在鐵路建設(shè)的過程中，人力資源管理乃至勞務(wù)用工的管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，順應(yīng)市場(chǎng)合理的人力資源管理和勞務(wù)用工管理則為項(xiàng)目的建設(shè)起著和諧、高效、優(yōu)質(zhì)的作用，順應(yīng)勞務(wù)用工發(fā)展的主流，從國(guó)家、施工企業(yè)、承包商、勞務(wù)工、社會(huì)輿論等多方面努力，探索出因情而異的具體管理辦法，顧全大局，以建設(shè)高水平、高質(zhì)量的鐵路為共同目標(biāo)，與此同時(shí)，發(fā)展、壯大企業(yè)力量，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的騰飛作下鋪墊。

　　《國(guó)際工程與勞務(wù)》是由中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)主辦的，中華人民共和國(guó)商務(wù)部主觀的工程類期刊。私營(yíng)企業(yè)參與公共建設(shè)模式，尤其是PPP(Public Private Partnership公私合營(yíng))，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家已日趨重要。該模式興起于20世紀(jì)80年代初的英國(guó)。民營(yíng)化浪潮促使許多國(guó)家尋求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走向市場(chǎng)的方式，發(fā)展中國(guó)家迫于財(cái)政赤字的壓力，尤其期待私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　鐵路是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要條件之一，改革開放以來，隨著黨和政府的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，鐵路建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)，遍地開花，每一項(xiàng)投資的背后，都聚合著大量的人力、物力、財(cái)力，因此，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，尤其是建立與生產(chǎn)主力軍——勞務(wù)用工之間的和諧關(guān)系，將極大地有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，充分利用各項(xiàng)資源，提高效率，節(jié)省建設(shè)工期，減少施工責(zé)任人的后顧之憂，進(jìn)一步發(fā)展鐵路交通。

　　引文：

　　本文將從現(xiàn)今勞務(wù)用工普遍存在的原因著手，結(jié)合分析鐵路施工隊(duì)勞務(wù)用工的要求和客觀差距，過渡到合理、有效的管理參與鐵路施工過程的勞務(wù)用工，以期探索系統(tǒng)的、有針對(duì)性的勞務(wù)用工管理辦法，應(yīng)用于實(shí)踐，促進(jìn)勞資雙方和諧關(guān)系的形成。

　　一、勞務(wù)用工在鐵路施工中的普遍存在性及原因分析

　　1、 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)

　　20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家宏觀調(diào)控從整體干預(yù)、控制了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鐵路建筑市場(chǎng)因其投資大、覆蓋范圍廣、消耗資源多、任務(wù)重等特點(diǎn)，尤其牽動(dòng)國(guó)家規(guī)劃的神經(jīng)，引起高度重視。當(dāng)時(shí)的鐵路建設(shè)模式是全國(guó)統(tǒng)一分配施工任務(wù)，鐵路工程局是隸屬于鐵道部的下屬單位，長(zhǎng)期的訓(xùn)練及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)效的管理，是這些老一輩工作在一線的鐵路建設(shè)者形成了極優(yōu)良的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，后來，隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，雖然國(guó)家在鐵路建設(shè)中依然占主導(dǎo)地位，但是具體施工環(huán)節(jié)則交由了市場(chǎng)選擇，原供職于鐵路工程局的職工，退休后其子女接班的傳統(tǒng)模式受到了沖擊，鐵路工程局招工時(shí)對(duì)職工的要求拔高，偏向畢業(yè)的大專生人才和照顧性質(zhì)的退伍軍人。加之國(guó)企改革的變更，鐵路建設(shè)部門的職工人數(shù)進(jìn)一步減少，而與此同時(shí)，改革開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的交流對(duì)鐵路的需求越來越大，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增加，勞務(wù)用工的出現(xiàn)，順應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流。

