摘要：文章主要講述建設(shè)工程招投標(biāo)所產(chǎn)生的新規(guī)則進(jìn)行分析，及結(jié)合一些平時所積累的資料來談?wù)劰P者對這方面的見解。

　　關(guān)鍵字：建設(shè)工程,投標(biāo)新規(guī)則,分析

　　0 引言

　　建設(shè)工程招投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場竟?fàn)帣C(jī)制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實踐證明，招、投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的建設(shè)工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但制度還有待完善。

　　1 新規(guī)則的啟用

　　1.1 《貴州省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》通過審議，并施行。

　　《辦法》規(guī)定，全部使用國有資金、國家融資的建筑工程，或者國有資金、國家融資占控股或者主導(dǎo)地位的建筑工程，需公開招標(biāo)。符合工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建筑工程，需進(jìn)入有形建筑市場，通過招標(biāo)投標(biāo)確定承包商或者供應(yīng)商。

　　根據(jù)該辦法，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得有超越資格等級承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、違法操縱招標(biāo)投標(biāo)活動、允許其他單位或者個人掛靠本機(jī)構(gòu)承接代理招標(biāo)業(yè)務(wù)、接受或者參與同一項目的投標(biāo)代理業(yè)務(wù)、泄露或者出賣標(biāo)底或者其他商業(yè)秘密、收取不符合規(guī)定的招標(biāo)代理服務(wù)費等行為，以及法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　評標(biāo)工作由招標(biāo)人在開標(biāo)前 24 小時內(nèi)依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，由招標(biāo)人代表和相關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。其中從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機(jī)抽取的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。任何單位和個人不得干涉評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)活動。

　　招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于 20 日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)報告中確定的中標(biāo)候選人名單確定中標(biāo)結(jié)果并對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示時間不得少于3 日。

　　該辦法同時規(guī)定，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人違反相關(guān)規(guī)定的，責(zé)令改正，并處 3000 元以上3 萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令重新組織招標(biāo)。評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的，給予警告;在評標(biāo)過程中有改動評標(biāo)辦法和投標(biāo)人投標(biāo)文件行為的，將其從專家名冊中清除，不得再參加任何依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)，并處3000 元以上3 萬元以下罰款。建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)過程中有徇私舞弊、泄露秘密、索賄受賄、濫用職權(quán)或者玩忽職守行為，尚未構(gòu)成犯罪的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　1.2 深圳市委、市政府召開加強(qiáng)建筑市場管理大會, 推出􀀂關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定(試)，出臺工程甲方回避評標(biāo)會、預(yù)選承包商制度等, 在國有資金投資建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了新的改革探索。

　　政府和國有資金投資建設(shè)工程的甲方或業(yè)主, 均為政府部門和國企負(fù)責(zé)人。甲方或業(yè)主的直接介入極易產(chǎn)生錢權(quán)交易的漏洞, 導(dǎo)致招投標(biāo)過程中種種作弊行為。深圳市歷年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)案的70%與此相關(guān)。按照深圳市發(fā)布的新規(guī)定, 對參加投標(biāo)的承包商, 不再由甲方進(jìn)行資格預(yù)審, 而是由建設(shè)局和法制部門專家組成委員會,每年審查一次并形成名錄上網(wǎng)公布。違規(guī)承包商將被清出名錄, 兩年內(nèi)不得重新進(jìn)入。甲方也不再參加評標(biāo)委員會, 不得委派代表和專家進(jìn)入評標(biāo)委員會。

　　2 新規(guī)則的產(chǎn)生是必然的，具體可體現(xiàn)為：

　　為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作:

　　3.1 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)代理合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。

　　3.2 規(guī)范招標(biāo)文件編制。對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標(biāo)文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

　　3.3 嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理,防治“黑白合同”,保護(hù)合同雙方權(quán)益。合同應(yīng)明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果,不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。

　　3.4 規(guī)范評標(biāo)專家管理,保證評標(biāo)質(zhì)量。

　　加強(qiáng)評標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。加強(qiáng)評標(biāo)專家動態(tài)管理。實行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理。每次評標(biāo)結(jié)束后,由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測評,并計入專家誠信檔案。

　　3.5 保證評標(biāo)時間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項目的復(fù)雜程度、工程造價、投標(biāo)單位數(shù)量,合理限定最少評標(biāo)時間,保證評標(biāo)質(zhì)量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應(yīng)加長評審時間。

　　3.6 實行評標(biāo)專家自動語音通知管理,進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素,提高評委名單的保密性。

　　3.7 規(guī)范評標(biāo)工作,推行量化評分辦法,保證評標(biāo)質(zhì)量。

　　為保證合理低價法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目,商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標(biāo)單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。

　　3.8 嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為,除設(shè)計和設(shè)備招標(biāo)外,對投標(biāo)報價嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報價算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準(zhǔn)價計算;要重點審查報價偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書,如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為,按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　3.9 推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審。為保證技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正,對于技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計)評審,推行暗標(biāo)評審,在評審前,對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號,隱去投標(biāo)人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標(biāo)”評審?fù)戤吅?封存評審結(jié)果,再公布投標(biāo)人。

　　3.10 推行計算機(jī)軟件輔助評標(biāo)。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機(jī)軟件輔助評標(biāo),提高評標(biāo)效率,減少人為因素影響,保證評標(biāo)的公正。

　　3.11 建立投標(biāo)人誠信檔案,實行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價投標(biāo)及其他違背承諾行為的,可無條件廢標(biāo),計入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外,要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動,每記錄一次不良行為,取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目投標(biāo)資格并予以通報,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　4 總結(jié)

　　萬物更替，這是避免不了的現(xiàn)象，所以對于建設(shè)工程招投標(biāo)新規(guī)則的產(chǎn)生，我們要大力發(fā)展下去，因為，這是一種完善，是向完美邁進(jìn)的體現(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 記者 蒙君. 建筑工程招投標(biāo)啟用新規(guī)則[N]. 經(jīng)濟(jì)信息時報, 2006, (2006-02-08) .

　　[2] 胡謀. 深圳工程招投標(biāo)實行重大改革[N]. 人民日報. 2004-06-12

　　[3] 朱文喜. 工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為及其成因分析[J]. 工程建設(shè)與設(shè)計, 2008, (04) .