事業(yè)單位由于其屬性不同于企業(yè)，在管理模式上也與一般企業(yè)管理有所區(qū)別，固定資產(chǎn)是單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也存在一定特殊性，本文就是對(duì)事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行探討。

　　《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》是經(jīng)濟(jì)理論刊物。宣傳黨和國(guó)家有關(guān)改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針、政策，并配合國(guó)家計(jì)委的中心工作部署，反映經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中重大的政策性問(wèn)題及理論研究成果。

　　事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)是單位開展業(yè)務(wù)和在單位各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)在促進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的高速進(jìn)程中，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了很多問(wèn)題，使得固定資產(chǎn)利用率低下甚至流失如何適應(yīng)新時(shí)代下的發(fā)展需要，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置和管理，使固定資產(chǎn)既能夠滿足社會(huì)公共需要，又能夠不造成資源浪費(fèi)，是我們當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

　　前言

　　事業(yè)單位改革已進(jìn)行了多年，但改革進(jìn)度卻顯得緩慢，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位改革面臨諸多的矛盾和困難：如機(jī)構(gòu)整合、人員配制整合、資產(chǎn)管理制度改革等等。隨著行政管理體制改革，加快事業(yè)單位的改革也勢(shì)在必行。改革內(nèi)容很多，其中固定資產(chǎn)管理是管理體制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。固定資產(chǎn)是國(guó)之本，管理好固定資產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)起到促進(jìn)作用，也是對(duì)黨和國(guó)家，對(duì)人民負(fù)責(zé)任。

　　一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

　　固定資產(chǎn)具有價(jià)值高，使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散、管理難度大等特點(diǎn)。為此，固定資產(chǎn)不能有效地合理利用、整合、管理，容易產(chǎn)生很多弊端：

　　1.1固定資產(chǎn)家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，存在資產(chǎn)浪費(fèi)與閑置貶值造成浪費(fèi)的漏洞。過(guò)去機(jī)關(guān)單位買設(shè)備，增加固定資產(chǎn)，都是哪個(gè)部門要買就申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)批了就買，沒(méi)有建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)檔案管理庫(kù)，資產(chǎn)管理比較混亂，因此許多單位在固定資產(chǎn)管理中也許都遇到過(guò)以下所列的問(wèn)題：(1)信息反映不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置;(2)資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;(3)帳面價(jià)值統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致資產(chǎn)流失;(4)繁重的盤點(diǎn)工作，耗時(shí)耗力;(5)單位與單位之間，單位各部門之間設(shè)備調(diào)劑不夠，導(dǎo)致設(shè)備積壓過(guò)時(shí)。

　　1.2部門單位之間工作條件差異較大。我國(guó)財(cái)政在事業(yè)單位部門不增、人員不增、工作量不增的情況下,卻因相互攀比、求全配置、重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)政支出逐年增加,尤其是現(xiàn)在計(jì)算機(jī)應(yīng)用時(shí)代,計(jì)算機(jī)日益更新,但事業(yè)單位的一些日常工作并不需要一直更新非常高檔的配置。還有汽車的配置也需要有所節(jié)制。這些都能大大的減少固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。不解決這些問(wèn)題，就可能產(chǎn)生政府權(quán)力部門化、部門利益?zhèn)�人化等現(xiàn)象。

　　1.3審計(jì)工作繁重，支出的人力、物力大、花費(fèi)時(shí)間多，審計(jì)成本高，還達(dá)不到預(yù)期的目的。

　　1.4缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

　　事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查, 做到家底清賬賬相符, 賬卡相符、賬實(shí)相符,防止資產(chǎn)流失。目前事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬�？傎~與明細(xì)賬與實(shí)物沒(méi)有嚴(yán)密的稽核關(guān)系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記,賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì),從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符。處置未按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是一項(xiàng)重要資產(chǎn),占總資產(chǎn)的比重較大,按規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告,并履行審批手續(xù),但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù),存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓,隨意核銷現(xiàn)象,而且處置金額也相當(dāng)大。單位工作人員借用的固定資產(chǎn)如照相機(jī)、筆記本電腦等未辦理借用手續(xù), 有的經(jīng)管人員調(diào)動(dòng),沒(méi)有按規(guī)定辦理移交手續(xù),甚至發(fā)生將其隨身帶走占為已有事例。