　　2、 國(guó)家政策的影響

　　國(guó)家對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的態(tài)度的轉(zhuǎn)變和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的探索，推動(dòng)了鐵道部在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中組織管理方式的革新，國(guó)家通過改組國(guó)有大中型企業(yè)，精簡(jiǎn)人員，提出資源的市場(chǎng)配置，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)閑散人員參與社會(huì)主義建設(shè)并制定相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)保護(hù)勞務(wù)用工的合法權(quán)益和切身利益，為鐵路施工項(xiàng)目提供了與勞務(wù)工作者合作的參考模式，歷史種種原因告訴我們，沒有國(guó)家政策的允許和支持，便沒有勞務(wù)用工隊(duì)伍成長(zhǎng)壯大的充分條件，國(guó)家政策否定了原有的鐵道工作者子女直接頂班繼承的傳統(tǒng)，為鐵路建設(shè)用工的市場(chǎng)化提供了歷史性機(jī)遇。

　　3、 鐵路施工項(xiàng)目管理模式的需要

　　目前的鐵路建設(shè)流程普遍為國(guó)家確定鐵路建設(shè)任務(wù)并下發(fā)至鐵道部門，鐵道部門公開招標(biāo)，選擇有實(shí)力的企業(yè)合作完成指標(biāo)，選中的承包單位通常采取項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行項(xiàng)目管理的模式，自由人員管理、協(xié)作隊(duì)伍施工，在鐵路干線旁身著印有承包公司名稱工作服的龐大隊(duì)伍，實(shí)際上是招募的勞務(wù)用工，可見，鐵路建設(shè)的具體過程中，大量使用勞務(wù)用工已是形成基本套路的管理模式，有資料顯示，勞務(wù)用工的數(shù)量已達(dá)到企業(yè)數(shù)量的三倍或更多，這無疑刺激了勞動(dòng)力市場(chǎng)的繁榮發(fā)展及各地建設(shè)高潮的出現(xiàn)。如今鐵路施工管理方式的趨于固定，使勞務(wù)用工的需求長(zhǎng)盛不衰。

　　二、鐵路施工過程中大量使用勞務(wù)用工的意義

　　1、 高效完成建設(shè)規(guī)劃

　　勞務(wù)用工在鐵路建設(shè)中擔(dān)當(dāng)著生產(chǎn)主力軍的角色，他們將建設(shè)圖紙和數(shù)據(jù)變成實(shí)際的運(yùn)行軌道，提供勞動(dòng)資源支持，鐵路工程負(fù)責(zé)方雇用勞動(dòng)用工，靈活性強(qiáng)，相對(duì)于長(zhǎng)期職工而言，成本低，有利于高效完成建設(shè)規(guī)劃。

　　2、 合理布局收入分配格局，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　鐵路工程中的勞務(wù)用工，來源多為農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)閑散人員，帶動(dòng)他們投入鐵路建設(shè)，可以拉動(dòng)就業(yè)，安置閑散資源，提高國(guó)民整體收入水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，推動(dòng)內(nèi)需，從而進(jìn)一步為活躍經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，

　　三、鐵路建設(shè)中使用勞務(wù)用工存在的問題

　　1、 勞資關(guān)系緊張

　　市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，承包商為順利獲取施工權(quán)，壓低報(bào)價(jià)，勞務(wù)用工的工資作為成本的一部分，在實(shí)際執(zhí)行中縮水，一些被利益驅(qū)動(dòng)、誠(chéng)信缺失的責(zé)任人為最大限度節(jié)約成本、謀求財(cái)富，拖欠或克扣勞務(wù)用工者的工資，近些年來，勞務(wù)用工者追討工資的新聞層出不窮，鐵路建設(shè)雖然有國(guó)家財(cái)政作為后盾，仍然無法改變勞資關(guān)系時(shí)時(shí)告警的尷尬局面，依靠分包積累財(cái)富的協(xié)作隊(duì)伍，可能尋找其他的協(xié)作隊(duì)伍承包自己獲得的工程，造成三包或者更多包情況的出現(xiàn)，壓縮了勞務(wù)用工者的應(yīng)得利益。

