行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究招投標(biāo)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的才能、智慧，集思廣益，在嚴(yán)格遵循電力發(fā)展規(guī)劃，遵照電力產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的前提下，從參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及建設(shè)項(xiàng)目投資回報(bào)率的高度綜合考慮建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)布置、設(shè)計(jì)方案等眾多因素，才能保證優(yōu)選出最佳建設(shè)方案，確保電力建設(shè)項(xiàng)目取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。才能從項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算這一工程造價(jià)的源頭上實(shí)施造價(jià)預(yù)控，從而確保工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理。此外，在項(xiàng)目可行性研究階段，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)，還有必要遵循以下原則：
　　(1)確保足夠的可行性研究深度，力求建設(shè)方案優(yōu)化。
　　(2)選擇中等適用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以利于工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理。
　　(3)完善、充實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行與所選建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的估算指標(biāo)，以確保估算的準(zhǔn)確、合理。
　　(4)投資估算要打足。
　　3在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段
　　大力推行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在影響工程造價(jià)的主要因素中，設(shè)計(jì)因素占有很大的權(quán)重。因此，要有效地控制工程造價(jià)，關(guān)鍵在于控制設(shè)計(jì)優(yōu)化。在現(xiàn)階段，我國(guó)電力建設(shè)設(shè)計(jì)雖已較多地實(shí)行了招投標(biāo)制度，但不可否認(rèn)的是，在部分電力建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的分配上仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的做法。這種設(shè)計(jì)任務(wù)分配方式造成的弊病是：由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有較為完善的激勵(lì)和約束機(jī)制，設(shè)計(jì)工作往往是側(cè)重于技術(shù)設(shè)計(jì)而忽視了經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)概預(yù)算編制工作常常從屬于技術(shù)設(shè)計(jì)，未能充分體現(xiàn)工程概預(yù)算工作對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)和優(yōu)選作用。再加上目前電力工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)按工程概算費(fèi)用比例提取的設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，這些因素綜合起來(lái)最終導(dǎo)致了工程建設(shè)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的失控，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不利于工程造價(jià)的有效控制的。因此，在電力建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，大力推行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度，是有必要的，也是勢(shì)在必行的。在具體實(shí)施上，應(yīng)采取以下措施：
　　(1)落實(shí)限額設(shè)計(jì)要求。
　　(2)改進(jìn)勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)制度。
　　(3)在設(shè)計(jì)限額控制下采用科學(xué)、適用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化。
　　(4)確保足夠的設(shè)計(jì)深度。
　　(5)設(shè)計(jì)概算要打足。
　　4在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，繼續(xù)全面推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程項(xiàng)目監(jiān)理制、重點(diǎn)項(xiàng)目管理責(zé)任制
　　4．1進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。
　　項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制突出了項(xiàng)目法人在工程建設(shè)上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，促使項(xiàng)目法人在工程建設(shè)中自覺(jué)地控制工程造價(jià)，需進(jìn)一步加以落實(shí)，在法人組織內(nèi)部建立與工程造價(jià)控制掛鉤的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化制約機(jī)制。項(xiàng)目法人在具體項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)控制上，應(yīng)注意做好以下幾方面工作：
　　（1）應(yīng)注意協(xié)調(diào)好與有關(guān)各方面的關(guān)系，爭(zhēng)取工程建設(shè)所在地政府的大力支持，處理好工程建設(shè)的配套工作(如：征地補(bǔ)償、拆遷、青苗賠償?shù)?，力爭(zhēng)減少在工程建設(shè)配套工作方面的投資支出，控制工程造價(jià)。
　　（2）在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)概算對(duì)工程造價(jià)實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”。
　　（3）做好項(xiàng)目建設(shè)的總體計(jì)劃，管好、用好建設(shè)資金，充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金利息支出和損失，保證建設(shè)資金經(jīng)濟(jì)合理支出，有效使用。
