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淺談我國會計信息失真的治理對策

所屬欄目:審計論文 發(fā)布日期:2010-08-25 10:51 熱度:

  會計信息失真,虛假會計信息的產生,其具體原因是多種多樣的而且極其復雜。虛假會計信息的治理工作是一項系統(tǒng)工程,要治理會計信息失真,就不能單純靠一種措施,而必須對多種治理措施綜合利用,需要各有關部門齊抓共管,相互協(xié)調,只有這樣,才能為我國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。筆者認為應從以下幾個方面著手進行改革:
  一、優(yōu)化激勵制度強化內部會計制度
  探悉會計信息失真防治的根本原因,還應從企業(yè)內部抓起,根據(jù)博弈論的觀點來看,企業(yè)之所以樂此不彼的造假,主要原因就是其舞弊收益大于舞弊成本。再者就是就是企業(yè)內部激勵制度存在不足之處。因此這里我們強調要金元和大棒并用,既要給予企業(yè)管理層以合理的激勵措施,同時也要增加其舞弊成本,使其得不償失。
  《會計法》第四條明確規(guī)定:“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性,完整性負責”;第二十七條規(guī)定:“各單位應當建立健全本單位內部會計監(jiān)督制度”;第五條規(guī)定了對制造虛假會計信息的,不建立并實施內部會計監(jiān)督的單位及相關責任人的處罰。《內部會計控制規(guī)范??基本規(guī)范》第四、五條規(guī)定:“各單位應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)和本規(guī)范,結合部門或的內部會計控控制制度,并組織實施,單位負責人對本單位內部會計控制的建立健全及有效實施負責”。這些都說明了法律上規(guī)定了各單位及單位負責人有保證本單位所提供的會計信息真實的責任。但是,從目前的情況來看,無論是在內部控制規(guī)范的制定方面,還是在已制定規(guī)范的執(zhí)行方面都存在一些需改進的地方:首先,內部控制規(guī)范還缺乏一個成型的體系,許多規(guī)范的內容過于原則性,在現(xiàn)實中的可操作性相對較差;其次,就內部控制法規(guī)的內容來看,控制環(huán)境與風險評估部分相對較弱,在今后的內部控制規(guī)范的制定中需要予以加強;再次,要建立一套完善的、符合實際的、具有可操作性的評價指標體系,保證內部控制制度的順利、有效運行。因此,各個單位應當根據(jù)《會計法》等相關法規(guī)的要求,建立健全單位負責人負責的,以內部會計控制制度為基礎,由會計人員自我檢查,會計部門內部稽核,審計部門全程審核相結合的企業(yè)內部會計信息質量監(jiān)督體系。從企業(yè)內部,從會計信息生成的關鍵階段,進行質量把關,力爭把不合格的虛假的會計信息消滅在企業(yè)內部,以保證企業(yè)提供的會計信息的質量,維護單位的信譽。這既是《會計法》的要求,也是保證會計信息質量的關鍵。
  二、加強注冊會計師獨立審計監(jiān)督,強化企業(yè)的外部監(jiān)督機制
  1、改革會計師事務所的所有制形式。目前,我國的會計師事務所大多為有限責任公司,而且注冊資本不大,缺乏承擔較大賠償責任的條件,這使個別會計師事務所和注冊會計師在開展鑒證業(yè)務時缺乏壓力,從而采用出具虛假報告的方式爭取客戶。為此,我們應該借鑒發(fā)達國家會計師事務所的發(fā)展經(jīng)驗,將會計師事務所盡快地由有限責任公司改組為合伙制,以增加其在維護市場經(jīng)濟發(fā)民中的責任,這也是與國際慣例接軌,促進我國會計師事務所走向世界的必經(jīng)之路。
  2、整合會計師事務所。據(jù)有關資料顯示,我國目前有4000多家會計師事務所,進行經(jīng)濟事項的鑒證、資產負債審核等,他們大小不一、業(yè)務水平不等。除此之外,還有大量的注冊評估師、注冊稅務師等等中介機構在從事類似的業(yè)務,這種不規(guī)范的發(fā)展狀況,既嚴重影響了注冊會計師的生存,形成了“優(yōu)不勝,劣不汰”的局面,又影響了該行業(yè)的業(yè)務質量。國家應加大對中介機構的整改力度,將注冊會計師、注冊稅務師、注冊評估師進行相應合并,一方面便于政府管理,另一方面有助于注冊會計師純潔隊伍、提高質量、走向世界。
  3、提高注冊會計師的綜合素質。注冊會計師的綜合素質是決定會計信息鑒證質量高低的關鍵因素。由于起步較晚,我國注冊會計師的質量與水平和世界發(fā)達國家相比,差距還十分明顯。今后應在繼續(xù)擴大注冊會計師隊伍的同時,加強注冊會計師職業(yè)道德和業(yè)務素質的培訓,重點培養(yǎng)注冊會計師自我更新知識的能力以及獨立、客觀、公正、謹慎的職業(yè)情操,提高其綜合素質,使其成為真正的“經(jīng)濟警察”。
  三、加大政府監(jiān)督檢查力度