　　2、 質(zhì)量意識(shí)薄弱

　　從勞務(wù)用工的責(zé)任來看，與鐵路建設(shè)公司正式聘用的職工相比，他們的專業(yè)性、工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德方面差距明顯，部分勞務(wù)用工存在惰性或水平缺陷，實(shí)行計(jì)件工資的結(jié)算方式，干活只求數(shù)量，忽視質(zhì)量，實(shí)行計(jì)日工資的結(jié)算方式，磨洋工的情況比較常見，對(duì)數(shù)量和質(zhì)量都不重視，有些民工本身不懂工程，也沒有經(jīng)過協(xié)作隊(duì)伍必要的培訓(xùn)，施工過程中，責(zé)任感缺乏，素質(zhì)不高，質(zhì)量有限，沒有做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，難以讓人滿意，引起勞資雙方關(guān)系緊張。

　　3、 安全問題突出

　　鐵路施工中勞務(wù)用工的安全，也是不容忽視的問題，鐵路施工地段的特點(diǎn)是盡量避免對(duì)房舍、城市、良田的破壞，極大部分鐵路穿山而過，地質(zhì)條件復(fù)雜，在鐵路建設(shè)過程中，在復(fù)雜的施工環(huán)境中對(duì)于這些未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的勞務(wù)工而言，因安全知識(shí)缺乏及安全防范意識(shí)不到位造成勞務(wù)用工者死傷并非無稽之談，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以人為本，生命不再，談何建設(shè)?安全問題為已死難于鐵路建設(shè)過程中的民工們敲過了喪鐘，也在為致力鐵路建設(shè)的工作者們敲響警鐘。

　　四、如何合理有效的管理參與鐵路施工的勞務(wù)用工

　　1、 國(guó)家政策法規(guī)作為強(qiáng)有力的后盾

　　法律手段是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，通過制定相應(yīng)法律法規(guī)，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序，針對(duì)鐵路施工項(xiàng)目中如何充分利用勞務(wù)用工的問題，需要國(guó)家出臺(tái)具體的標(biāo)準(zhǔn)供鐵路施工項(xiàng)目的勞資雙方遵循，提供硬性的政策依據(jù)，促進(jìn)勞資糾紛及安全保障的有法可循、有法可查、有法可依，應(yīng)具體說明提供哪些方面的強(qiáng)有力的法律法規(guī)做依據(jù)來保障及穩(wěn)定勞務(wù)用工?。

　　2、 施工單位的先期措施

　　施工單位是鐵路工程建設(shè)的直接責(zé)任人，在一定程度上，從全局統(tǒng)籌鐵路施工的正常運(yùn)行是其職責(zé)，為此，建立勞務(wù)工工資發(fā)放卡制度，向勞務(wù)承包責(zé)任人收取工資保證金，或由施工單位刊發(fā)勞務(wù)工資等辦法，可防止勞務(wù)承包商拖欠或克扣勞務(wù)工工資現(xiàn)象，減少勞資糾紛。其次，在鐵路工程施工期間，將勞務(wù)用工納入職工隊(duì)伍的管理軌道，進(jìn)行安全、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的教育和管理，提供基本生活用具，保障生活質(zhì)量，硬性規(guī)定限制每天工作時(shí)間和最低伙食標(biāo)準(zhǔn)，確保勞務(wù)用工者身心健康，�？傊�，施工單位有必要對(duì)勞務(wù)用工情況進(jìn)行專題研究、制訂專項(xiàng)措施辦法、專項(xiàng)檢查，督促承包商科學(xué)合理管理廣大勞務(wù)用工，“政治上平等，生活上關(guān)心，感情上投入，工作上要求，利益上雙贏”，保障其合法權(quán)益，從而建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系。