　　（4）嚴(yán)格合同管理，有效控制索賠等額外價(jià)款的支出。
　　4．2全面推行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制。
　　項(xiàng)目招投標(biāo)制是我國(guó)基本建設(shè)管理體制改革的主要內(nèi)容之一，它使工程建設(shè)任務(wù)的分配引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上改變了早期工程建設(shè)上先干后算造成工程投資失控的局面，成為控制工程造價(jià)的有效途徑。同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)了施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，施工企業(yè)增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，提高了合同履約率，縮短了建設(shè)周期，對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量控制、投資控制、工期控制二大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了非常重要的作用。在工程建設(shè)中推行招標(biāo)投標(biāo)制，不僅體現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)、施工領(lǐng)域，更要將其運(yùn)用于工程建設(shè)的設(shè)備和材料采購(gòu)、調(diào)試領(lǐng)域，使工程造價(jià)控制在工程建設(shè)的全方位、全過(guò)程上得以體現(xiàn)。在實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制時(shí)，應(yīng)采取以下控制措施，保證招投標(biāo)制度的有效實(shí)施：
　　（1）在編制限價(jià)文件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循行業(yè)有關(guān)規(guī)定，如實(shí)反映工程的價(jià)格，以引導(dǎo)、影響投標(biāo)報(bào)價(jià)圍繞限價(jià)文件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，確保中標(biāo)價(jià)的合理性，避免競(jìng)標(biāo)單位各種形式的壓價(jià)、抬價(jià)行為，以保證正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值中心作用。
　　（2）在項(xiàng)目招標(biāo)工作中應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)主體的資質(zhì)審查，防止濫竿充數(shù)者擾亂正常的市場(chǎng)秩序。目前在工程招標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些并不真正具備投標(biāo)資質(zhì)的包工頭性質(zhì)的施工隊(duì)伍通過(guò)掛靠形式參與工程投標(biāo)。由于他們?cè)O(shè)備簡(jiǎn)陋，施工技術(shù)人員素質(zhì)低，其施工成本可能比較低，在競(jìng)標(biāo)價(jià)格上往往可以比正規(guī)的施工企業(yè)低很多，兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)不在同一基準(zhǔn)線上，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。他們?cè)诟?jìng)標(biāo)過(guò)程中甚至惡意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。
　　（3）在評(píng)標(biāo)階段應(yīng)事先制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不以投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低作為中標(biāo)與否的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)綜合衡量比較投標(biāo)單位的施工能力、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、裝備水平、施工經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)信譽(yù)等諸多要素，以確保使綜合素質(zhì)相對(duì)最優(yōu)的投標(biāo)單位中標(biāo)。要避免出現(xiàn)只顧追求低報(bào)價(jià)的短期行為。
　　4．3進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目監(jiān)理制。
　　工程監(jiān)理制作為工程建設(shè)的監(jiān)督管理制度，由于其對(duì)工程建設(shè)三大控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)起著顯著的作用而日益在我國(guó)的工程建設(shè)中得到廣泛地推行。但還存在著不足：工程項(xiàng)目的監(jiān)理較側(cè)重于對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制，對(duì)工程造價(jià)監(jiān)理的力度仍嫌不夠。另外，就監(jiān)理對(duì)象來(lái)說(shuō)，目前還主要局限于施工監(jiān)理，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料的采購(gòu)等環(huán)節(jié)監(jiān)理不足。這些都需要通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目監(jiān)理制，建立與工程造價(jià)控制密切掛鉤的監(jiān)理責(zé)任制來(lái)予以完善。
　　4．4堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目管理責(zé)任制。
　　對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不僅項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)任，其主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)也要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)負(fù)責(zé)。通過(guò)建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目管理責(zé)任制，群策群力，齊抓共管，共同把項(xiàng)目建設(shè)搞好，工程造價(jià)也就能得到有效控制。
　　5在工程造價(jià)的管理方面，需進(jìn)一步完善工程造價(jià)管理體制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理