　　1.5固定資產(chǎn)的核算不完善

　　購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí),以固定資產(chǎn)原值增加當(dāng)期事業(yè)支出,形成的實(shí)際成本直接列支,導(dǎo)致固定資產(chǎn)購(gòu)人當(dāng)期的結(jié)余虛減。固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不計(jì)提折舊,一方面造成資產(chǎn)負(fù)債表在任何時(shí)點(diǎn)只反映固定資產(chǎn)原始價(jià)值,虛增了在其報(bào)廢之前各個(gè)會(huì)計(jì)期間的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量,再加之不計(jì)提減值準(zhǔn)備, 固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及國(guó)有資產(chǎn)的減值無(wú)法得以反映另一方面也造成固定資產(chǎn)使用期內(nèi)的各會(huì)計(jì)期間的成本低估,結(jié)余虛增,不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比制度。

　　1.6固定資產(chǎn)的折舊

　　現(xiàn)行《制度》規(guī)定,事業(yè)單位固定資產(chǎn)只核算賬面原值,不計(jì)提折舊。在這種核算方式下,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值只能反映其購(gòu)置時(shí)的歷史成本,沒(méi)有反映其實(shí)際凈值,這樣固定資產(chǎn)賬面原值與實(shí)際凈值隨著時(shí)間推移差距越來(lái)越大,不能可靠、全面地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息及使用情況。

　　二、對(duì)強(qiáng)化管理改革的若干建議

　　綜上所述，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革迫在眉睫。

　　2.1可探索將固定資產(chǎn)資金劃撥均納入集中統(tǒng)一規(guī)范管理的范圍，即財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金劃撥，要做到公平、公正，減少人情關(guān)，對(duì)資產(chǎn)的占有、要有合理化。

　　2.2 建立一個(gè)各單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。并充分利用政務(wù)網(wǎng)與各單位的固定資產(chǎn)互通，把閑置的設(shè)備與資產(chǎn)重新調(diào)配，將高端的科研機(jī)構(gòu)的科技設(shè)備更新時(shí)，可用的往低端事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)調(diào)配，發(fā)揮資產(chǎn)的最大利用率。

　　2.3 建立崗位配置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別事務(wù)性與科研性辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，如計(jì)算機(jī)配置等標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.4 強(qiáng)化資產(chǎn)權(quán)屬的集中統(tǒng)一管理。“管資產(chǎn)、管法規(guī)、管監(jiān)督”是固定資產(chǎn)管理基本職能。對(duì)行政事業(yè)單位的房屋、車子、網(wǎng)絡(luò)資源等國(guó)有固定資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，有利于解決部門之間資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、相互攀比和資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)建等方面的問(wèn)題，有利于合理配置和有效使用存量資產(chǎn)，有利于節(jié)約財(cái)政資金、降低行政成本、提高保障能力，防止資產(chǎn)部門化和資產(chǎn)流失。強(qiáng)化資產(chǎn)權(quán)屬的集中統(tǒng)一管理，就是要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)建、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置使用和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。

　　2.5固定資產(chǎn)的折舊和“專用基金――修夠基金”的提取

　　事業(yè)單位可參照企業(yè)的做法,定期對(duì)固定資產(chǎn)按照原值和使用年限計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)通過(guò)計(jì)提折舊來(lái)解決,取消按照事業(yè)收入或經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取“專用基金――修夠基金”的做法,增設(shè)“累計(jì)折舊”科目,作為“固定資產(chǎn)”的備抵賬戶。

　　2.7 強(qiáng)化資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管理。集中統(tǒng)一資產(chǎn)的運(yùn)行，提高資產(chǎn)利用效率，是管理部門的責(zé)任。在資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)、招投標(biāo)、利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，壓縮資產(chǎn)購(gòu)建成本，提高資產(chǎn)質(zhì)量。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，通過(guò)建立定額標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算制度。抑制資產(chǎn)使用部門的不合理需求，減少財(cái)政支出。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立健全資產(chǎn)處置、調(diào)劑制度，優(yōu)先利用多余存量資產(chǎn)滿足資產(chǎn)增量需求。嚴(yán)格非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)審批制度，充分運(yùn)用拍賣、競(jìng)價(jià)、租賃等形式，處置閑置資產(chǎn)，回收?qǐng)?bào)廢資產(chǎn)殘值，防止資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)。最大限度使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高保障能力。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　隨著社會(huì)進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)規(guī)模迅速增長(zhǎng),種類呈現(xiàn)多樣化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深入,事業(yè)單位的“死資產(chǎn)”也以不同形式變?yōu)?ldquo;活資產(chǎn)”。事業(yè)單位的資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)地位日益突出,但從資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看,目前事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn),尤其是固定資產(chǎn)的管理相對(duì)薄弱。因此,針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的建議是當(dāng)前很重要的問(wèn)題,只有落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)的措施,才能使其既能夠滿足社會(huì)公共需要、保證事業(yè)單位業(yè)務(wù)的發(fā)展,又不造成資源浪費(fèi)。

　　參考文獻(xiàn) ：

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