摘要：加快水利發展需要大規模的水利投入，過去的水利投融資機制不適應水利建設事業的發展。本文按照“四位一體”的水利投融資新機制，提出了改革的基本思路。

　　關鍵詞：水利建設,投融資,體制探索與創新

　　水利建設與交通、通訊、電力同屬于國家重要的基礎設施和基礎產業，但與其它三行業的發展差距很大。這存在很多原因，主要原因在于對水利建設投入的資金不足。如何建立一個有效的投融資體制這個問題擺在了我們的面前。我國目前的發展環境和十二五規劃的提出，更加劇了水利建設和創新投融資體制的緊迫性，水利建設投資存在許多問題水利建設任務任重道遠。

　　1、水利基礎設施的特性

　　水利基礎設施具有國民經濟基礎特性。水利基礎設施公共服務處于國民經濟生產部門的“上游”，也是其他生產部門賴以生存和發展的基礎條件，在國民經濟和社會發展中具有公共和準公共品特性。防洪、抗旱、水土保持等公共服務不能像一般性商品和服務那樣能夠加以自由選擇或排斥(或排斥的成本過高)，具有公共品或準公共品特征;同時，同一水利工程防洪、抗旱的公共服務功能和發電、供水等準公共服務功能并存，也使水利基礎設施具有較強的外部性和低經濟效益、高社會效益特性，使得在一定區域只能由一家水利基礎設施提供部分水利產品和服務，形成水利基礎設施的自然斷特性。

　　2、水利工程建設投資存在問題

　　2.1水利建設任務繁重

　　目前我國處于工業化中期階段，水利對社會經濟發展的支撐仍顯不足，未來一段時期我國水利建設和發展的任務仍然十分繁重，黨的是七屆三中全會和中央農村工作會議對水利工作提出了更高的要求，確定了完成病險水庫除險加固，農村飲水安全，灌區續建配套與節水改造等三大工作目標，大中型水利骨干工程建設，排灌泵站配套改造，水源工程建設小型農田水利設施建設，小型流域綜合治理等十大任務。

　　2.2水利發展投資缺口大

　　“十一五”期間中央水利建設投資達2760億元，全國水利建設投資超過6000億元，分別為“十一五”規劃投資目標的158%和116%。僅2009年全國就完成水利投資1427億元，其中中央水利建設投資637億元，地方省級水利建設投資達到290億元，投資規模的歷史到高。但由于水利長期發展滯后，投資渠道不穩，水利基礎設施建設的欠賬仍然很多。經初步估算，到2020年，我國在農村飲水安全，大型灌區骨干工程續建配套與節水改造、病險水庫除險加固，中型灌區改造，排澇泵站更新改造，山洪災害防治，中小型河流治理，水利血防，城市飲用水安全，水資源配置工程、農村水電等方面，共需水利投資年均都將還有超過一半的缺口，其中西部地區缺口更大。

　　3、水利投融資渠道創新方法

　　充分發揮市場經濟體制下資源配置的基本方式。大量的準公益性水利基礎設施在發揮政府公共財政主渠道作用的同時，必須充分發揮市場融資的作用，既要重視直接融資，更要重視間接融資，還要注意發揮投資政策的引導作用。再次要堅持積極鼓勵群眾投入。量大面廣的農田水利基礎設施投入和農村飲水安全工程投入，是水利基礎設施建設投入的重要組成部分，也與廣大農民群眾的切身利益密切相關。必須充分發揮農民群眾的作用，在農村水利建設中積極引導和鼓勵農民參與和投入。最后要堅持廣泛吸引社會資本參與。

　　3.1繼續加大政府公共財政投資

　　(1)各級政府要始終把水利基礎設施建設作為重點，加大財政投入力度。

　　在我國工業化發展中期階段和全面建設小康社會的關鍵時期，要站在協調發展，國民經濟基礎適度超前發展的高度，堅持發揮政府公共財政投入的主渠道作用，各級財政對水利的投入要不低于財政經常性收入。穩定并逐步較大幅度地提高中央預算內水利固定資產投資的比重。逐步提高地方預算內固定資產中水利投資的比重。

　　(2)在延長水利建設基金征收期限基礎上完善和充實征收渠道。

　　積極協調財政等有關部門，抓緊制訂出臺完善充實后的心的水利建設積極征收使用管理辦法。用好國家重大水利工程建設基金。加大各項水利規費征收力度，擴大水資源費征收范圍，加強水資源征收使用管理。抓好河道工程修建維護費河道采砂管理費，占用農業灌溉水源和灌溉工程設施補償費，水土保持設施補償費的征收工作，提高水利規費使用效益。

　　3.2發揮基礎設施市場融資作用

　　(1)發行水利建設債券進行融資

　　發行企業債券也是美國在水利工程的建設中經常使用的一種融資方式，20世紀70年代末以后，債券以你個取代國家撥款，成為田納西流域管理局建設投資主要來源，我國在一定時期針對特定的政策目標和專門用途，允許特定部門發行專項債券，滿足大規模基礎設施建設的需要。

　　(2)爭取加大銀行融資對水利建設的支持力度

　　通過水資源費，水利建設基金等收入作為質押進行銀行融資。積極探索公益性水利項目“收益權”質押貸款，擴大水利投融資渠道。同時，水利行業要進一步建立健全制度保障，落實項目法人責任制，提高經營管理水平和投資效益，完善信用結構，提高水利整體的備用等級，擴大銀行貸款對水利建設的支持力度。

　　3.3積極鼓勵群參與和投入水利基礎設施建設

　　(1)用好“一事一議”的政策

　　渠道機電泵站等工程設施修復、新建、續建與改造等的給予補助，對小型農田水利過徹骨建設成效顯著的給予補助，對小型農田水利工程建設成效顯著的地方實行“以獎待補”先建后補等機制，鼓勵和引導農民投工投勞開展小型農田水利設施建設。

　　(2)開展小型水利設施產權制度改革

　　必須大力開展小型水利設施產權制度改革，在投入建設的同時就要考慮產權歸屬，落實管護責任主體，以農戶自用為主的小、微星工程，要明確產權歸農戶所有;對收益較多的小型工程，相關設施歸用水和依據組織所有，政府補助形成的資產，歸項目收益主體所有，允許小型農田水利設施以承包，租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。

　　3.4廣泛吸引社會資本參

　　(1)構建依法規范運作的水利投融資平臺

　　通過融資平臺進行市場融資是其加快發展的無奈之舉。在特定時期和特定條件下，通過構建水利融資平臺進行水利基礎設施建設融資，是解決發展中瓶頸問題的有效措施，目前最重要和最關鍵的是必須要求融資平臺的規范性運作，依法進行融資，規避融資風險，中央轉貸地方國債資金要有一定比例用于水利建設。

　　(2)通過股份公司融資投入水利建設

　　地方政府融資平臺可以以水利工程占用的土地折價，財政資金以及其他資金入股投資，對于正在運行的營利能力強的水利項目，可以通過組建資本經營公司形式進行股份制改造和上市發行股票和資本市場融資投資水利，也可以通過資本市場減持國股比例，將所變現的資金用于水利新項目的投資。