　　在目前的工程造價(jià)管理體制下，工程造價(jià)管理部門(mén)作為工程造價(jià)管理的政府職能部門(mén)，主要從事定額、指標(biāo)、費(fèi)率、價(jià)格等工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制、修訂、造價(jià)信息的頒布和設(shè)計(jì)概算的審定工作，在工程造價(jià)的管理方式上仍較大程度上沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，管理僵化，跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性不足，已不能靈活地適應(yīng)市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為保證企業(yè)作為獨(dú)立法人自主地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家政企分開(kāi)的政策，工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)避免在工程造價(jià)管理上過(guò)多的行政干預(yù)色彩，在管理方式上減少用行政手段直接干預(yù)工程造價(jià)管理，而多采用市場(chǎng)方式間接進(jìn)行調(diào)節(jié)。不僅要搞好工程造價(jià)管理的微觀性工作，更要著力抓好工程造價(jià)管理的宏觀調(diào)控。建立健全有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)市場(chǎng)的培育工作，促使工程建設(shè)資源在造價(jià)市場(chǎng)上的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源的有效配置，以達(dá)到有效管理和控制工程造價(jià)的目的。
　　(1)對(duì)定額、指標(biāo)、費(fèi)率、價(jià)格等工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的修編、頒布實(shí)施信息化、動(dòng)態(tài)化管理，改變過(guò)去若干年才修編一次，致使工程概預(yù)算費(fèi)用跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而造成工程造價(jià)失真：工程定額、指標(biāo)、單位估價(jià)表等工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的子目不完善，缺乏對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用相應(yīng)的子目。只能套用類似子目，工程造價(jià)不能真實(shí)反映科技進(jìn)步等工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)依據(jù)的高速更新、補(bǔ)充和多渠道充實(shí)。
　　(2)要切實(shí)加強(qiáng)與工程造價(jià)密切相關(guān)的各項(xiàng)價(jià)格的管理、監(jiān)督。除國(guó)家物價(jià)主管部門(mén)外，工程造價(jià)管理部門(mén)要切實(shí)管好與工程造價(jià)密切相關(guān)的設(shè)備、裝置性材料的預(yù)算價(jià)格、非標(biāo)設(shè)
　　備價(jià)格、加工件加工價(jià)格、地方性材料價(jià)格等各種價(jià)格，把好關(guān)口，在價(jià)格因素上實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。
　　(3)引導(dǎo)施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)從低層次的純價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向高層次的技術(shù)實(shí)力、管理水平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。過(guò)去在“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的思路上，施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要停留在低層次的純價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)層面上，往往形成對(duì)工程施工相關(guān)費(fèi)用的盲目競(jìng)爭(zhēng)。而另一方面，施工企業(yè)卻對(duì)自己的生產(chǎn)成本缺乏測(cè)算，在未摸清自己家底的情況下就盲目參與工程承包費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)，容易形成較大的承包風(fēng)險(xiǎn)。可能一個(gè)工程于下來(lái)，施工企業(yè)卻出現(xiàn)虧損。因此，在嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)的計(jì)算規(guī)范的前提下，工程造價(jià)管理部門(mén)要鼓勵(lì)施工企業(yè)對(duì)自己的生產(chǎn)成本進(jìn)行測(cè)算，編制符合其自身施工技術(shù)實(shí)力和管理水平的施工定額、班組定額，按照企業(yè)自身的定額水平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并促使其不斷提高施工技術(shù)實(shí)力和管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從低層次的純價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向高層次的技術(shù)實(shí)力、管理水平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。企業(yè)技術(shù)實(shí)力增強(qiáng)了，管理水平提高了，施工成本就降低了，不僅提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從工程造價(jià)控制的角度看也是有益的。
　　(4)嚴(yán)肅對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理和工程造價(jià)從業(yè)人員的資格管理，進(jìn)一步完善造價(jià)工程師的注冊(cè)登記制度，聯(lián)合工商行政管理部門(mén)嚴(yán)厲查處擾亂工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)正常秩
　　序的行為，促進(jìn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)行為的規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)造價(jià)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，促進(jìn)造價(jià)從業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力的提高，在從業(yè)人員素質(zhì)上滿足有效控制工程造價(jià)的要求。
　　6結(jié)束語(yǔ)
　　通過(guò)上述分析。只有進(jìn)一步完善電力工程造價(jià)管理體制，有效地、嚴(yán)格地對(duì)電力建設(shè)工程實(shí)施全方位、全過(guò)程的造價(jià)控制，才能實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)高質(zhì)量、高速度、高效益回饋社會(huì)。