2011年，我國審計署公布了自1979年以來到2010年底，全國31個省市區(qū)的地方政府性債務(wù)狀況，結(jié)果顯示，截至2010年底，中國政府性債務(wù)已達到10.72萬億元。2012年11月至2013年2月，審計署對全國具有代表性的36個地區(qū)（15個省及其所屬的15個省會城市、3個直轄市及其所屬的3個市轄區(qū)）進行2011年和2012年兩個年度的地方政府性債務(wù)審計。

　　【摘要】我國地方政府的債務(wù)問題在近些年來也凸現(xiàn)出來，地方政府債務(wù)能否得到有效控制和解決已經(jīng)成為未來我國經(jīng)濟能否健康、持續(xù)、穩(wěn)定增長的重要條件。本文就我國地方政府債務(wù)風(fēng)險成因與應(yīng)采取的措施進行論述分析。

　　【關(guān)鍵詞】市場營銷論文,政府債務(wù),成因,對策

　　一、地方政府債務(wù)基本狀況

　　2013年6月審計結(jié)果表明，2012年36個地區(qū)中有16個地區(qū)本級政府性債務(wù)（含政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)）債務(wù)率超過100%，有9個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的債務(wù)率達219.57%。審計還發(fā)現(xiàn)，14個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)有逾期狀況，累積起來逾期資金規(guī)模達到181.70億元，這其中，逾期債務(wù)率超過10%就有2個，最高的為16.36%。

　　二、地方政府債務(wù)風(fēng)險成因

　　（一）地方政府財權(quán)小，財政收入不足。

　　1994年我國實行分稅制改革，中央財政收入占全國財政收入的比重得到提高，地方財政的收入大幅減少，這極大地削弱了地方政府的財力。隨著我國市場化改革的程度加深，中央政府的事權(quán)不斷下放，很多項目逐漸轉(zhuǎn)移到地方政府，這使得地方政府的職能持續(xù)擴展，地方政府需要負擔(dān)的責(zé)任也就越來越重，而與此同時，地方政府的財權(quán)卻沒有相應(yīng)的擴大，這也就必然會產(chǎn)生收入支出不相匹配的矛盾。地方政府在財力嚴重不足的情況下自然而然地就會通過舉債來維持開支。

　　（二）地方政府缺乏有效融資渠道，地方融資平臺涌現(xiàn)。

　　為了解決資金難題，一些地方政府通過地方融資平臺模式繞過政策限制。在這種模式下，政府劃撥國有企業(yè)、土地、股權(quán)等資產(chǎn)成立一個公司，并使得這家公司能夠達可以融資的條件，當(dāng)政府有資金需求的時候，則通過該公司進行融資再轉(zhuǎn)由政府運用。這些地方融資平臺能夠在地方政府的隱性擔(dān)保下非常便利地從金融機構(gòu)獲取資金。這種方式實際上也獲得國家一定程度上的認可和支持，2009年3月，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會聯(lián)合明確提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。””在這樣的氛圍下，各級地方政府依托投平臺，大量負債，使得地方政府含有擔(dān)保責(zé)任的負債激增。

　　（三）地方政府政績評價過分追求GDP增長。

　　改革開放以來，在我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本方針下，對于地方政府官員政績的考核經(jīng)常以該地區(qū)的GDP增長狀況來衡量，在以GDP為考核核心的評價體系下，地方政府官員不顧長遠利益只顧眼前利益，拼命大搞特搞形象工程，發(fā)展能夠在短期內(nèi)拉動本地GDP增長的大型項目，如市政工程、公關(guān)事業(yè)、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些項目的建設(shè)需要大量的財政資金支持，一些地方政府官員為了解決資金需求，不顧財政實際情況，不惜大量舉債，只為自己的政績，最終導(dǎo)致政府債務(wù)越積越多。

　　三、解決地方政府債務(wù)風(fēng)險的對策

　　（一）完善分稅制財政體制，做到事權(quán)財權(quán)相匹配。

　　一方面，中央應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下放收入能力，科學(xué)合理地進行稅種劃分與財力分配，使得地方政府的財政收入能夠基本承擔(dān)起其財政支出的負責(zé)事項，保證地方政府不需要通過負債來維持平常的運行。另一方面，中央政府也應(yīng)適當(dāng)?shù)厣弦浦С鲐?zé)任，中央對于應(yīng)該由自己負擔(dān)的部分不能夠隨意轉(zhuǎn)移給地方政府，如果有必要轉(zhuǎn)移，則應(yīng)在轉(zhuǎn)移的同時賦予地方政府相應(yīng)的財權(quán)。此外，還需要進一步完善我國的轉(zhuǎn)移支付制度。在結(jié)合各級地方政府的實際財政狀的情況下，上一級政府以及中央政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)財政能力強的和財政能力弱的地方政府轉(zhuǎn)移支付方向、規(guī)模科學(xué)化和合理化。

　　（二）合理安排地方政府融資渠道。

　　從世界主要的西方國家來看，發(fā)行政府債券是地方政府解決財政困難的有效方式。未來隨著我國金融市場的發(fā)展，發(fā)行地方政府債券也必將成為我國政府融資的重要渠道。從另外的角度來說，通過發(fā)債模式融資也比通過地方融資平臺模式要有效地多。前一種模式，會使地方政府的融資處在在一個十分透明、十分規(guī)范、便于監(jiān)管的環(huán)境中。后一種模式地方政府債務(wù)則處于相對隱秘狀態(tài)中，難以管理。因此，我國應(yīng)該順應(yīng)國際發(fā)展的潮流，加快金融市場，特別是政府債券市場的發(fā)展，為地方政府融資提供融資平臺。

　　（三）科學(xué)化地方政府政績評價體系。

　　改變以GDP為核心的政績觀，建立合理的地方政府政績評價體系。GDP政績觀使得地方政府傾向于舉債投資，這是地方政府債務(wù)不斷積累的重要原因。因此，要控制地方政府債務(wù)規(guī)模需要從從根本上抑制地方政府的舉債投資沖動。具體措施包括：一，合理化地方政府政績評價體系，構(gòu)建包含環(huán)境友好、民生改善、社會和諧等多重指標的科學(xué)評估體系。二，科學(xué)地發(fā)揮政績評價體系的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，加大對地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀行為的懲罰力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部隨意舉債大搞勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”短視行為進行嚴厲處置，確保地方政府債務(wù)適量化。

　　（四）推進政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵民間資本進入政府投資領(lǐng)域。

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府與市場的界限，政府應(yīng)大膽地從一些不敏感的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域退出來，鼓勵民間資本進入，這既能夠?qū)⒌胤秸�府從過于龐大的事權(quán)中解脫出來，也能夠促進民營經(jīng)濟的進一步繁榮，進而促進政府的財政稅收收入。

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