　　3、 用人單位應(yīng)提高管理水平

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由于市場(chǎng)調(diào)配的結(jié)果不可避免的產(chǎn)生了層層分包的固定經(jīng)營(yíng)模式，但就總體而言，由相關(guān)部門確定建設(shè)藍(lán)圖，交由承包商具體落實(shí)，任務(wù)明確，分工恰當(dāng)，使各方資源優(yōu)越性都得以發(fā)揮，用人方提高管理水平，應(yīng)該處于這種框架下，對(duì)細(xì)節(jié)加以補(bǔ)充、完善、修改，首先，提高選入門檻，勞務(wù)用工對(duì)教育水平的要求相對(duì)其他行業(yè)要低，但是思想覺悟、個(gè)人素質(zhì)不能聽任自由，要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)考核，嚴(yán)肅處理任人唯親、任人唯利的風(fēng)氣，以工作態(tài)度、工作能力為標(biāo)準(zhǔn)，選好人，用好人。其次，對(duì)勞務(wù)用工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高技能意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)，明確接受培訓(xùn)既是勞動(dòng)者的義務(wù)，也是勞動(dòng)者的權(quán)利，磨刀不誤砍柴工，前期的培訓(xùn)投入，在中后期的施工過程中，尤其是在技能與安全方面，勢(shì)必防患于未然，對(duì)工作效率的提高發(fā)揮積極作用。在鐵路建設(shè)的施工過程中，用人方也可采用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、公平的篩選機(jī)制，提高勞務(wù)用工的警惕意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議存在的客觀性，可以相應(yīng)成立由勞資雙方代表組成的爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)處理，建設(shè)完工后，用人方有必要確保企業(yè)在勞務(wù)用工者心中的形象，盡力爭(zhēng)取建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作關(guān)系，樹立集體意識(shí)和主人翁意識(shí)，用人方直接連接著企業(yè)和雇用的勞務(wù)工，用人方管理水平的高低，直接影響著企業(yè)與勞務(wù)工的溝通層次，科學(xué)有效的管理方法，有助于勞務(wù)工與用人方達(dá)成利益共識(shí)，風(fēng)雨同舟，榮辱與共，提高工程建設(shè)效率，降低安全事故發(fā)生的可能性。

　　4、 督促勞務(wù)工形成正確的工作態(tài)度

　　態(tài)度決定一切，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)利益的盲目性追求，客觀上導(dǎo)致部分人唯利是圖，片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視應(yīng)盡的義務(wù)，教育水平在一定程度上確實(shí)影響著思想道德水平，鐵路建設(shè)因?yàn)楣こ毯拼螅�短期合作的勞�?wù)用工多為農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)閑散人員，技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握可以督促、檢驗(yàn)，態(tài)度釀成的差錯(cuò)則常是事后諸葛，安全意識(shí)的淡漠、工作責(zé)任感和使命感的缺失，使本應(yīng)是勞資雙方關(guān)系中弱者的勞務(wù)工，成為矛盾的主線。端正工作態(tài)度、認(rèn)真完成工作任務(wù)，以集體利益作為自身利益的根基，顧全大局，形成廠興我榮，廠衰我恥的集體榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，資源的配置是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，形成一絲不茍的工作態(tài)度，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，也有利于提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，與鐵路工程公司簽訂合同時(shí)，仔細(xì)明確合同內(nèi)容也是態(tài)度的一部分，首先弄清合同意向，就有分歧處提出商議，一旦合同訂立，嚴(yán)格遵循合同要求執(zhí)行各自責(zé)任，勞務(wù)工的工作態(tài)度是否端正，是勞資雙方關(guān)系是否和諧的重要因素。

　　5、 發(fā)揮輿論公正裁決的力量

　　信息時(shí)代的到來使輿論的影響力日益強(qiáng)大，在輿論監(jiān)督的風(fēng)口浪尖，清濁自見，輿論既可以以先發(fā)實(shí)例的警戒，預(yù)防勞資糾紛的發(fā)生，也可以在勞資雙方發(fā)生矛盾后，通過公眾的判斷和施壓督導(dǎo)道德復(fù)位。近年來，輿論不僅為弱勢(shì)的勞務(wù)用工提供了申訴平臺(tái)，就安全事故索賠，追討工薪等行動(dòng)維護(hù)著勞務(wù)用工的合法地位，同時(shí)，警示著用人單位按合同辦事，預(yù)先控制糾紛發(fā)生的苗頭，糾紛發(fā)生后，輿論的引導(dǎo)力量施壓于理虧的勞資一方，有利于規(guī)避不正當(dāng)?shù)慕鉀Q方式，減少損失。

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