  1、大力推進《會計法》執(zhí)法檢查,充分發(fā)揮財政部門的監(jiān)管職能。《會計法》第七條明確規(guī)定:“國務院財政部門主管全國的會計工作,縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作”。第三十二條明確規(guī)定了財政部門對違法單位的行政處罰權和單位承擔法律責任的行為。財政部門應根據(jù)《會計法》的授權重點檢查各單位會計人員的任職資格、會計制度的執(zhí)行問題、內部會計控制制度的建立和實施狀況,嚴格會計人員從業(yè)資格證的頒發(fā),加大違反《會計法》行為的處罰力度,積極為各單位提供咨詢服務,從人員和制度上為會計信息質量的保證提供事前監(jiān)控。
  2、加強稅務執(zhí)法,充分發(fā)揮稅務部門的監(jiān)督作用。稅務部門由于其自身業(yè)務關系,其接觸的經(jīng)營單位最廣。稅務部門對各單位會計信息質量進行鑒別,是保證國家稅收足額、及時收繳的前提條件。因而,提高稅務人員會計信息質量鑒別水平,也是提高稅務人員執(zhí)法水平的重要內容。雖然稅收形式以納稅人主動申報為主,但稅務機關可以通過抽查納稅人的會計資料來監(jiān)督單位會計信息質量。只有通過對各單位會計信息的質量進行鑒別,才能識別其是否有偷、漏稅行為,并對其中的違法行為進行追究,促使各單位保證和提高會計信息的質量。
  3、強化證監(jiān)會等部門對上市公司會計信息質量的監(jiān)督。證監(jiān)會作為《會計法》、《公司法》、《證券法》等多個法律授權的上市公司監(jiān)控機構,應徹底改變工作方式,在加強上市公司的事中,事后監(jiān)控過程中,為廣大中小股東提供預警分析,加大對制造虛假會計信息單位的處罰力度,減少自身腐敗,切實履行各項法律賦予的職責,監(jiān)督好上市公司的會計信息。
  四、完善司法與新聞媒體披露
  建立司法審計制度,加大對重大的會計信息失真、虛假案件的處罰力度,重點對指使造假者、實施造假者、出具虛假報告者、政府監(jiān)管中的瀆職者、合謀者、受賄者進行嚴厲打擊,在追究其刑事責任的同時,附帶追究其民事責任。增大會計信息造假成本,從而促使每一個與會計信息質量相關的人員不愿意、也不敢造假。新聞媒體披露是現(xiàn)代社會揭露違法事件,監(jiān)督人們遵守法律法規(guī)的有力武器。在西文發(fā)達國家比較成熟,我們應借鑒國外的先進經(jīng)驗,完善新聞法規(guī),對新聞單位賦予相應的報道權。通過新聞媒體披露,在全社會形成一個提供真實、客觀會計信息光榮,制造虛假會計信息可恥的氛圍,從而全面提升全社會的公共道德水平。
  五、完善會計準則和會計制度,加強財會隊伍建設
  會計準則與會計制度的完善是一個長久的、漸進的過程,需要主管部門根據(jù)經(jīng)濟活動的發(fā)展情況及時做出修訂。筆者認為:(1)將提高會計信息的可靠性與真實性作為制訂會計準則和會計制度的首要目標;(2)在會計準則和會計制度制定過程中,應正確處理統(tǒng)一性和靈活性的關系;(3)檢查已經(jīng)頒布的會計準則和會計制度,尋找并消除其中的真空地帶;(4)分析當前出現(xiàn)的新情況、新交易,并及時制定相關的會計準則和會計制度予以規(guī)范。
  六、培育社會的誠信文化,從倫理道德建設方面防范會計造假行為
  在提供虛假會計信息的過程中,企業(yè)管理部門是其主謀者,理應負有主要責任。會計人員是會計造假的直接參與者,雖然他們聽命于企業(yè)負責人,但對于會計造假仍負有不可推卸的責任。因此,應特別強調會計人員的職業(yè)道德教育,使其能夠自覺抵制會計造假。同時提高會計從業(yè)資格標準,加強會計人員從業(yè)資格管理,增強會計人員的職業(yè)榮辱感,使“不做假帳”成為會計人員的基本職業(yè)道德和行為準則。
  市場經(jīng)濟就其實質來說是契約經(jīng)濟,也可以說是一種信用經(jīng)濟,它要求整個社會建立起“誠信機制”。誠信是授權和委托的基礎,沒有誠信,就無法授權管理和委托經(jīng)營。許多公司的衰亡,往往來自于內部的舞弊或管理失控。因此,要從公司負責人和財務負責人抓起,對他們進行經(jīng)常性的法則教育和職業(yè)道德教育,加強《會計法》、《公司法》、《企業(yè)會計制度》、《證券法》等法律法規(guī)的宣傳和普及,使他們牢固樹立起會計責任意識和“誠信為本、依法理財”的理念,這樣,才能從根本上防范會計造假。
  應該說以上幾個方面的措施基本上已涵蓋與會計信息相關的各個方面,但我們卻不能忽視它們之間的相互聯(lián)系、相互補充的整體性關系,而把他們單獨的孤立起來,那樣就不能起到應有的效果。一個問題的產生必然有其內因和外因共同作用的結果,因此我門在解決問題的時候也應注意在重點解決內因的同時也要給予外因以足夠的重視,堅持多管齊下、齊抓并管、綜合治理才能有效地遏止會計信息失真問題。

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